大數(shù)據(jù)監(jiān)管法律問(wèn)題研究

劉新慧，洪潤(rùn)萌

(上海政法學(xué)院，上海 201701)

近年來(lái)，電商興起，“支付寶”“微信”等電子支付平臺(tái)得到了廣泛應(yīng)用。數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用已滲透到人們生活的方方面面，在海量數(shù)據(jù)交錯(cuò)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)監(jiān)管成為維護(hù)正常數(shù)據(jù)處理秩序的防火墻。我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)立法進(jìn)程也一直處于積極前行探索中，從《網(wǎng)絡(luò)安全法》到《數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)，將數(shù)據(jù)作為監(jiān)管對(duì)象來(lái)進(jìn)行規(guī)制，是我國(guó)數(shù)據(jù)信息管理的巨大進(jìn)步。

1 大數(shù)據(jù)監(jiān)管

1.1 數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)是任何以電子或其他方式對(duì)信息的記錄，隨著數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進(jìn)步，大量數(shù)據(jù)在經(jīng)過(guò)加工后延伸出“大數(shù)據(jù)”概念。關(guān)于大數(shù)據(jù)的定義，學(xué)界尚沒(méi)有統(tǒng)一的定論，不同角度對(duì)大數(shù)據(jù)概括不盡相同。從方法論層面看，大數(shù)據(jù)是一種全新的思維方式，利用強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系得到解決方案。從大數(shù)據(jù)的歷史看，根據(jù)馬丁·希爾伯特的總結(jié)，大數(shù)據(jù)是在2000年后因?yàn)樾畔⒔粨Q、存儲(chǔ)、處理三方進(jìn)步而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)[1]。盡管對(duì)大數(shù)據(jù)的研究側(cè)重點(diǎn)不同，但其基本特征已被認(rèn)可，即 4V 特征。大數(shù)據(jù)是兼具大容量(Volume)、種類(lèi)繁多(Variety)、價(jià)值性(Value)、流轉(zhuǎn)性(Velocity)的數(shù)據(jù)資源或信息資產(chǎn)并根據(jù)強(qiáng)關(guān)聯(lián)進(jìn)行加工整合的具有價(jià)值性的數(shù)據(jù)集合[2]。

1.2 大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系

有學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)監(jiān)管僅是監(jiān)管依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的體量發(fā)生了變化，雖然效率上有所提高，但其特征仍與傳統(tǒng)監(jiān)管類(lèi)似。也有學(xué)者將大數(shù)據(jù)監(jiān)管等同于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管起到補(bǔ)充作用。還有學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)監(jiān)管與監(jiān)管完全不同，無(wú)法混為一談。

數(shù)據(jù)監(jiān)管是對(duì)數(shù)據(jù)從收集、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)侵犯數(shù)據(jù)主體權(quán)益的行為進(jìn)行規(guī)制，如隱蔽化收集、濫用數(shù)據(jù)、違法交易數(shù)據(jù)等不良數(shù)據(jù)違法行為。大數(shù)據(jù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)監(jiān)管相比，依托的背景不再是松散的個(gè)別數(shù)據(jù)，而是經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值共性的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)監(jiān)管是在大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下對(duì)數(shù)據(jù)從收集到二次處理加工到具體使用進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系。

大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系是指確立完善的數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則，設(shè)置數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分配相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)管職權(quán)，形成自上而下的數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。政府相關(guān)職能部門(mén)是法定數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而狹義上的數(shù)據(jù)監(jiān)管體制僅指政府內(nèi)部監(jiān)管體系。廣義上的大數(shù)據(jù)監(jiān)管體制則是包含政府監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理者自我監(jiān)管的三方協(xié)同配合的全方位監(jiān)管規(guī)則和體系。

2 大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的重要作用

過(guò)去是將原始數(shù)據(jù)作為信息的單純儲(chǔ)存載體，而大數(shù)據(jù)是將原始數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行整合的結(jié)果，各大金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體面對(duì)數(shù)據(jù)背后的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值開(kāi)始了數(shù)據(jù)權(quán)屬的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)使用往往直接影響主體的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、隱私乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式的需求

