把好“區政合一”發展的辯證法

葉冬華

江蘇省第十四次黨代會擘畫了“強富美高”新江蘇現代化建設的美好藍圖，為基層今后五年發展指明了前進方向。2021年6月，著眼于省委賦予泰州“打造崛起中部產業增長極”的重大使命，泰州醫藥高新區與高港區啟動融合發展，這是全省第四個、長江以北第一個推行“區政合一”管理體制改革的開發區。融合后的醫藥高新區（高港區）趕考現代化建設新征程、譜寫融合發展新篇章，關鍵是要科學把握發展的辯證法，堅定不移推進“創新、綠色、融合”發展。

著眼創新發展，在新與舊之間把握產業發展新趨勢。習近平總書記指出，“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。對醫藥高新區（高港區）來講，就是要抓緊抓牢創新這根主線，推動發展從外延擴張走向內涵增長，從要素拉動走向創新驅動，從傳統生產走向高端“智”造。在產業集聚上體現創新發展。堅持“產城一體”思路，深入開展生產力布局研究，編制實施泰州國土空間總體規劃醫藥高新區（高港區）分區規劃，系統解決“用地怎么分、產業怎么落、項目怎么布”的問題。聚焦“醫”和“藥”兩大主題，大力推進高質量項目建設“三比一提升”行動，力爭到“十四五”末，建設成為全國知名的抗體藥物產業化基地、全國疫苗產業地標、特醫配方食品中國第一高地，診斷試劑及高端醫療器械產業集聚度全國第一，躋身全國化學藥新型制劑和現代中藥產業示范區。在轉型升級上體現創新發展。中國醫藥城的發展，前15年主要依靠引進高端人才創新創業、搭建專業化平臺孵化企業，今后15年必須布局細胞治療、基因檢測等未來產業，搶占新賽道、新風口。結合泰州科技新城規劃，依托長三角國家技術創新中心（以下簡稱國創中心），加快先導區科創中心建設，共建區域創新綜合體;借鑒省產業技術研究院的成功經驗，委托國創中心運營管理創新綜合體和相關公共服務平臺;開展離岸孵化合作，率先承接國創中心醫藥產業創新成果，鏈接上海醫藥產業創新資源。大力培育高新技術企業、“獨角獸”企業、專精特新“小巨人”企業，鼓勵支持企業開展“卡脖子”和顛覆性技術攻關，努力實現關鍵核心技術自主可控，力爭五年后全區戰略性新興產業產值占工業總產值比重達60%，全社會研發投入占GDP比重達3.5%，挺進全省前列、位居全國高新區第一方陣。牢牢把握“產業數字化、數字產業化”趨勢，通過政策引導，加快產業智能化改造和數字化轉型，加速企業賦能強智、擴能增效，五年內建成智能示范工廠10家、示范車間120個，建成省級以上工業互聯網平臺6個，實現5G網絡深度全覆蓋。在園區改革上體現創新發展。按照“充分授權、產業邏輯、公司化運作、全員聘用、KPI考核”五個原則，圍繞產業發展所需，遵循產業發展規律，實行“園區管理辦公室+集團公司”的管理模式，實行公司化運營、市場化運作、專業化服務。強化“畝均論英雄”導向，通過企業畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置，打造頭部企業帶動、垂直整合鏈條、一二三產聯動聯通、數字經濟賦能裂變的特色園區。

