東京數字化轉型的實踐做法

唐瑩瑩

近年來，從建設“城市大腦”“智慧城市”，到推動城市“數字化轉型”，再到近來熱議的“數字孿生城市”，數字化已全面融合滲透到城市經濟社會生活的各個領域，成為擺在各國城市治理者面前的重要課題。國際發達城市都在積極推進城市數字化轉型，希望用數字技術深度參與城市各項管理，用數字化手段促進城市建設和城市治理。日本東京于2020年2月制定了《“智慧東京”實施戰略》，面向2040年智慧東京的未來愿景，提出了城市數字化轉型的路徑與舉措，以期通過戰略的實施來更好地助力城市數字化轉型，提升城市競爭力。

2017年9月，東京制定了題為《都市營造的宏偉設計——東京2040》的城市總體規劃并提出，把握技術革新和全球化趨勢為城市發展帶來的機遇，推進“新東京”實現三個愿景，即“安全城市”“多彩城市”“智慧城市”。在此基礎上，東京于2020年2月制定了《“智慧東京”實施戰略》，面向2040年智慧東京的未來愿景提出了城市數字化轉型的路徑與舉措。

“智慧東京”實施戰略的總體目標是：通過數字化服務來提高東京市民的生活質量，實現安全、多彩、智慧三大城市建設目標。為實現該目標，進一步提出“互聯東京”“城市數字化”“都廳數字化”三大任務，每個重點任務都明確了場景目標和具體舉措。

打造“互聯東京”，推動數據開放共享。主要是推進5G技術和信息基礎設施建設，更加強調“數據”的重要作用。2019年，東京啟動了東京數據高速公路計劃，該計劃旨在為整個東京市開發5G，以期建立強大的移動網絡。按照計劃，東京市中心首先被選定為5G部署優先區域，然后逐漸擴展到郊區;東京市政府將組建專門的5G區域開發團隊;在東京政府大樓、道路、公共汽車站、大都市公園及大學等地點部署基站;協調四家基礎運營商的5G部署，支持共建共享5G基礎設施。另外，東京還將引入“智能公交車站”、遠程醫療、ICT教育等項目。在2020年的東京奧運會上，東京網絡基礎設施的完善對奧運會的線上轉播發揮了重要作用。通過應用OBSCloud，轉播方工作人員不必親赴奧運會現場，就可以遠程完成轉播和編輯工作，全球觀眾也首次以“云”的方式觀看東京奧運會。

促進“城市數字化”，實現數字技術全面賦能。圍繞破解數字技術應用不廣泛的問題，東京瞄準“安全城市”“多彩城市”“智慧城市”建設的核心需求，大力推進數字孿生技術發展，并采用“典型場景+試點項目”模式，“以點帶面”實現數字技術在公共設施和市民服務中的全面應用。“安全城市”是從數字化角度，圍繞城市災害應急處理、城市基礎設施維護管理、城市安全駕駛環境建設等方面制定城市發展戰略和詳細的行動計劃，并借助數據管理平臺和大數據實時信息，加強對城市運行態勢的監控、災害預警和應急管理。“多彩城市”則圍繞新興技術在醫療現場的應用、智慧校園的建設、無障礙設施建設等具體場景，提出技術解決方案與實現方式。“智慧城市”重點選定了5個各具特色的“智慧東京先行區”，基于新一代通信技術，在融入政務、大學、商辦、文化娛樂、自然資源等不同服務領域的社會化應用場景中，探索構建公私合作的區域數據平臺，并研究城市3D數字地圖的可行性;同時，在中小企業工廠、農業生產、大型批發市場等場景中實施智能化示范項目，圍繞交通工具、無現金消費、新型醫療及防疫、電力交易平臺等開展基于數據的概念驗證。

實施“都廳數字化”，提升政府服務效能。圍繞破解政府治理能力低下的問題，東京通過打造未來辦公空間、改造內部管理事務流程、推行一站式在線手續辦理等舉措，推動行政服務數字化轉型。主要包括7個核心項目，即未來辦公空間營造（數字環境新型工作方式）、“5個less”項目、一站式在線手續辦理、政府數據開放、初創企業與公民科技協同項目、內部管理事務流程改造以及數字化能力提升等。

為切實推進《“智慧東京”實施戰略》的實施，東京市政府重點加強四個方面的保障措施。

實行公私合作。在城市管理上，以政府為主導，支持鼓勵企業和社會組織參與。一方面，通過企業的創新構想、技術創新與經驗，以公私合作的模式推進創新成果的持續涌現與應用，用高科技手段助力城市管理的“慧治”;另一方面，每年定期對相關舉措和試點項目開展回顧評價，根據實施成效及時進行動態更新與優化，實現對各類舉措和試點項目的柔性調整。

保障人才供給。擴大公私人事交流法的適用范圍，在東京都政府內部設立“智慧東京”建設專業顧問，公布實施《東京都ICT戰略》，擴大信息通信技術（ICT）人才的培養力度，雇傭專門負責推進數字化轉型且設有特定任期的課長。同時，組成多個由行政公務員、ICT技術公務員和專業顧問組成的小分隊，負責具體項目的管理和推進。

提供資金支持。在政府層面建立財政投入與數字化建設專項保障機制，設立資金規模達500億日元的“智慧東京促進基金”，確保有充足持續的財政資金支持。加大專項預算支持力度，僅2020年“智慧東京”戰略實施當年，東京市政府就大幅提高了用于“智慧東京”建設的專項行政預算共計158億日元（折合人民幣約9.6億元）。同時，東京市各部門單位也積極投入資金助力數字化建設。其中，東洋大學東京赤羽臺校區，投入120億日元打造“21世紀智慧校園”。

加強政策配套。加強與日本中央政府的溝通協調，爭取政策支持，形成央地互相配合、共同推進的合力。加快導入云服務，在公有云的基礎上，推進政府和企業混合云的運用，為數字化轉型提供穩定可靠的技術保證。優化中央政府和東京都政府互聯平臺，大力促進SaaS（軟件即服務）的運用，普及在線數字簽名服務。制定數據開放標準，促進數據開放和代碼開源，實現開放、共享、協同、生態，并且鼓勵企業、個體、單位積極融入國際開源社區。加速教育機構、公共服務機構的通訊基礎設施建設，進一步提高網速并對低收入群體和老年人提供支援服務。

（作者單位：南京財經大學科研處）

責任編輯：賈瀟瀟