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的秩序規(guī)則已不足以對(duì)大數(shù)據(jù)面對(duì)的權(quán)益爭(zhēng)端進(jìn)行全覆蓋應(yīng)用，社會(huì)情況及經(jīng)濟(jì)模式需要監(jiān)管制度的改革。從個(gè)人權(quán)益層面來(lái)看，對(duì)個(gè)體的財(cái)產(chǎn)、隱私等權(quán)利的保護(hù)是法律的重要任務(wù)，數(shù)據(jù)發(fā)掘的深入使得隱私領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，原本的非核心隱私信息也可通過(guò)加工具備識(shí)別性；從社會(huì)公共利益層面來(lái)看，各類(lèi)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的引入。使得社會(huì)治理更加復(fù)雜多變。傳統(tǒng)信息監(jiān)管多以窮盡列舉數(shù)據(jù)使用可能的方式，在數(shù)據(jù)使用雙方當(dāng)事人知情許可下進(jìn)行數(shù)據(jù)使用的規(guī)制。目前，萬(wàn)物互聯(lián)，數(shù)據(jù)使用滲透到了各個(gè)領(lǐng)域，列舉數(shù)據(jù)所有用途不再現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)使用窮盡列舉許可對(duì)于人力、技術(shù)、時(shí)間的成本消耗都是巨額的，因此傳統(tǒng)監(jiān)管模式亟待更新。

傳統(tǒng)監(jiān)管的局限正是大數(shù)據(jù)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)所在，將大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于各大治理系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、流通性進(jìn)行預(yù)先分析、判斷、分層次監(jiān)管，克服了傳統(tǒng)監(jiān)管的盲點(diǎn)。相對(duì)于早期局限于特定類(lèi)型的數(shù)據(jù)(如國(guó)土空間資源)，目前的數(shù)據(jù)分析已經(jīng)遍布公共安全服務(wù)、經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，可保證數(shù)據(jù)權(quán)屬明晰，精準(zhǔn)監(jiān)管數(shù)據(jù)處理流程，保障大數(shù)據(jù)算法系統(tǒng)的運(yùn)行高效，便于政府監(jiān)管決策科學(xué)，令行業(yè)自律監(jiān)管達(dá)到應(yīng)有的效果。相比于傳統(tǒng)監(jiān)管，大數(shù)據(jù)監(jiān)管高效挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，精準(zhǔn)降低數(shù)據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，是最有效、最直接的監(jiān)管方式。

2.2 數(shù)據(jù)立法全球新格局的應(yīng)對(duì)

萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升帶來(lái)的是商業(yè)模式的革新及數(shù)據(jù)處理行為方式的多變。各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)管日益重視，但對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)管立法理念差異極大。部分國(guó)家將數(shù)據(jù)監(jiān)管納入隱私監(jiān)管行列，將數(shù)據(jù)信息作為維護(hù)個(gè)體隱私權(quán)，從廣義的人權(quán)保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。部分國(guó)家以公平交易對(duì)消費(fèi)弱勢(shì)群體提出保護(hù)主義，以維護(hù)市場(chǎng)公平為核心進(jìn)行監(jiān)管。以歐盟為例，建立了GDPR，從2018年起草完成到2019年底25個(gè)歐盟員國(guó)達(dá)成共識(shí)，接受適用，是歐洲數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則的里程碑。其他非歐盟成員也在GDPR的基礎(chǔ)上建立了國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)隱私保障法規(guī)。2018年開(kāi)始，世界各國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)立法進(jìn)程加速，巴西在GDPR的啟發(fā)下通過(guò)了本國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)法《The General Data Protection Law》(GDPL)。此外，印度的PDP、泰國(guó)的PDPA等亦然。阿聯(lián)酋則采用分散監(jiān)管方法，但并沒(méi)有出臺(tái)一部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)對(duì)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)下，數(shù)據(jù)監(jiān)管立法趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，已經(jīng)出臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管相關(guān)法律的國(guó)家陸續(xù)進(jìn)行修訂，尚未立法的國(guó)家正在制定新的法律，全世界的數(shù)據(jù)監(jiān)管立法發(fā)生著巨大的變化。

面對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化，各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)管都有著自己的監(jiān)管框架，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的架設(shè)、監(jiān)管職責(zé)的分配、監(jiān)管的懲戒措施也在各自標(biāo)準(zhǔn)框架下進(jìn)行更新。

