深耕自貿試驗區 勇當改革開放“引領者”

崔健

習近平總書記指出，要圍繞實行高水平對外開放，以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展，努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿易園區，發揮好改革開放排頭兵的示范引領作用。江蘇自貿試驗區要自覺擔負為全國探路使命，在深耕“試驗田”的基礎上，努力做好新時代改革開放“引領者”。

江蘇改革開放再創新優勢需要“四個引領”

江蘇自貿試驗區要牢牢把握改革這個第一動力，全力推進高水平開放。結合國家賦予的自貿試驗區定位，“引領”應該體現在四個方面。

一是“制度創新引領”。自貿試驗區自誕生之日起就堅持以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，堅持大膽試、大膽闖、自主改，推動形成符合全球化發展趨勢的體制機制。隨著改革進入深水區，亟需加強集成創新，提升改革開放的整體性協同性。自貿試驗區基礎條件好、創新能力強、營商環境優、監管水平高，完全有條件在全方位改革方面發揮先行者、探路者的作用。

二是“高水平開放引領”。國際形勢越復雜嚴峻，越需要對標高水平國際規則，持續提升貿易投資自由化便利化水平，越需要深化規則、規制、管理、標準等制度型開放，越需要在加強頂層設計的同時，更大力度在自貿試驗區先行先試，探索改革開放新路徑、積累風險防控新經驗。

三是“全域協同發展引領”。改革開放最終要實現全域整體水平提高，實現區域優勢互補、協調發展。江蘇已批復57家聯動創新區，同時各類經開區、高新區、保稅區等開放載體數量多、發展水平高。自貿試驗區要加強與這些平臺的聯動，通過改革聯動帶動更大范圍的改革創新，實現全省全域改革開放的協同發展。

四是“服務國家大局引領”。服務國家戰略是自貿試驗區建設的根本原則。在江蘇，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角區域一體化發展三大戰略疊加。主動服務、有效對接國家戰略，把自貿試驗區建成服務國家戰略的重要載體，是江蘇自貿試驗區建設的使命擔當。

深耕“試驗田”基礎上自覺擔當“引領者”

獲批設立2年多來，江蘇自貿試驗區大膽探索，充分發揮改革開放試驗田作用，為構建更高水平開放型經濟新體制和實現高質量發展奠定了良好基礎。

緊扣“兩區”定位，開展首創性、集成化探索。圍繞中央賦予的“開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區”定位，江蘇自貿試驗區開展集成化、深層次改革，在全國率先開展生物醫藥全產業鏈開放創新發展試點，以制度創新為產業發展“松綁”。截至目前，先后總結形成151項制度創新成果，其中全國全省首創45項，全省首創42項，8項在全國面上復制推廣，4項在國家部委完成備案，72項經驗案例在省內復制推廣。

聚焦制度創新，探索高水平、制度型開放。江蘇自貿試驗區持續深化“放管服”改革，全面推進“證照分離”改革全覆蓋試點。全力優化外資企業招引，提升貿易便利化水平，率先在全國探索高端制造全產業鏈保稅模式，首創中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼模式，獲批開展銅精礦“保稅混礦”。在全省率先落地跨境人民幣創新業務試點，首創金融租賃“智能租后管理平臺”，發行全國首單知識產權質押雙創債。與央行數字貨幣研究所共建金融科技創新中心、數字資產登記結算平臺，區域股權市場區塊鏈監管試點在全國率先與證監會連通，“基于區塊鏈的輔助風控產品”入選國家第二批“沙盒”監管試點。

結合各地特色，探索區域性、差別化措施。江蘇自貿試驗區三大片區依托各自資源稟賦、特色優勢，基本實現了自身功能定位。南京片區緊扣“國家級新區”+“自貿試驗區”的雙重定位，圍繞集成電路、生命健康、現代金融等高端產業發展需求，優化創新生態，構建全鏈條創新服務體系，已實施完成95%的省級改革任務，形成70項制度創新成果。蘇州片區做好中新開放合作的文章，先后落地“一帶一路”國際公路運輸新方式、探索“智能核銷”監管制度改革等，累計形成全國、全省首創及領先的制度創新成果超過100項，4項被國務院評為“全國最佳”，25項在全省示范推廣。連云港片區緊扣建設高品質開放門戶要求，組建“一帶一路”“中華藥港”等11個專題工作組，優化港口功能布局。依托石化產業延伸布局油氣貿易產業，已吸引近百家油品貿易類企業進駐。江蘇自貿試驗區以占全省1‰的國土面積，貢獻了5.6%的新設立企業數、9.7%的實際使用外資、12.7%的進出口額。

站在新定位上解放思想當好“引領者”

中央全面深化改革委員會第20次會議要求更大力度、更高質量建設自貿試驗區，為江蘇自貿試驗區當好“引領者”指引了方向。

緊扣江蘇產業轉型、開放型經濟發展需要，當好全產業鏈開放創新的引領者。繼續深化、做實生物醫藥全產業鏈開放創新，推動不同改革任務、環節的協同，放大改革綜合效應。開展科技體制創新，推進國家實驗室、國家級科研中心等科研載體建設，聚焦關鍵技術開展全球科技協同創新，推動創新更好賦能產業發展。加大金融、專業服務等與產業發展相關領域制度的先行先試，加快構建數字經濟生態圈。加快推動外貿創新發展，加大體制機制創新發展跨境電商等新業態，打造一批全球貿易數字化領航區。

對標國際更高規則、規制、管理、標準，當好高水平制度型開放的引領者。對標RCEP、CPTPP等，積極落實競爭中性政策，構建保障不同市場主體在法律上平起平坐的公平競爭機制。進一步壓縮外資準入負面清單，提高投資政策制定、政策執行等各環節的科學性、透明度。積極探索與國際接軌的跨境交付、人才流動等開放模式，并引導外資以建鏈、強鏈、補鏈的形式投向新興服務業。著力提升監管效能，推行綜合監管、聯合執法，進一步增強事中事后監管的針對性有效性。

瞄準構建“法治化、國際化、便利化”營商環境，當好高標準市場體系的引領者。創新政府服務管理方式，完善公平競爭審查制度實施細則，努力構建公平、規范、高效的要素市場。健全要素市場一體化運行機制，深化用地、用能等制度改革，實施以能耗強度為核心、能源消費總量保持適度彈性的用能控制制度等。高標準實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，建設高水平的知識產權保護制度。深化與國際相關領域的司法合作，構建科學的、被國際社會認可的訴訟制度等，建設國際化法治環境。

全力打造“自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”，當好全域高水平開放的引領者。一方面，推動自貿試驗區不同片區之間、聯動創新區之間及與其他區域板塊實現聯動發展，讓更多有帶動能力的企業和優質項目享受自貿區政策紅利。另一方面，自貿試驗區在謀劃發展中，必須從全域角度進一步優化布局試驗區發展的產業鏈、供應鏈、價值鏈。相關聯動創新區的定位與江蘇自貿試驗區建設重點任務有交叉的區域，也可以納入率先改革中同步考慮，實現改革效益的最大化。

把握戰略疊加優勢，當好服務國家戰略的引領者。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大國家戰略在江蘇疊加，江蘇自貿試驗區建設要自覺放在國家戰略背景下謀劃，放在服務新發展格局下理解。江蘇自貿試驗區要依托這些戰略打造大平臺、大項目，探索區域間的一體化合作，優化協同、深化交流合作，助力國家戰略的推進。□

（作者系江蘇省自由貿易試驗區工作辦公室副主任）責任編輯：陳學科