加快產業轉型升級激發現代化建設強勁動力

孫志高

堅定不移加快產業轉型升級，既是提升產業競爭力、推進高質量發展的強勁動能，更是現代化建設的重要基礎和主要任務。進入新時代，開啟新征程，迫切需要積極探索產業轉型升級現實路徑，全面激發現代化建設強勁動力。江蘇省第十四次黨代會報告將“綜合發展實力顯著提升”作為首位目標，將“加快科技自立自強，更大力度建設自主可控的現代產業體系”作為首要重點工作，省委經濟工作會議作出具體部署，為踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命提供強勁支撐，奮力譜寫好“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

一、立足時代背景，深刻把握產業轉型升級的重要性和緊迫性

江蘇作為我國經濟大省和開放大省，制造業產值規模約占全國的1/8，擁有比較完備的產業體系和全國規模最大的制造業集群。進入新發展階段，堅持高水平科技自立自強，加強創新鏈和產業鏈對接，更加堅定地轉方式、調結構、增動能，實現產業向價值鏈高端攀升，打造具有江蘇特色和競爭優勢的產業鏈供應鏈價值鏈，這是積極應對百年未有之大變局、推動現代化建設開好局起好步的必然要求，也是應對外部不利沖擊、實現產業鏈供應鏈安全的有力舉措。在新形勢下變壓力為動力、在危機中育先機，持續增創產業轉型發展新優勢，在全球競爭合作中下好江蘇的“先手棋”，不僅重要，而且緊迫。

二、聚焦產業轉型主要方向，加快實現向價值鏈中高端攀升

堅持把實體經濟作為江蘇高質量發展的看家本領，建立健全適應高質量發展要求的動力機制，推動要素驅動加快向創新驅動轉變，強化數字賦能，堅持綠色發展導向，加快塑造產業競爭新優勢。一是以自主創新驅動產業轉型升級。堅持需求導向、應用牽引和精準發力，發揮江蘇現有基礎優勢，圍繞全省“531”產業鏈，聚焦物聯網、工業互聯網、綠色低碳（新能源）、生物醫藥等風口領域，加快突破一批最緊迫、最有希望攻克的關鍵性技術，形成一批具有自主知識產權的原創性、標志性技術成果。二是以數字技術突破引領產業轉型升級。搶抓數字化、網絡化、智能化融合發展的戰略機遇，實施數字經濟核心產業加速和制造業數字化轉型升級行動。加大數字核心技術和通信技術攻關，培育發展物聯網、人工智能、工業軟件、區塊鏈等數字產業。大力推動工業互聯網創新發展，積極布局“5G+工業互聯網”，加快建設一批行業領先的工業互聯網平臺，探索打造敏捷制造、共享制造、定制化制造等新工藝和新模式。三是以綠色技術應用帶動產業轉型升級。加大石化、鋼鐵、建材、電力等重點行業綠色化改造力度，積極發展節能環保、生物技術和新醫藥、新能源汽車等綠色戰略性新興產業。加快低碳零碳產業技術研發和應用推廣，深入推進企業循環式生產、園區循環化發展、產業循環型組合。在蘇南沿江地區探索實施近零碳排放區示范工程，建設一批“零碳”園區和“零碳”工廠。

三、充分彰顯企業作用，加快培養產業轉型強大主體

突出企業在產業轉型升級中的主體地位，引導資源要素加速向企業集聚，調整優化支持企業創新轉型的政策措施，調動激發企業家轉型升級的主體意識。一是提升企業創新資源配置能力。進一步發揮企業出題者作用，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各類創新主體相互協同的創新聯合體，促進各類創新要素加速向企業集聚，支持企業承擔重大科技專項，牽頭建設產業創新中心、制造業創新中心和工程研究中心等高端創新載體。二是提升企業產業鏈控制能力。加快培育具有市場影響力、產業鏈控制力和全球競爭力的“鏈主”型領軍企業，打造一批在細分領域具有話語權的“專精特新”中小企業和產業鏈“配套專家”，進而培育更多“獨角獸”“小巨人”，進一步增強產業鏈供應鏈的韌性和競爭力。鼓勵有條件的企業發展面向行業或跨行業的互聯網平臺。三是彰顯企業家使命責任。大力弘揚張謇企業家精神，支持和保護企業家創新，加大力度培育壯大具有時代使命感、善于創新、勇于奮斗、敢于擔當的現代企業家隊伍。依法保護企業家合法權益，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。

四、服務構建新發展格局，加快完善競爭有序的統一大市場

深入推進要素市場化改革，推動有效市場和有為政府更好結合，加速推動商品要素資源在更大范圍內暢通流動，打造更具活力和競爭力的產業生態，為暢通國內國際經濟循環、拓展產業發展空間夯實基礎。一是以高品質生活倒逼引領產業轉型升級。發揮江蘇超大規模市場優勢，堅持推動擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，不斷提升消費服務供給質量和水平。圍繞面廣量大的制造企業，加大技改投資力度，引導更多制造企業向產業鏈下游延伸，擴大終端產品供給，推動產業鏈供應鏈實現整體攀升。二是促進產業鏈供應鏈循環暢通。發揮市場配置資源的決定性作用，加快構建高效規范、公平競爭、充分開放的統一大市場，構建統一的市場制度規則，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，從源頭上暢通經濟循環。三是推動國內國際雙循環互促共進。主動發起循環、積極融入循環、提升引領循環，強化長三角要素資源統籌配置，深化與京津冀協同對接，加強與大灣區優勢互補，提高更大范圍循環效率。堅持高水平“引進來”和高質量“走出去”相結合，深度參與“一帶一路”建設，加快建設一批“海外倉”，塑造形成我省開放型經濟新優勢。

