繪就共同富裕的區域協調發展新畫卷

林康 邊恩江

江蘇省第十四次黨代會提出，更高水平推進“1+3”重點功能區建設，支持蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超，更大力度推進全省區域協調發展，助推長三角更高質量一體化發展。在奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的實踐中，需要準確把握發展規律，厚植地域特色，彰顯功能定位，堅持優勢互補、創新機制、分類施策，繪就共同富裕的區域協調發展新畫卷。

高水平推進重點功能區建設，構建優勢互補的區域經濟布局

順應現代區域空間治理的客觀規律，立足區域差異，有針對性地提出戰略引導方向，以功能區為突破口，促進城市間合理分工協作，著力破解區域發展不平衡不充分難題。

揚子江城市群突出東西聯動開放創新，“高峰”引領帶動“高原”崛起。堅持世界眼光、國際標準，突出標桿示范與輻射帶動，打造創新驅動發展、綠色低碳發展和集約高效發展的現實樣板。積極爭創國家產業創新中心，支持紫金山、姑蘇、太湖實驗室創建國家實驗室，培育戰略性新興產業集群，加快科教資源優勢向產業競爭優勢轉化，著力打造滬寧產業創新帶。擴大南京都市圈國際影響力，支持南京建設綜合性科學中心、爭創國家中心城市，打造寧鎮揚一體化發展示范樣板。提升蘇錫常都市圈國際競爭力，建設深度接軌上海、參與全球產業合作的國際化大都市區。深化跨江融合發展實踐，系統謀劃跨江快速交通發展，建設南通滬蘇跨江融合發展試驗區，支持泰州參與共建蘇錫常一體化，以融合示范和產業共建促進省域中軸崛起。

沿海地區突出綠色生態高質量發展，培育形成新增長極。塑造濱海城鄉特色風貌，夯實綠色發展生態本底，完善現代基礎設施體系，培育雙向開放新優勢，在長三角一體化進程中拓展新空間、展現新作為。打造沿海地區特色產業帶，推動石化、鋼鐵、能源等臨港產業綠色轉型、量質齊升，培育海工裝備等先進制造業集群，推動海洋運輸、貿易等服務體系優化升級，建設一批重大涉海科技創新平臺。打造現代化濱海地區城鎮帶，提升中心城市綜合服務能級，開展縣城城鎮化補短板強弱項，推動港產城聯動發展。夯實生態本底，開展自然生態修舉試驗和流域水環境綜合治理，嚴把項目準入關，推動城鎮和園區減污降碳綠色發展。

江淮生態經濟區突出建好江蘇永續發展的“綠心地帶”，生態綠色發展促進共同富裕。加大自然生態資源保護，探索將生態特色轉化為共富發展優勢，率先走出一條綠色發展百姓富裕的新路子。加快發展綠色生產力，實施省級以上園區循環化改造，開展綠色產業示范基地建設，用好綠色債券等金融工具，推進綠色技術創新成果轉化應用。壯大富民經濟規模，推動基本公共服務達標提效促進機會均等，實施中等收入群體壯大行動，提升農村一二三產業融合發展水平，探索文化旅游農業康養融合業態，通過產業發展促進勤勞致富。增強里下河地區生態綠色發展動能，持續推進水系治理、生態修復和環境保護，統籌全域旅游聯動發展提升競爭力，構建標識化的區域生態經濟品牌。

徐州突出增強中心城市人口經濟承載力，強化淮海經濟區龍頭作用。發揮徐州地緣優勢，培育壯大樞紐經濟，提高城市發展能級，堅持協同發展，引領淮海經濟區建設，帶動省際接壤地區協同發展。提升制造業規模和自主創新能力，推動工程裝備核心零部件攻關和產業鏈配套，壯大新興產業實力，推進老工業基地和資源型城市產業轉型升級，培育縣域特色產業。完善中心城市綜合功能，增強高鐵新城、淮海國際陸港和觀音機場服務能力，加快金融、會展、旅游、消費等服務業發展，爭創國家級服務經濟中心。

