新時(shí)代兒童事業(yè)發(fā)展開(kāi)啟新征程
——2021年中國(guó)兒童發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與展望

中國(guó)兒童中心課題組

兒童是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。黨和國(guó)家始終高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，先后制定實(shí)施四個(gè)周期的中國(guó)兒童發(fā)展綱要，為兒童各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。特別是2021年9月，國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《新兒綱》），成為指導(dǎo)新發(fā)展階段我國(guó)兒童工作發(fā)展和兒童事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本報(bào)告在借鑒《新兒綱》對(duì)各領(lǐng)域劃分的基礎(chǔ)上，基于政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從兒童的健康、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等方面，總結(jié)2021年我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展的狀況和成就，分析存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，展望今后兒童事業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。

一、現(xiàn)狀與成就

2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，一系列促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)和推動(dòng)兒童事業(yè)全面發(fā)展的法律政策相繼出臺(tái)，兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r得到顯著改善，新時(shí)代兒童事業(yè)發(fā)展開(kāi)啟新征程。

（一）兒童健康政策體系及聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步完善，兒童健康水平持續(xù)提升

保障兒童身心健康的政策體系和工作網(wǎng)絡(luò)不斷健全，政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐漸完善，兒童健康水平穩(wěn)步提高。

一是兒童健康相關(guān)政策體系進(jìn)一步完善。視力健康及近視防控受到持續(xù)關(guān)注，2021年4月，教育部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》，健全完善兒童青少年近視防控體系。2021年10月，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《兒童青少年近視防控適宜技術(shù)指南（更新版）》，保留完善了2019年版主體內(nèi)容，主要體現(xiàn)了新形勢(shì)下兒童青少年近視防控的新知識(shí)、新技術(shù)和新要求。兒童心理健康方面政策不斷完善，2021年7月，教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》，要求進(jìn)一步增強(qiáng)心理健康工作的針對(duì)性、有效性，著力提高學(xué)生心理健康素養(yǎng)。確立兒童性教育的法律地位，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）指出，學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)開(kāi)展適合其年齡段的性教育，來(lái)提高未成年人在防范性侵害、性騷擾方面的自我保護(hù)意識(shí)和能力[1]。《新兒綱》提出適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高的目標(biāo)。

二是兒童健康水平明顯提升。出生缺陷防治取得明顯成效，兒童死亡率持續(xù)下降。《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)嚴(yán)重致殘的出生缺陷發(fā)生率為10.40/萬(wàn)，與2010年相比，下降幅度超過(guò)40%。全國(guó)嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率連續(xù)7年持續(xù)下降，2020年分別為5.4‰和7.5‰[2]。兒童疾病防治成效顯著。2020年，適齡兒童各種被納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗接種率均接近或超過(guò)99%。兒童生長(zhǎng)發(fā)育持續(xù)改善。5歲以下兒童貧血患病率為4.51%，生長(zhǎng)遲緩率為0.99%，低體重率為1.19%[2]。兒童青少年近視防控工作取得一定成效，2020年我國(guó)兒童青少年總體近視率是52.7%[3]，比2018年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是兒童基層保健服務(wù)能力提升。目前，0—6歲兒童健康管理已納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向轄區(qū)內(nèi)0—6歲兒童免費(fèi)提供13次健康檢查服務(wù)，包括健康檢查和家長(zhǎng)健康管理指導(dǎo)等。截至2021年12月，全國(guó)共有婦幼保健機(jī)構(gòu)3052家，婦產(chǎn)醫(yī)院809家，兒童醫(yī)院228家，綜合醫(yī)院兒科門診6947個(gè)；兒科總床位數(shù)約53萬(wàn)張，從業(yè)人員近64萬(wàn)人[4]。自2021年起，國(guó)家衛(wèi)健委啟動(dòng)實(shí)施中西部地區(qū)縣級(jí)兒童保健人員培訓(xùn)項(xiàng)目，中央財(cái)政按照每人每天120元、每人培訓(xùn)120天的標(biāo)準(zhǔn)給予支持[4]，重點(diǎn)提升基層兒童保健人員預(yù)防保健、臨床診療能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

（二）兒童基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革政策密集出臺(tái)，育人環(huán)境顯著改善

2021年，兒童基礎(chǔ)教育在改革創(chuàng)新中發(fā)展，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，系統(tǒng)謀劃“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大政策舉措，著力解決群眾“急難愁盼”教育問(wèn)題，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。