著眼綠色發展，在高與低之間增創生態發展新優勢。推動綠色發展，關鍵在于尊重規律，正確把握開發與保護的辯證關系，變粗放利用為集約利用、變低效利用為高效利用，實現經濟發展與生態保護相得益彰、美美與共。從歷史看，需要體現逐步還清欠賬的擔當。醫藥高新區（高港區）雖然在生態建設上付出大量努力，但對照高質量發展要求，還存在一些差距。解決這些問題，一方面，需要突出治“已病”，持續開展環保體檢，深入實施系統保護修復，加強綜合治理的系統性和整體性，增強各項舉措的關聯性和耦合性，努力做到全局和局部相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相銜接。另一方面，需要突出防“未病”，堅持“破”“立”并舉，結合“五未土地”整治，破無效供給、低端產能，立高端環節、高端產業，通過“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，促進產業布局優化、結構調整、創新提升，努力實現從末端治理向源頭治理轉變。從當下看，需要扛起重現一江清水的責任。現在生態環境方面，群眾反映較多的，是河道，是水質。水體污染，表象在水里，根子在岸上，關鍵在排口，核心在管網，這就需要嚴格落實河湖長制，強化系統思維，把好整體脈絡，按照“控排截污、內源治理、疏浚活水、生態修復、長效管理”的思路，實行水里和岸上一體化治理。同時，堅持以透引景、還水于民，完善城市綠地系統規劃，注重樹喬灌、花草藤配置得當，大中小、高低平錯落有致，打造具有臨江濱河特色的城市公共空間，真正實現“河暢、水清、岸綠、景美”。從未來看，需要強化永續綠色發展的預期。堅持算好長遠賬、整體賬、綜合賬，圍繞生態打造產業鏈，真正讓“綠水青山”成為“金山銀山”。突出生態優先、綠色發展，以國家級生態文明建設示范區創建為抓手，鞏固提升中央、省市環保督察及“回頭看”反饋問題整改成效，合理布局生產、生活、生態空間，全面開展“水氣土”突出問題專項整治，統籌做好保護與修復、轉型與發展相關工作，打造生態命運共同體。

著眼融合發展，在分與合之間營造攜手發展新態勢。實施區域協調發展戰略，只有用發展、聯系的觀點看問題，立足形成以構建國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，妥善處理好局部與整體的關系，提高資源空間配置效率，才能推動經濟社會發展行穩致遠。在戰略上，做出的謀劃都要著眼區域融合。醫藥高新區（高港區）融入長三角一體化，就是要在發展理念上登高望遠、搶占先機，在工作思路上采石攻玉、取長補短，在錯位競爭、優勢互補中尋找契合點、打造新亮點，全力推進更寬領域的觀念融合、更高層次的產業融合、更廣范圍的空間融合，既干好“自己”的事，也做好“一起”的事，推動資源要素統籌優化、節點空間匹配呼應、城市功能一體聯動，努力“向南而進、融入蘇南、接軌滬寧”。在戰術上，制定的政策都要指向城鄉融合。目前，醫藥高新區（高港區）仍然處于工業化后期的起步階段，城鎮化率低于蘇南，城鄉結構相對均衡，這既是短板和弱項，也是潛力和空間，只要統籌好“四化同步”進程，就具備做強城市和做強產業一體推進的后發優勢。要把城鄉轉型放在城鎮化、工業化的大背景下去謀劃、推進，大力實施城市更新行動和農村人居環境整治提升行動。在城市，圍繞“水清、綠透、文昌、城秀”目標，以文明城市創建為抓手，有序實施“精致高新”三年行動計劃，不斷提升城市功能形象。在農村，圍繞“清爽、整潔、和諧、自然”目標，編制鎮村布局規劃和村莊規劃，分類示范、全面推進農村人居環境整治，用好的政策、好的環境，引導農民梯度轉移、進鎮入城。在操作層面上，出臺的措施都要有利于產城融合。產業是城市建設的基礎，城市是產業發展的載體，推動產城融合是實現高質量發展的重要途徑。在具體操作中，要圍繞“東進、西優、南聯、北融”的城市發展思路，加強統籌謀劃，以產業為基礎驅動城市更新、完善城市功能，以城市為載體拓展產業空間、發展產業經濟，通過產城融合發展充分滿足人的發展需求，達到人、產、城三者之間和諧共進，走出一條“以產興城、以城促產、宜居宜業、融合發展”的特色之路。□

（作者系泰州醫藥高新區黨工委書記、高港區委書記）

責任編輯：尤?展