系統領悟“穩中求進”的要義與實踐指向

徐康寧

不久前召開的中央經濟工作會議科學分析了國內國際經濟形勢，提出了新的一年經濟工作的總體要求，明確了政策趨向，深刻闡述了一系列重大理論和實踐問題，為進一步推進高質量發展指明了方向。省委經濟工作會議強調，要深入領會中央精神和省委部署，做好貫徹落實工作。

以穩字當頭、穩中求進統領經濟全局工作

穩字當頭、穩中求進，是中央經濟工作會議總的精神要義。在新的經濟形勢下，“穩”字有更加突出的意涵，穩定經濟大局、在穩中求發展是總目標、總要求，要作為優選項擺在經濟工作首位。

中央經濟工作會議首提需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，對此要深刻領會悟透。隨著經濟周期的拉長，加上人口結構的改變，需求收縮是一個客觀規律，不以人的意志為轉移。在長周期運行下，經濟發展必然出現增速換擋、需求收縮的新變化。新增人口不斷減少，人口逐漸老齡化，也促使需求收縮壓力加大。供給方面，受疫情以及國際產業鏈供應鏈變化因素影響，出現了不小沖擊。在多方復雜因素作用下，市場預期出現轉弱的新情況，對保持經濟運行在合理區間形成不小壓力。必須采取針對性強的政策措施，穩定宏觀經濟大盤。

首先，當前統籌推進疫情防控和經濟社會發展的任務依然艱巨，穩定經濟大勢是“兩手抓、兩手硬”的基本保證。沒有穩定的經濟形勢，一切都失去了基礎。我國之所以能夠在經濟發展和疫情防控方面保持全球領先地位，穩定經濟大勢是關鍵因素。正是因為有穩定的經濟形勢，我國在疫情防控上才有更大的作為空間和充分的保障資源。應對新的“三重壓力”，必須確保宏觀經濟的穩定運行。

其次，保持穩定的經濟發展態勢是面對日趨復雜的國際環境的最好應對，是加快構建新發展格局的必要條件。新的一年，國際經濟環境不穩定、不確定的因素有增無減，有可能發生新的“灰犀牛”“黑天鵝”事件，只有保證經濟發展的穩定持續，才能在新的沖擊來臨時陣腳不亂、應對有方。與此同時，我們正在加快構建新發展格局，以往的“國際大循環”發展思路正在被以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局所替代，在融入和構建新發展格局的過程中，需要有一個穩定的經濟大局面，以減輕因發展模式轉換而帶來的陣痛。

此外，今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，必須保持一個平穩健康的經濟環境。

著力穩定宏觀經濟大盤，關鍵在于把握三點。一是保持經濟運行在一定的合理區間，就是說一定要有適度的增速。為保證經濟運行指標落在合理區間，要加大宏觀政策跨周期調節力度，適度超前投資必要的基礎設施，增強調控的前瞻性針對性。二是注重把握調整和推進的節點和力度，在“穩字當頭”前提下做好各項工作的有序銜接。調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。三是要突出“穩”中各方關系的協調，體現全面的穩、協調的穩。落實已有政策、出臺新的政策要做到同向發力，相互協調、彼此促進。

堅持推進高質量發展不動搖

“穩字當頭”不是簡單地求穩，“穩中求進”的“進”應當是質與量的共同進步，以質為先，重點體現在高質量發展。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，突出科技創新，持續把高質量發展引向深入。

當前經濟發展的主要矛盾還是舊有的發展方式尚未得到根本扭轉，增長的新動能尚未孕育成主要推動力，推動高質量發展仍然是當前經濟工作的核心任務。此外，面對當前錯綜復雜的國際環境，科技自立自強已成為國家現代化建設的重要戰略支撐，發展方式必須盡快轉到以創新驅動為引領的高質量發展的新方式上來。在任何時候，高質量發展的決心和戰略取向不能動搖，即使面對新的下行壓力，也要堅持高質量發展的大方向，更不能為保速度又回到原來的發展老路上。

江蘇是經濟大省，是實體經濟大省，推動高質量發展應當有更高的目標，要在穩中求進的高質量發展上爭當全國表率。日前召開的江蘇省委經濟工作會議認真貫徹中央經濟工作會議精神，從加快科技自立自強等五個方面提出重點目標任務，鮮明地突出了堅持高質量發展的戰略導向。

江蘇經濟工作的穩中求進和高質量發展，重點在實體經濟，難點也在實體經濟。高質量發展的成效高低，關鍵是看實體經濟發展的質量高低，尤其是制造業的發展質量。2020年，江蘇制造業增加值高達3.5萬億元，規模約占全國1/8，貢獻了34.5%的全省地區生產總值，對服務業和相關產業有很大關聯影響。同時，制造業的高質量發展也是一個難點，結構優化和升級的任務很重。要大力提升江蘇制造業的技術層次，加大產業運行中先進技術尤其是數字技術的含量，優化和升級產業結構。如果江蘇制造業的技術層次能達到發達國家水平，江蘇的經濟總量和產業結構將躍上一個大的臺階。必須堅定不移地推進江蘇實體經濟高質量發展，在穩住宏觀經濟大盤中持續提升經濟發展的質量。

系統做好新形勢下經濟工作

從宏觀層面上講，經濟運行是一個復雜的系統，受到各方面因素的影響，任何一個簡單的因果關系或單一的方程式都難以反映復雜的真實情況。因此，必須加深對經濟發展規律的理解，以系統的思維認識把握經濟運行，以全面精準系統化的政策引領做好經濟工作。

謀劃經濟工作，出臺新的政策，調節經濟運行，要特別從系統論的角度加以全面審視，認清發展中的主要矛盾，把握宏觀大局的穩定，講究高質量發展的持續性。經濟學中有“合成謬誤”的原理，即從局部或微觀層面看是正確的事情，從全局或宏觀角度看未必是正確的，甚至是有害的。在實際經濟工作中，各個地方和部門不能僅從自身的利益出發，用犧牲全局目標作為代價換取局部的政績，或將長期目標短期化、系統目標碎片化。在實際工作中已經出現“合成謬誤”做法和后果的，應當堅決加以糾偏。

要以穩定宏觀經濟大盤為基本統籌，不出臺有可能加大“三重壓力”的新政策，任何調節性的措施要有利于經濟運行的穩定。要防止需求收縮加快，系統謀劃穩定供給問題，把預期轉弱控制在一定的范圍內。對有可能引起需求收縮的政策調節，應審慎把握、系統化處理。例如，要正確認識和把握碳達峰碳中和，對此要堅定不移加以推進，但不可畢其功于一役，把長期目標短期化。還有，房地產市場規模大、鏈條長、帶動性強，對于宏觀經濟運行具有重要的系統性影響，既要堅持“房住不炒”的定位，又不能采用簡單打壓的做法，從而促進房地產業的長期健康發展。

在新的形勢下做好經濟工作，各級領導干部要增強系統觀，提高專業化能力，強化駕馭各種復雜局面的能力。這次中央和省委經濟工作會議都專門要求，領導干部要加強對經濟學知識、科技知識的學習，特別是要悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀。從長期看，經濟運行出現新情況、新問題乃至意料之外事件是常態，提升專業本領和綜合系統化能力是做好經濟工作的關鍵。今后一段時間，中央經濟工作會議闡述的若干重大理論和實踐問題，應成為各級領導干部和理論工作者聚焦的對象，在深入領會學習研究中提高認識，掌握其中規律，并用于具體實踐。□

（作者系南通大學特聘教授、江蘇省區域經濟發展研究基地首席專家）

責任編輯：陳學科