一是制訂“十四五”相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。聚焦基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，教育部與相關(guān)部門研制出臺(tái)2021—2025年義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中教育和特殊教育行動(dòng)計(jì)劃。《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見(jiàn)》提出圍繞義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，采取有效措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)教育公平。2021年，中央財(cái)政安排300億元補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于支持中西部和東部部分困難地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展[5]。《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出補(bǔ)齊普惠資源短板、完善普惠保障機(jī)制、全面提升保教質(zhì)量等重點(diǎn)任務(wù)。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出從深化招生管理改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)、提高教育教學(xué)質(zhì)量四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)入手，提升縣中整體辦學(xué)水平。《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出聚焦拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育和提升支撐能力，全面提高特殊教育質(zhì)量[6]。這些行動(dòng)計(jì)劃均要求加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，指導(dǎo)市縣和學(xué)校制訂實(shí)施方案，細(xì)化時(shí)間表、路線圖，并建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

二是“雙減”工作扎實(shí)推進(jìn)。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》[7]。教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，牽頭建立由19個(gè)部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制。教育部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)20多個(gè)配套文件，校內(nèi)校外兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理同步推進(jìn)。教育部把落實(shí)“雙減”作為部黨組和教育督導(dǎo)的“雙一號(hào)”工程，建立了直通20萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校的“雙減”工作直報(bào)平臺(tái)，推動(dòng)地方教育部門、中小學(xué)校認(rèn)真落實(shí)“雙減”任務(wù)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，“雙減”工作取得明顯進(jìn)展。截至2021年12月，中小學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)得到有效控制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書(shū)面作業(yè)的學(xué)生比例由“雙減”前的46%提高到90%以上；各地各校基本實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋；在課后服務(wù)工作中，91.7%的教師參與提供了課后服務(wù)，同時(shí)自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例由上學(xué)期的49.1%提高到本學(xué)期的91.9%[8]。線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減了83.8%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減了84.1%，培訓(xùn)市場(chǎng)熱度大幅降溫，資本野蠻生長(zhǎng)的現(xiàn)象得到有效遏制[8]。面對(duì)“雙減”，公立校外教育機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)政策，結(jié)合學(xué)生和家長(zhǎng)需求，發(fā)揮校外培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，與學(xué)校聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)。

三是落實(shí)“五項(xiàng)管理”。2021年，教育部加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)的管理，印發(fā)了五個(gè)專門通知。5月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)行“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)的通知》，提出組織當(dāng)?shù)刂行W(xué)校責(zé)任督學(xué)開(kāi)展“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)工作。6月，教育部公布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，全面構(gòu)建了學(xué)校保護(hù)制度體系，特別是與“五項(xiàng)管理”的要求逐項(xiàng)進(jìn)行銜接，將政策要求轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度規(guī)范。根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室6月的實(shí)地督查情況，絕大多數(shù)省份按照“全覆蓋、齊步走、抓督查、常態(tài)化”要求推進(jìn)落實(shí)，“五項(xiàng)管理”規(guī)定要求逐步落地，取得了階段性成效[9]。

（三）適度普惠型兒童福利制度體系建設(shè)加快推進(jìn)，未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋

兒童福利從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)兒童福利的責(zé)任范圍與保障程度不斷擴(kuò)大與提升。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不斷提升均等化和專業(yè)化水平。

一是完善兒童福利保障制度。2021年6月，民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞提升兒童福利保障水平、健全未成年人保護(hù)體系、加強(qiáng)困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛(ài)等方面明確了重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，提出一系列發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委等三部門印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，提出聚焦“一老一小”領(lǐng)域擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。

二是困境兒童生活保障和福利服務(wù)不斷改善。孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障進(jìn)一步完善。2021年底，全國(guó)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)是每人每月1655.1元，社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)是每人每月1225.2元。一些地區(qū)建立了相應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。被納入國(guó)家保障的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童有27.4萬(wàn)名，平均保障標(biāo)準(zhǔn)是每人每月1206.6元[10]。孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定的申請(qǐng)受理開(kāi)通了“跨省通辦”，方便身處異地的特殊兒童群體身份得到迅速有效的認(rèn)定，及時(shí)享受到相關(guān)的政策和保障，將黨和政府對(duì)特殊兒童群體的關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。

三是未成年人保護(hù)機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2021年4月，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這是我國(guó)兒童福利和保護(hù)事業(yè)的重要里程碑。截至2021年11月，全國(guó)省市縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋[11]。2021年5月，民政部等部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求到2025年，全面完成中國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)[12]。截至2021年底，全國(guó)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員5.5萬(wàn)名、村（居）兒童主任66.7萬(wàn)名[10]。