分類推進現代化建設，探索共同富裕的創新路徑

根據蘇南蘇中蘇北三大區域的發展階段，實施差別化的區域政策，支撐區域間協調共進。著眼現代化建設總體目標，立足區域發展實際，探索共同富裕的創新路徑。

以“城鄉融合”為抓手，推動蘇南地區成為率先實現社會主義現代化的先行軍。鞏固放大城鄉融合引領優勢，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，探索形成新型工農、城鄉關系。協力推進城鄉產業融合發展，高質量建設蘇南自主創新示范區，加快數字產業化和產業數字化進程，暢通城鄉要素雙向流動。穩步提高城鄉公共服務優質均衡水平，完善城鄉社會保障體系和居民持續增收政策機制，穩妥有序推進農村集成改革，推進城鄉基礎設施建管一體化。

以“區域協同”為抓手，推動蘇中地區成為江蘇率先實現社會主義現代化的生力軍。強化協調聯動、融合融通，與蘇南蘇北交通互聯互通、產業創新協同、城市功能對接、公共服務共享、生態環境共治。加速建設過江通道和北沿江、通蘇嘉、鹽泰錫常等高鐵以及南通新機場，加快高速公路縣際連通。協同開展創新創業資源共享，引導更多科技成果在蘇中地區轉化，更多先進制造業和新興產業項目在蘇中地區集聚。加強政策協同，促進公共服務水平和營商環境系統提升，統籌優化沿江沿海生產力布局，堅決守住出江入海生態屏障。

以“四化同步”為抓手，推動蘇北地區成為支撐全省社會主義現代化建設的接力軍。堅持信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，加快集成改革，促進“四化”同步發展。增強新型工業化的動力來源，深化南北產業協作，突出企業主體引育，發展高端制造業。強化新型城鎮化的載體支撐，完善現代城鎮體系，補齊基本公共服務短板，提升綜合承載能力。筑牢農業現代化的基礎保障，深入實施鄉村振興戰略，創建區域農業品牌，扶持新型農業經營主體，推動產業融合發展。拓展信息化的全域賦能，同步建設新型信息基礎設施，加快發展“互聯網+”，積極創設智慧應用場景。

著力推進重點領域創新發展，完善區域協調發展的政策體系

把握區域發展中的重點領域，創新完善推進機制和政策舉措，補齊短板弱項，鞏固提升現代化建設和高質量發展的基礎，促進區域協調發展、共同發展。

全面融入長三角一體化發展。深入實施國家戰略，加快推進基礎設施互聯互通，深化跨區域對接聯動共享，增強區域整體發展水平。加快長三角中心區城市融合發展，提速近滬地區與上海同城化，支持蘇州深度參與虹橋國際開放樞紐等重要平臺建設，支持南通更大格局跨江融合形成重要支點，充分發揮上海龍頭輻射帶動作用。推動蘇北地區更好更快融入一體化發展，通過南北聯動、雙向飛地、產業合作等方式，同步提升高質量發展水平。

深化省內南北幫扶合作。統籌發揮有效市場和有為政府的作用，創新完善蘇南蘇北掛鉤幫扶合作機制。著眼現代化建設和共同富裕，調整優化結對關系，強化組織協調和工作推進。抓住蘇南產業溢出的機遇，引導南北加強產業分工協作，著力提升產業鏈整體競爭力。推進共建園區高質量發展，建好省級南北產業聯動創新示范平臺。推進全方位幫扶合作，積極向教育醫療、科教人才、健康養老等領域拓展。

推動實施蘇北地區“一市一策”。聚焦省內經濟薄弱地區，抓住重點領域，實施新一輪“一市一策”，賦能支持蘇北地區實現趕超。加快宿遷“四化”同步集成改革示范區建設，推動連云港打造新亞歐陸海聯運通道，建設鹽城長三角一體化產業發展基地，推動淮安生態本底優勢和綜合交通樞紐作用發揮，加強徐州淮海經濟區中心城市建設。

（作者單位：江蘇省發展和改革委員會）

責任編輯：李佳婧