大力實施鄉村振興建設行動 扎實聚焦共同富裕發展目標

石 強

脫貧攻堅取得勝利后,以習近平同志為核心的黨中央把全面推進鄉村振興作為中華民族偉大復興的一項重大任務,舉全黨全社會之力加快農業農村現代化建設,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記深刻指出,從整體與局部的關系看,縣一級工作好壞,關系國家的興衰安危。全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,縣級在新起點上接續奮斗,必須深學篤用習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對實施鄉村振興戰略的重要指示批示精神,堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,大力實施鄉村建設行動,扎實推動共同富裕,確保在現代化進程中不掉隊、趕上來。這其中,尤需抓好“9523”工作重點。

一、把握“九大方面”,賦能鄉村發展驅動力

(一)設施建設是基礎

加強基礎設施和互聯互通建設是促進經濟發展的必要前提,也是西部欠發達地區發展面臨的一個瓶頸。必須統籌完善交通網、水利網、環保網、信息網等基礎設施網絡,建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程,推動城鄉基礎設施互聯互通。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,實施農村道路暢通工程、農村供水保障工程、鄉村清潔能源建設工程、數字鄉村建設發展工程、村級綜合服務設施提升工程,著力推進往村覆蓋、往戶延伸。大力改善教育、衛生健康、文化體育、養老等公共服務設施條件,提升農村基本公共服務水平。

(二)產業興旺是前提

產業興旺是發展農村生產力的根本要求,是促進農民增收的關鍵所在。必須扛起糧食安全政治責任,深入推進優質糧食工程,穩定糧食播種面積,提高單產水平,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。推動品種、品質、品牌“三品”建設,以好品種保障好品質,以好品質塑造好品牌,著力構建“一鄉一特”“一村一品”的現代山地特色高效農業體系。加快農村產業集約、集群、集聚“三集”發展,統籌生態、農業、城鎮等功能布局實施土地集約,探索農業科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”實現人才集聚,培育家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業,實行新型農業經營主體集群化發展,不斷提高農業創新力和全要素生產率。加大補鏈、強鏈、延鏈“三鏈”力度,緊密接二連三、深化“農+”融合,以市場化品牌化倒促組織化規模化,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,讓農民分享到全產業鏈增值收益。

(三)素質提升是關鍵

農民是鄉村振興的推動者、受益者,只有充分發揮好農民主體作用,讓農民“腦袋子”富起來,鄉村振興的內生動力才能得到有效激發。必須喚醒農民主體意識,把扶志扶智作為長效機制和戰略舉措,不斷提高農民思想道德素質和文化素質,增強勤勞致富的志氣、骨氣、底氣。不斷強化農民主體地位,廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民,激發廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性,投身鄉村振興,建設美好家園。著力提升農民主體能力,加大職業教育、技能培訓力度,確保有勞動能力的脫貧人口和農村低收入人口擁有“一技之長”,引導其增強市場意識和就業創業能力。

(四)增加收入是核心

農民錢袋子鼓不鼓、是否實現生活富裕,是檢驗鄉村振興成效的關鍵指標。必須發展產業增加經營性收入,培育壯大優勢特色產業,有效開拓銷售市場,提升農民生產經營效益。拓展就業增加工資性收入,積極開發季節性、靈活性、公益性就業崗位,鼓勵農民就地就業創業,同時加大勞務輸出對接協作力度,促進農民充分就業。完善政策增加轉移性收入,進一步加大惠農富農政策支持力度,加強農村低收入人口常態化幫扶,分層分類實施社會救助,農村低?；蛱乩藛T應保盡保、應兜盡兜。推進制度創新增加財產性收入,積極盤活農村閑置宅基地和農房資源,深化農村“三變”改革、“三社”融合。

(五)環境改善是形象

改善農村人居環境,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,也是美麗鄉村的形象展示。必須持續深化村莊清潔行動,抓好農村生活垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升,以更高的標準要求,做到整體清潔、常態清潔、既清臟又治亂。抓好宣傳發動、教育促動、示范帶動,串點連線成片推進農村人居環境整治,加快推動村莊從干凈整潔向美麗宜居升級,讓田園鄉村美起來。加強農村突出環境問題綜合治理,開展以清理“藍棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網”、農村愛國衛生運動為主要內容的“五清理一活動”專項行動,引導農民養成良好的生活習慣。