（四）高度重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建支持家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策體系

家庭家教家風(fēng)建設(shè)受到高度重視，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》單設(shè)“加強(qiáng)家庭建設(shè)”一節(jié)，把家庭建設(shè)作為治國(guó)理政的重要基點(diǎn)，納入完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略部署。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《新兒綱》分別增加了“婦女與家庭建設(shè)”和“兒童與家庭”領(lǐng)域。醞釀十年的家庭教育立法獲得通過(guò)，家庭教育從“家事”上升到“國(guó)事”，家庭教育進(jìn)入“依法育兒”時(shí)代。

一是實(shí)現(xiàn)家庭教育立法。2021年10月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）。這是我國(guó)第一次就家庭教育進(jìn)行專門立法，開(kāi)啟了我國(guó)家庭教育新時(shí)代。《家庭教育促進(jìn)法》明確了家庭教育的責(zé)任主體是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，國(guó)家和社會(huì)起到提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)的作用[13]。相關(guān)法律條文與“雙減”政策相互呼應(yīng)。12月，國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、教育部、全國(guó)婦聯(lián)等部門共同召開(kāi)了貫徹落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》工作部署會(huì)。結(jié)合工作職責(zé)，各相關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》做出了具體安排。

二是實(shí)施三孩生育政策。2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》公布，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策及配套支持措施。實(shí)施三孩生育政策是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略決策。8月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，各地相繼啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修改工作，出臺(tái)共同育兒假、育兒補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)假、陪產(chǎn)假等鼓勵(lì)生育的福利政策，人口生育配套政策逐步完善。

（五）兒童成長(zhǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道

環(huán)境在兒童成長(zhǎng)中具有重要作用，良好的環(huán)境是兒童德智體美勞全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。各地在環(huán)境創(chuàng)設(shè)中進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。

一是兒童友好城市建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。2021年9月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合22部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)。2021年7月，深圳印發(fā)《關(guān)于先行示范打造兒童友好型城市的意見(jiàn)（2021—2025年）》，這是我國(guó)第一個(gè)地方指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出完善兒童友好制度體系、空間體系、服務(wù)體系和參與體系，確定了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。長(zhǎng)沙、成都、威海、保定、寧波等地紛紛制訂了兒童友好城市的戰(zhàn)略構(gòu)想和行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，編制規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，以項(xiàng)目為抓手進(jìn)行規(guī)劃實(shí)踐。

二是尊重愛(ài)護(hù)兒童的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步形成。在環(huán)境創(chuàng)設(shè)中全方位落實(shí)兒童優(yōu)先原則，在公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)日常生活中進(jìn)一步落實(shí)兒童參與權(quán)利和獲得公共服務(wù)的權(quán)利。全國(guó)多個(gè)城市的軌道交通和公共汽（電）車對(duì)兒童免票的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。2021年5月，中央宣傳部等九部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要健全博物館免費(fèi)開(kāi)放機(jī)制，發(fā)揮教育功能，促使博物館成為學(xué)生研學(xué)實(shí)踐的重要載體。

三是網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的政策保障日益完善。《未成年人保護(hù)法》增加了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，規(guī)定了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭都應(yīng)當(dāng)注重未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)保障以及合法權(quán)益，回應(yīng)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的熱點(diǎn)問(wèn)題。2021年8月，國(guó)家新聞出版署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)落實(shí)提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)時(shí)段時(shí)長(zhǎng)、實(shí)名注冊(cè)和登錄、規(guī)范付費(fèi)等情況的監(jiān)督管理，防止未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。10月，教育部等六部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，安排各地有關(guān)部門做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作[14]。11月，文旅部發(fā)布《文化和旅游部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)文娛領(lǐng)域綜合治理，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，讓更多兒童能夠免于網(wǎng)癮和低俗文化的傷害[15]。

（六）兒童法律保護(hù)體系更加健全，少年司法工作科學(xué)化水平不斷提升

《未成年人保護(hù)法》正式生效實(shí)施，我國(guó)兒童保護(hù)法治工作邁上新臺(tái)階，一大批配套法律法規(guī)隨即出臺(tái)，與兒童保護(hù)相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法工作進(jìn)入高質(zhì)量、精細(xì)化發(fā)展階段。