五、強化多元主體緊密協作，全面提高產業組織化水平

分析研判國內產業組織化程度加速提高的發展態勢，充分發揮政府、企業和社會力量的作用，強化產業要素融通、企業協作、資本對接，加快形成發展合力，切實提升產業市場化組織水平。一是提升產業縱向組織化水平，增強產業鏈供應鏈競爭力。圍繞全省“531”產業鏈和重點地標性產業集群，以“鏈長制”為基礎，發揮產業鏈“鏈主”企業和平臺企業作用，構建產業鏈協同共建機制，促進產業鏈大中小企業融通發展，提高主要原料和關鍵材料穩定供給能力，鞏固提升全產業鏈競爭力。二是提升產業橫向組織化水平，激發各類社會組織發展合力。加快培育打造一批市場化運作的產業聯盟和技術創新聯盟，強化行業技術創新、品牌培育和商業模式創新協作，推動行業協會向服務自主創新、轉型升級的市場化服務功能轉變，打造一批極具行業影響力、資源控制力的“蘇”字號行業協會。三是加快轉變政府職能，提升產業鏈謀劃運營能力。聚焦生物醫藥、集成電路、高端裝備制造等重點產業集群，提高產業鏈重點環節、關鍵領域的精準服務能力。聚集產業鏈中間環節、中間產品，提高產業創新能力，力爭持續涌現更多的“專精特新”企業。鼓勵企業向產業價值鏈兩端攀升，實現產業鏈從“小集成”向“大集成”轉變，不斷增創江蘇產業發展新優勢。

六、強化產業園區功能供給，打造優質高效發展載體

進一步彰顯江蘇園區經濟優勢，加快推動園區改革創新，突出提升完善園區服務功能，打造強力支撐產業轉型升級發展的高能級載體平臺。一是增強園區體制機制活力，提高專業服務能力。加快推動產業園區從政策管理向功能供給轉變。圍繞園區主導產業，強化先進制造業與現代服務業深度融合。瞄準產業鏈關鍵技術和卡脖子環節，推進產業園區和創新空間加快融合，培育壯大產業和創新多元復合功能，打造更多重大應用科技創新平臺。二是提升園區要素保障能力，構建高端資源要素強磁場。聚焦主導產業，加快打造形成一批創新型、應用型、技能型人才隊伍。聚焦產業轉型升級中難度大、風險高、具有全局意義的關鍵環節，建立政府資金為牽引、社會資本廣泛參與的產業基金，支撐關鍵技術研發、成果轉化和創新型企業發展。三是增強產業園區開放合作能級，打造全球先進資源要素承載地。更大力度推進產業園區對外開放，支持本地企業融入全球產業鏈供應鏈，切實增強對高端資源要素的集聚力、吸引力。鼓勵園區主持或參與共建產業園區聯盟、開發區協同發展聯盟等組織，推動蘇州工業園區等先進園區輸出園區品牌與管理經驗。

七、推動區域協調發展，提高產業空間利用效率

強化空間資源精準和有效配置，建立跨區域產業鏈創新鏈供應鏈，形成更加協調的省域生產力布局，促進產業空間集中、集聚和集群發展。一是提升省域要素空間配置效率。圍繞“1+3”重點功能區發展，堅持產業集聚集群、特色發展導向，推動全省產業集群相對集中布局，促進產業鏈上各類主體和要素在一定范圍內緊密合作、自由流動，降低產業鏈綜合成本、提高產業鏈效率。探索建立省域產業轉移利益分配機制，推進區域間產業升級轉移。二是推進南北共建園區高質量發展。在更高層次上推進南北掛鉤合作，切實將南北共建園區高質量發展作為暢通省內經濟循環的重要抓手，堅持“一園區一特色”做強主導產業，深入推進園區綠色低碳和集約集聚發展，深化“蘇南三為主、蘇北三到位”的跨區域合作共建機制。三是提高縣域經濟發展質量。因地制宜構建縣域特色產業體系，提高縣域經濟“專精特新”水平。深化蘇北蘇中地區“四化同步”集成改革發展，推進縣城新型工業化和新型城鎮化深度融合，引導勞動密集型產業、縣域特色經濟集聚發展，打造特色就業創業空間。蘇南地區聚焦面廣量大的中小企業，圍繞產業轉型升級，強化數字賦能，加快綠色技術應用，搭建產業創新協作平臺，營造一流產業生態和營商環境，打造全國縣域經濟高質量發展集聚高地，走在區域現代化建設前列。

八、調整優化產業政策，進一步增強集成性精準性有效性

遵循市場發展規律、產業變革規律和技術創新規律，提高產業政策制定的專業性、精準性、集成性，健全完善產業轉型升級的政策供給體系。一是建立健全以激勵產業創新為核心的產業政策。加大對事關全局、面向產業創新需求和關鍵共性技術攻關等重大創新項目的財政支持力度，提高支持科技創新和技術改造的加計扣除、稅收獎補的范圍力度。實施企業畝均產出、能耗、污染排放等綜合評價機制，切實推動資源要素向優質企業集聚。二是發揮政府、市場、社會等多方力量作用。打造形成政府支持引導下以鏈主企業為主體、上下游企業為配套、產業聯盟和創新聯盟為支撐的重大產業升級服務平臺，探索制定完善產業鏈金融政策。圍繞碳達峰碳中和，建立完善“綠色論英雄”的倒逼機制，用政策和制度激發綠色發展新動能。三是堅持系統觀念，強化政策集成。加強跨區域、多部門聯動，注重系統化解決產業轉型升級過程中的體制機制障礙，聚焦關鍵性、基礎性領域和環節，加大政策“組合拳”供給力度，加強政策資源優化整合，突出精準供給、有效供給和成效評估，實現產業政策體系的目標集成、手段集成、效果集成。□

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心主任）責任編輯：何?樂