(六)鄉村治理是根本

基層治理是國家治理的基石,是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。必須加強和改進鄉村治理工作,健全鄉村自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,提高鄉村善治的能力和水平。以自治增活力,堅持民事民管、民事民議、民事民辦,讓農民自己“說事、議事、主事”。以法治強保障,帶動學法尊法守法用法,依法制定村規民約,增強基層干部群眾法治觀念和依法辦事能力。以德治揚正氣,踐行社會主義核心價值觀,加強道德教育、道德規范、道德激勵,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

(七)改革創新是動力

解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題,根本要靠深化改革。必須突出重點抓改革,鞏固提升農村集體產權制度改革成果,穩慎推進農村宅基地制度改革,擴面深化農村“三變”改革,積極探索“三社”促“三變”有效形式,著力完善“三農”信用體系建設。積極穩妥抓改革,保持歷史的耐心,堅持先立后破,條件成熟后一個推進一個,在實踐探索中不斷豐富完善。因地制宜抓改革,在不突破改革底線前提下,發揮好農民主體作用,做到決策讓農民自己做主、成果由農民共同創造。

(八)加強領導是保障

辦好農村的事情,實現鄉村振興,黨的領導是關鍵。必須落實農業農村優先發展的方針,堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進,健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制。完善實施鄉村振興戰略領導責任制,在中央統籌、省負總責的引領下,優化縣鄉抓落實的農村工作領導體制。各級黨組織扛起政治責任,強化五級書記抓鄉村振興的責任,舉全黨全社會之力推動鄉村振興。

(九)壯大縣域是目標

在全面推進鄉村振興這個主戰場中,縣域是重要力量、關鍵載體和堅實底盤。必須做大做強做優縣域經濟,重文旅、抓工業、推城鎮、促商貿、興產業,實現城鄉互動一體化發展,加快形成縣域核心競爭力。統籌鄉村振興與生態環境保護、新型城鎮化建設等,走好生態優先綠色發展之路,積極推動城鄉融合發展、文旅融合發展、產城景融合發展,促進經濟社會發展全面綠色轉型。積極主動融入成渝地區雙城經濟圈建設和重慶市“一區兩群”協調發展,共建共享產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈,促進生產要素流通,推進區域經濟協同發展。

二、夯實“五大基礎”,增強引領示范帶動力

(一)一個科學合理的發展規劃

規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。必須因地制宜編制鄉村振興規劃,遵循城鄉發展規律,保留鄉村特色風貌,合理確定村莊布局分類,加快推進村莊規劃工作,描繪新時代鄉村美好圖景。優化縣級國土空間規劃布局,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,確保規劃的一體性、科學性、實用性。

(二)一座堅強有力的戰斗堡壘

“火車跑得快,全靠車頭帶,幫錢幫物不如幫助建個好支部。”必須突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向,推動各類資源向基層下沉,為基層干事創業創造更好條件。提高農村基層組織建設質量,持續整頓基層軟弱渙散黨組織,不斷增強黨的組織優勢、組織功能、組織力量。要堅持“提衣提領子、牽牛牽鼻子”,深入推行村黨組織書記兼任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,引導黨員干部既當好鄉村產業項目的組織者、推動者,又當好群眾利益的維護者。

(三)一支情系“三農”的工作隊伍

培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,是關系黨的“三農”事業后繼有人和廣大農村長治久安的重大戰略任務。必須持續選派駐村第一書記和工作隊,科學組隊、精準用人,與村“兩委”遇事共商、問題共解、責任共擔,實現“住”村更“助”村。健全人才向農村基層流動機制,到基層一線培養、在基層一線成長、從基層一線選拔,為農村干部提供施展才能的舞臺和機會,吸引各類人才向農村回流匯集。加強農村專業技能人才隊伍建設,選拔有真才實學的專業技術人員進入農技推廣隊伍,培養一大批農村土專家、田秀才和能工巧匠。