一是出臺(tái)貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》的配套法律法規(guī)，未成年人保護(hù)法律體系更加健全。修訂后的《未成年人保護(hù)法》包括家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護(hù)體系。2021年，有關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)配套法律文件。國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》。教育部《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》全面細(xì)化了學(xué)校的保護(hù)職責(zé)。公安部對(duì)旅館經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住提出“五必須”要求。

二是落實(shí)全面綜合的未成年人司法保護(hù)制度，初步形成兒童友好的司法體系。最高人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，推行督促監(jiān)護(hù)令制度，履行未成年人司法保護(hù)主導(dǎo)責(zé)任，助力完善“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”未成年人保護(hù)大格局[16]。最高人民法院成立少年法庭工作辦公室，在六個(gè)巡回法庭設(shè)立了少年法庭巡回審判點(diǎn)，并重新界定少年法庭的受案范圍，將與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭受案范圍，創(chuàng)設(shè)家庭教育令制度等。通過(guò)一系列卓有成效的改革部署，中國(guó)特色未成年人司法體系專業(yè)化、規(guī)范化、人性化水平不斷升級(jí)，兒童友好的司法理念日益深入制度建設(shè)中。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

讓廣大兒童健康成長(zhǎng)和共享美好生活，是新時(shí)代兒童事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但是受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問(wèn)題。同時(shí)，信息化技術(shù)的飛速發(fā)展和疫情防控工作常態(tài)化也給兒童工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮。

（一）兒童視力不良、超重肥胖等問(wèn)題仍需持續(xù)關(guān)注

一是兒童視力不良問(wèn)題依然嚴(yán)峻。因受疫情影響，近視檢出率有所反彈。2020年數(shù)據(jù)顯示，近視出現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，各地6歲兒童近視率均超過(guò)9%，最高可達(dá)19.1%。小學(xué)階段近視率攀升速度較快，從小學(xué)一年級(jí)的12.9%快速上升至六年級(jí)的59.6%。平均每升高一個(gè)年級(jí)，近視率增加9.3個(gè)百分點(diǎn)，幼兒園階段和小學(xué)階段應(yīng)成為我國(guó)近視防控重點(diǎn)年齡階段[3]。

二是兒童營(yíng)養(yǎng)三重負(fù)擔(dān)并存。目前，我國(guó)兒童呈現(xiàn)三重營(yíng)養(yǎng)負(fù)擔(dān)，即營(yíng)養(yǎng)不足、微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏癥和超重肥胖，特別是超重肥胖已成為影響我國(guó)兒童身心健康的重要公共衛(wèi)生問(wèn)題。2019年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，目前營(yíng)養(yǎng)不良高發(fā)的華南和西南地區(qū)仍有很多省份營(yíng)養(yǎng)不良率高于10%，部分甚至高于15%，且學(xué)生貧血率達(dá)到11.1%，相較2014年出現(xiàn)反彈[17]。目前，我國(guó)6—17歲兒童的超重肥胖率達(dá)到了19%，比2002年提高近13個(gè)百分點(diǎn)，兒童超重肥胖水平持續(xù)上升。特別要引起注意的是超重肥胖低齡化問(wèn)題，目前我國(guó)6歲以下兒童超重肥胖水平已達(dá)到10.4%[18]。

三是城鄉(xiāng)、地區(qū)間兒童健康水平差異較為明顯。2020年，農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.2‰和8.9‰，高于城市3.6‰和4.4‰的水平。從地區(qū)來(lái)看，西部地區(qū)嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為7.9‰和10.6‰，高于中部地區(qū)4.7‰和6.6‰的水平、東部地區(qū)2.7‰和4.1‰的水平，城鄉(xiāng)、地區(qū)間不平衡的問(wèn)題仍然存在[2]。

（二）“雙減”背景下教育治理還需不斷優(yōu)化

一是應(yīng)試教育傾向需要繼續(xù)扭轉(zhuǎn)。部分中小學(xué)辦學(xué)中短視功利的現(xiàn)象仍然存在。學(xué)校一方面要接受行政安排與督導(dǎo)，落實(shí)“雙減”政策；另一方面要提高升學(xué)考試成績(jī)。在教育理念未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的情況下，部分學(xué)校還存在違規(guī)組織月考和公開(kāi)考試成績(jī)排名等問(wèn)題。評(píng)價(jià)指揮棒直接影響著辦學(xué)導(dǎo)向，要進(jìn)一步推動(dòng)教育評(píng)價(jià)從“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”轉(zhuǎn)向“綜合素質(zhì)”的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。

二是校外學(xué)科類培訓(xùn)“隱形變異”問(wèn)題。在深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過(guò)程中，家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)應(yīng)試教育的需求并沒(méi)有減少，一些地方學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，換個(gè)名稱逃避監(jiān)管。2021年9月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》，指出了校外培訓(xùn)的7種隱形變異形態(tài)，例如，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)名不副實(shí)，打著游學(xué)、研學(xué)、夏令營(yíng)等名義或者在藝體等非學(xué)科類培訓(xùn)中開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)，以咨詢、文化傳播、家政服務(wù)等名義開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)。模糊線上線下界限，通過(guò)“直播變錄播”等方式違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)。變換空間，在居民住宅、咖啡廳等場(chǎng)所開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等學(xué)科類培訓(xùn)，增加了認(rèn)定、監(jiān)管和查處的難度。

（三）適度普惠型兒童福利制度體系還需完善

一是適度普惠型兒童福利制度體系需加速轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)兒童福利制度體系正在由傳統(tǒng)、狹義、以少數(shù)孤殘兒童和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育為主向現(xiàn)代、廣義、適度普惠的體系轉(zhuǎn)型，兒童福利的概念、內(nèi)容框架界定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。兒童福利服務(wù)對(duì)象有所局限，服務(wù)方式僅是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面的，有效可及的專業(yè)性服務(wù)還很匱乏。

二是未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)。雖然各個(gè)層級(jí)的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制已廣泛建立，但是部門間有效協(xié)作機(jī)制還處于探索中，各部門目前主要還是基于各自職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。在監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等基層兒童保護(hù)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)方面有待進(jìn)一步健全，需要盡快形成一門受理、協(xié)同辦理、廣泛參與的工作機(jī)制。

三是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，功能定位發(fā)生了變化，服務(wù)對(duì)象開(kāi)始擴(kuò)大，但是現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上。專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足，專崗不專人、專職不專業(yè)的現(xiàn)象比較突出，難以滿足現(xiàn)階段未成年人保護(hù)服務(wù)工作的需求。

（四）家庭教育各方責(zé)任有待落實(shí)

一是家長(zhǎng)主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。家長(zhǎng)對(duì)兒童教育期望普遍比較高，在義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展不均衡和升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，“起跑線”焦慮、擇校焦慮、升學(xué)焦慮直接轉(zhuǎn)化成對(duì)兒童學(xué)業(yè)要求和校外補(bǔ)習(xí)的壓力。“雙減”政策出臺(tái)后，學(xué)校作業(yè)和校外補(bǔ)習(xí)減少，考試次數(shù)減少，部分家長(zhǎng)心里沒(méi)底，反而變得更加焦慮。家庭教育最重要的是品德教育，但處于焦慮中的家長(zhǎng)往往把教育孩子的責(zé)任轉(zhuǎn)移給祖輩、教師和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，忽視家庭教育中對(duì)兒童品德的培養(yǎng)，在家庭教育中重“教”輕“育”，不利于兒童的全面健康成長(zhǎng)。

二是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)工作還有待加強(qiáng)。在體系建設(shè)過(guò)程中，涉及家庭教育工作的多個(gè)部門之間還沒(méi)有形成分工明確的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋面有待擴(kuò)大，指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容的科學(xué)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性也有待提高。家庭教育指導(dǎo)者隊(duì)伍沒(méi)有準(zhǔn)入門檻，專業(yè)素質(zhì)有待提高。大部分家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著經(jīng)費(fèi)不足的困難。

（五）兒童友好環(huán)境建設(shè)工作還需深入開(kāi)展

一是兒童友好城市建設(shè)過(guò)程中，有效的兒童參與需要加強(qiáng)。雖然深圳、北京、長(zhǎng)沙、寧波等城市在兒童參與社區(qū)的適兒化改造、參與社區(qū)議事等方面進(jìn)行了很多有意義的探索和嘗試，但是兒童參與以活動(dòng)、論壇、發(fā)言等形式為主，政策制定過(guò)程中很少聽(tīng)到兒童的聲音，難以對(duì)政策制定和公共決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。相關(guān)部門要多為兒童提供參與社會(huì)生活、表達(dá)意見(jiàn)的渠道，如建立兒童議事會(huì)、開(kāi)展兒童建言獻(xiàn)策活動(dòng)等。

二是受多種因素影響，我國(guó)兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)。兒童用品質(zhì)量安全形勢(shì)總體向好，但校園跑道、玩具、文具、服裝等質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)為了追求利潤(rùn)，使用成本較低的原材料，導(dǎo)致產(chǎn)品存在安全隱患。目前，電商平臺(tái)是兒童產(chǎn)品銷售量比較大的渠道，但是由于對(duì)所售產(chǎn)品把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管力度不夠，存在以次充好、缺少認(rèn)證標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品說(shuō)明不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