(四)一批引領市場的龍頭企業

產業發展要靠“兩主”,一定要依靠農民這個主體,也必須要依靠龍頭企業、農民專業合作社這支主要力量。必須突出抓好家庭農場和農民專業合作社兩類經營主體,帶動發展多種形式的適度規模經營,促進農戶融入產業發展。做大做強農業產業化龍頭企業,引導龍頭企業扎根農村、服務農業、帶動農民。提升新型農業經營主體聯農帶農水平,龍頭企業綁定農民專業合作社、農民專業合作社綁定農戶,推動家庭經營與集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

(五)一群奮進致富的鄉村能人

鄉村能人成長于鄉土、情系于鄉愁,能夠做給農民看、帶著農民干,讓廣大農民見賢思齊、仿效踐行。必須選好用好管好帶頭人,把黨員培養成致富帶頭人,把致富帶頭人培養成黨員,帶領帶頭奮進創業致富。培養造就新型職業農民,重點培育新型農業經營主體、合作經濟組織帶頭人和農民企業家隊伍,讓更多農民愿意留在鄉村、建設家鄉。搭建創新創業平臺,鼓勵外出能人返鄉創業,采取“農民專業合作社+致富能人+農戶”模式,推動致富能人嵌入產業發展鏈條。

三、健全“兩大體系”,凝聚貫通協同推動力

(一)指揮體系

縣級黨委是我們黨執政興國的“一線指揮部”,縣級黨委書記要把主要精力放在“三農”工作上,當好鄉村振興的“一線總指揮”。延續脫貧攻堅的高效指揮調度體系,黨委農村工作領導小組牽頭抓總,設立“五大振興”專項小組或工作專班。強化統籌協調,分解細化落實“三農”工作重點任務,定期調度工作,把握好農村各項工作的時度效。各級黨政一把手是第一責任人,嚴格實行領導包鄉、干部包村、蹲點負責、一線指揮機制,上下貫通推動鄉村振興各項任務一抓到底。

(二)責任體系

高效抓好鄉村振興工作落實,要構建完善部門牽頭、條塊結合、屬事屬地、上下聯動的責任體系,形成強大工作合力。各部門按照職責加強制度供給和工作指導,強化資源要素支持,縣級下沉抓鄉鎮,帶動鄉鎮下沉抓村組。鄉鎮集中精力抓好工作任務落實,主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管領導要真正成為“三農”工作行家里手。村級和駐村工作隊立足本村實際,組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾,積極主動開展工作,不斷積累實踐經驗,注重發揮優勢、形成特點、打造品牌。

四、完善“三大機制”,提高工作落實傳動力

(一)清單推進機制

梳理政策支持清單,全面集成中央、市級支持政策,在廣泛調研的基礎上分類制定縣級支持政策,抓好政策宣傳解讀,確保各項政策更快更好更有效地直達基層、惠及農民。列出目標任務清單,圍繞鄉村振興中的長期目標、年度工作任務,明確目標效果、任務內容、進度安排、完成時限等,有序推進各項工作順利進行。厘清三級責任清單,聚焦具體抓落實,壓緊縣、鄉、村三級責任,拉緊閉合齊抓共促的責任鏈條,做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。

(二)督查考核機制

實行動真碰硬的督查考核和激勵保障辦法,持續糾治形式主義、官僚主義,減輕村級組織不合理負擔。強化明察暗訪、隨機督查、重點督查,及時發現和解決工作中存在的問題,從嚴從實抓好問題整改,定期開展問題清零回頭看。實行階段評估、年度考核、獎勵懲處,檢驗各項扶持政策落實、項目安排和資金使用、“三保障”和安全飲水鞏固提升、防止返貧監測幫扶等執行情況,將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

(三)協作參與機制

堅持和完善多元高效的區域協作和社會參與機制,統籌整合各方資源,匯聚更強大的鄉村振興力量。用好中央單位定點幫扶和東西部協作等幫扶資源,銜接做好教育、文化、醫療衛生、科技等行業幫扶協作。深入落實“一區兩群”協同發展,承接適宜產業轉移,共建飛地園區、產業協作園區。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織優勢,凝聚各民主黨派、工商聯、無黨派人士等社會各界的力量,強化以企業合作為載體的幫扶協作,全力助推鄉村振興。