三是信息技術(shù)的發(fā)展為兒童安全和福祉帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)防沉迷系統(tǒng)和“青少年模式”作用發(fā)揮不足，如何最大程度地趨利避害，是迫切需要解決的問(wèn)題。由于發(fā)展不平衡不充分，當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)也存在較大的城鄉(xiāng)區(qū)域差異，貧困地區(qū)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的基本權(quán)利尚未得到充分保障，網(wǎng)絡(luò)使用的監(jiān)管監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺位。

（六）兒童法律權(quán)益保障存在短板

一是兒童民事權(quán)益保障存在短板和弱項(xiàng)。隨著《中華人民共和國(guó)民法典》和新修訂的《未成年人保護(hù)法》頒布實(shí)施，未成年人民事權(quán)益容易被忽視的種種問(wèn)題日益凸顯。主要問(wèn)題包括：家庭監(jiān)護(hù)意識(shí)和能力出現(xiàn)不足時(shí)，國(guó)家如何支持未成年人獲得良好監(jiān)護(hù)，這方面的保障措施亟須細(xì)化和操作化；未成年人的個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代很容易被非法處理，侵權(quán)行為發(fā)生后如何依法維權(quán)；在婚姻糾紛中，未成年子女經(jīng)常受到各種各樣的傷害，甚至成為雙方搶奪的對(duì)象和談判的籌碼，如何切實(shí)維護(hù)未成年子女的合法權(quán)益，需要出臺(tái)更加明確的操作化措施。

二是性侵害未成年人犯罪防控形勢(shì)嚴(yán)峻。2021年6月，最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2020）》顯示，侵害未成年人犯罪數(shù)占未成年人檢察案件總數(shù)的比例過(guò)半，對(duì)侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)居前兩位的罪名是強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪，且依然處于增長(zhǎng)過(guò)程中[19]，說(shuō)明預(yù)防和懲治性侵害未成年人犯罪工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，要出臺(tái)有力舉措，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告和密切接觸未成年人從業(yè)查詢制度，加強(qiáng)對(duì)未成年人及家長(zhǎng)的防護(hù)教育。

三是分級(jí)干預(yù)體系的落實(shí)面臨法治困境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，對(duì)未成年人不良行為設(shè)立家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的干預(yù)模式，對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為設(shè)立矯治教育、專門教育、專門矯治教育的保護(hù)處分模式。實(shí)施過(guò)程中，這一分級(jí)干預(yù)體系建設(shè)和運(yùn)行出現(xiàn)了一系列的困難，最重要的原因是缺乏可操作性的配套文件。

三、對(duì)策與展望

2022年將召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，這是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，要聚焦兒童發(fā)展新需求新期待，為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，讓兒童共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“紅利”。

（一）聚焦兒童健康需求，提供精準(zhǔn)干預(yù)策略

一是聚焦兒童健康需求，關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)人群。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為引領(lǐng)，以需求為驅(qū)動(dòng)，努力解決兒童健康領(lǐng)域的突出問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域兒童健康差異和兒童視力不良、超重肥胖、心理健康等突出問(wèn)題，健全衛(wèi)生和教育等部門的聯(lián)合機(jī)制，保證兒童健康政策的覆蓋率，落實(shí)各項(xiàng)政策，減少地區(qū)差異和健康不平等。滿足兒童健康需求，保證健康服務(wù)質(zhì)量，分類指導(dǎo)各地、各校有針對(duì)性地精準(zhǔn)落實(shí)兒童健康綜合保障措施和干預(yù)行動(dòng)，全面提升兒童的健康服務(wù)水平。

二是完善兒童健康工作機(jī)制，為兒童健康發(fā)展保駕護(hù)航。有關(guān)部門要完善兒童健康工作實(shí)施機(jī)制，全面壓實(shí)各方責(zé)任，確保各項(xiàng)兒童健康保障措施落實(shí)到位、扎實(shí)推進(jìn)。各地政府應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)貎和闹饕】祮?wèn)題和現(xiàn)有制度資源基礎(chǔ)，選擇恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，因地制宜，積極改革和創(chuàng)新現(xiàn)有措施，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的健康問(wèn)題防控實(shí)施方案、保障體系和評(píng)估辦法，動(dòng)員各部門和全社會(huì)參與，促進(jìn)兒童健康持續(xù)發(fā)展。

三是加強(qiáng)兒童健康監(jiān)測(cè)，提供精準(zhǔn)干預(yù)策略。兒童健康監(jiān)測(cè)是掌握兒童健康狀況的基礎(chǔ)。健康監(jiān)測(cè)能幫助決策者及時(shí)了解兒童的健康狀況和變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)其存在的健康問(wèn)題，提出改進(jìn)干預(yù)和促進(jìn)兒童健康的政策與措施。要健全不同領(lǐng)域兒童的健康監(jiān)測(cè)體系，建立部門間合作共享機(jī)制。建立兒童健康狀況信息采集標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)測(cè)體系質(zhì)量。加大數(shù)據(jù)分析力度，動(dòng)態(tài)觀察兒童健康狀況變化，及時(shí)調(diào)整兒童健康優(yōu)先領(lǐng)域。增強(qiáng)政策措施制定過(guò)程中的循證研究支持，甄選優(yōu)先干預(yù)項(xiàng)目，總結(jié)干預(yù)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

（二）深化基礎(chǔ)教育綜合改革，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升

一是持續(xù)打好“雙減”攻堅(jiān)落實(shí)戰(zhàn)。深入推進(jìn)“雙減”工作，鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減的成果，加大對(duì)各種隱形培訓(xùn)的查處力度。各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并明確主管部門，落實(shí)高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行的政策要求。推動(dòng)地方政府加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，切實(shí)增強(qiáng)依法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的意識(shí)和能力，在法定節(jié)假日、休息日、寒暑假，指導(dǎo)各地開(kāi)展常態(tài)巡查、堅(jiān)決關(guān)停。鞏固提高學(xué)校“雙減”水平，切實(shí)抓好校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量提升，增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力和有效性，在確保所有學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上更加注重因材施教，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求，有效降低廣大學(xué)生及其家長(zhǎng)在“補(bǔ)差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

二是加快建立健全公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深入實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，健全校園校舍、師資隊(duì)伍、教學(xué)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，確保“兩免一補(bǔ)”等資助政策城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠，強(qiáng)化學(xué)前教育教師配備和待遇保障，全面提升保教質(zhì)量。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。推動(dòng)特殊教育拓展融合發(fā)展，持續(xù)做好殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)工作，提高特殊教育質(zhì)量。

三是落實(shí)新時(shí)代基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革方案。教育部陸續(xù)出臺(tái)了《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》《普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，闡明了評(píng)什么、怎么評(píng)、誰(shuí)來(lái)評(píng)等關(guān)鍵問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)縣（市、區(qū)）和學(xué)校自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)價(jià)、國(guó)家抽查監(jiān)測(cè)分工責(zé)任制，各地要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實(shí)施機(jī)制。鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”成果，深化中考和高考改革，全面實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和招生錄取綜合改革，改進(jìn)中考體育的測(cè)試內(nèi)容和計(jì)分辦法，推進(jìn)中考美育改革試點(diǎn)，健全德智體美勞全面考查的內(nèi)容體系。

（三）完善兒童福利保障制度，提升兒童保護(hù)工作專業(yè)化水平

一是健全兒童福利制度體系建設(shè)。引入以兒童為中心、綜合性的視角，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利制度體系。做好兒童福利制度頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)開(kāi)展立法研究，建立兒童福利領(lǐng)域?qū)ｉT法律，完善兒童福利制度體系，夯實(shí)兒童福利發(fā)展的法治基石。理順未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善部門間協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮部門協(xié)同優(yōu)勢(shì)，加快健全基層兒童保護(hù)機(jī)制建設(shè)，加快形成未成年人保護(hù)工作新格局。

二是推動(dòng)兒童福利服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。《新兒綱》突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展有效可及且專業(yè)化的兒童福利服務(wù)的重要意義，專業(yè)化的服務(wù)是過(guò)去兒童福利體系中的短板，亟須盡快補(bǔ)強(qiáng)。進(jìn)一步優(yōu)化兒童福利服務(wù)，一方面，需通過(guò)精細(xì)的政策解析和精準(zhǔn)的工具指引，推動(dòng)地方政府主動(dòng)作為，擴(kuò)大對(duì)兒童福利服務(wù)的資源投入，優(yōu)化兒童福利保障資金的配置，注重對(duì)專業(yè)服務(wù)生產(chǎn)和供給成本的投入，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與，抑制兒童福利服務(wù)地域差異進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面，要更加精準(zhǔn)地設(shè)計(jì)兒童福利服務(wù)的內(nèi)容，細(xì)化兒童福利的分類保障和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)兒童工作者隊(duì)伍不斷壯大和專業(yè)性不斷增強(qiáng)。

（四）統(tǒng)籌各方資源，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)

一是推動(dòng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。《家庭教育促進(jìn)法》提出“教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)”。《新兒綱》提出“95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)”的目標(biāo)。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系包括管理機(jī)制、指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、研究和宣傳等多個(gè)板塊的內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。

二是健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。中小學(xué)校、幼兒園要發(fā)揮與家長(zhǎng)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒理念，掌握運(yùn)用科學(xué)育兒方法。促進(jìn)家校溝通與合作，實(shí)現(xiàn)家校共育。充分利用圖書(shū)館、博物館、科技館、社區(qū)、兒童活動(dòng)中心、研學(xué)實(shí)踐教育基（營(yíng)）地等校外活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)揮社會(huì)大課堂在課后服務(wù)和實(shí)踐育人中的作用，將高質(zhì)量的校外教育服務(wù)引入學(xué)校教育體系，形成政府為主導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、學(xué)校為主體、社會(huì)為平臺(tái)、專業(yè)為支撐的協(xié)同育人機(jī)制。

（五）優(yōu)化兒童參與機(jī)制，營(yíng)造兒童友好的社會(huì)環(huán)境

一是在城市規(guī)劃和社會(huì)治理中建立有效的兒童參與機(jī)制。相較于成人參與，兒童參與更聚焦于公共利益，推動(dòng)普惠型城市空間體系構(gòu)建和規(guī)劃向公平公正轉(zhuǎn)型。兒童參與城市空間建設(shè)，更可能帶動(dòng)他們的父母和其他家庭成員更多地參與城市空間治理。因此，在今后的兒童友好城市建設(shè)中，如何讓兒童更加有效地參與到城市規(guī)劃和社區(qū)治理中，發(fā)揮兒童的主體作用，也是兒童友好城市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二是要在社會(huì)治理各環(huán)節(jié)落實(shí)兒童優(yōu)先的理念。提升有關(guān)部門對(duì)“兒童優(yōu)先”重要性的認(rèn)識(shí)，抓住當(dāng)前兒童在安全、健康、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)等方面的突出問(wèn)題，通過(guò)解決這些關(guān)鍵問(wèn)題，帶動(dòng)全盤工作的推進(jìn)。加強(qiáng)政策的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，在制定政策、配置資源時(shí)，注重多部門的資源統(tǒng)籌整合及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成政府、社區(qū)、社會(huì)力量、家長(zhǎng)和兒童多元參與、協(xié)同配合的機(jī)制。

三是多方共同發(fā)力提升兒童媒介素養(yǎng)。使用網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)代兒童的一種生活方式，這也為數(shù)字化時(shí)代如何保護(hù)兒童帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)網(wǎng)民低齡化到幼兒階段的現(xiàn)狀，引導(dǎo)兒童養(yǎng)成良好的用網(wǎng)習(xí)慣，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育，抵制網(wǎng)絡(luò)不文明行為，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多方共同發(fā)力。

（六）夯實(shí)兒童法律保護(hù)基礎(chǔ)，全方位保障兒童合法權(quán)益

一是全面宣傳最有利于未成年人的理念。最有利于未成年人是兒童法律保護(hù)工作的根本原則，理念越深入人心，越能保障兒童工作的正確方向。最有利于未成年人原則，不僅是對(duì)立法、執(zhí)法、司法的要求，更是對(duì)守法的要求，是任何組織和個(gè)人處理涉及未成年人事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。

二是緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)未成年人保護(hù)行政執(zhí)法工作，包括加強(qiáng)密切接觸未成年人從業(yè)限制制度的執(zhí)行和監(jiān)管，推動(dòng)不適宜未成年人場(chǎng)所違規(guī)接待未成年人的執(zhí)法機(jī)制化、常態(tài)化，深入開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)執(zhí)法工作，等等。

三是持續(xù)深化未成年人司法制度改革，包括推動(dòng)少年警務(wù)規(guī)范化發(fā)展，創(chuàng)建專業(yè)化的兒童法律援助和司法救助保障機(jī)制，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)公益訴訟的制度效能，依法糾正和處理監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)益事件，建立未成年被害人“一站式”取證機(jī)制，出臺(tái)專門教育和專門矯治教育的實(shí)施細(xì)則，等等。