2.3 數(shù)據(jù)安全新形勢(shì)的要求

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，數(shù)據(jù)已成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要驅(qū)動(dòng)要素。貿(mào)易全球化背景下，數(shù)據(jù)跨境流通成為常態(tài)，而流通數(shù)據(jù)的規(guī)制成為數(shù)據(jù)治理的核心，且對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)跨境流通的自由程度及流通產(chǎn)生的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題都需要細(xì)致明確的法律規(guī)定，一旦數(shù)據(jù)跨境流通泄露了國(guó)家戰(zhàn)略政策等，將會(huì)使國(guó)家在世界大國(guó)博弈中處于弱勢(shì)地位，造成巨大損失。

大數(shù)據(jù)時(shí)代意味著諸多重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)，如生物基因識(shí)別、政務(wù)類(lèi)機(jī)密數(shù)據(jù)等，一旦泄露，造成的損失通常是巨大的，難以彌補(bǔ)的，精準(zhǔn)規(guī)避數(shù)據(jù)泄露事件的發(fā)生是大數(shù)據(jù)監(jiān)管面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。

3 我國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的相關(guān)法律

3.1 數(shù)據(jù)監(jiān)管立法

宏觀層面，《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)安全法》4部法律構(gòu)成了我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)框架，其中《數(shù)據(jù)安全法》是我國(guó)第一部針對(duì)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律。微觀層面，2016年，貴州省在全國(guó)率先出臺(tái)大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，著眼于大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的一系列環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。與貴州省相比，廣東省深圳市在大數(shù)據(jù)方面的立法更具綜合性。2021年6月29日通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》是我國(guó)首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方綜合性專(zhuān)門(mén)立法[3]。

大數(shù)據(jù)監(jiān)管在學(xué)術(shù)上、司法實(shí)踐中多考慮以企業(yè)、組織等為典型主體，同大數(shù)據(jù)跨界流通現(xiàn)狀并不適配，這限制了大數(shù)據(jù)監(jiān)管的發(fā)揮。大數(shù)據(jù)監(jiān)管中，監(jiān)管規(guī)制的熱點(diǎn)集中于數(shù)據(jù)流通涉及的個(gè)人信息安全和流通自由度限制問(wèn)題，一是個(gè)人信息保護(hù)范疇擴(kuò)大。傳統(tǒng)隱私權(quán)一般涉?zhèn)€人身份確認(rèn)類(lèi)信息，如各類(lèi)社交賬號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等。但大數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私內(nèi)容不再只是個(gè)人信息的羅列，數(shù)據(jù)加工技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的是個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)范疇變大，原本并不需要特別保護(hù)的、不具有指向性的基礎(chǔ)信息在數(shù)據(jù)時(shí)代由于可作為分析出核心信息的工具也需要納入法律保護(hù)范圍。例如：憑借購(gòu)物小票、交通工具記錄即可識(shí)別80%的人口。憑借最簡(jiǎn)單的信息進(jìn)行分析整合，能得到信息主體的性格類(lèi)別、消費(fèi)傾向、選擇決策等核心隱私信息。傳統(tǒng)監(jiān)管理念不足以適應(yīng)權(quán)益保障的擴(kuò)大需求，亟待革新。二是數(shù)據(jù)流通規(guī)則的供需失衡。由于跨境流通日常化，不論是數(shù)據(jù)直接跨境流通還是開(kāi)放權(quán)限，允許外國(guó)訪問(wèn)的模式，數(shù)據(jù)規(guī)制都需要在保證數(shù)據(jù)流通創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)監(jiān)管好數(shù)據(jù)流通的自由度。當(dāng)下數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)制多嵌于區(qū)域或多邊的自由貿(mào)易協(xié)定中，各個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)流通規(guī)則不一致，導(dǎo)致了貿(mào)易壁壘。制度的更新跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度供給與需求不平衡，國(guó)際法治匱乏，在全球范圍內(nèi)存在“制度赤字”現(xiàn)象。

法律制度設(shè)計(jì)的先天滯后與原則先行局限于法律自身特點(diǎn)，法律制度設(shè)計(jì)必然滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)仍處于不斷完善階段，相對(duì)于迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)存在著諸多監(jiān)管空白領(lǐng)域。不法數(shù)據(jù)交易背后的隱患，不單單是單純數(shù)據(jù)的得利，還常常作為犯罪手段引發(fā)下游犯罪，各式電信詐騙正是利用不法渠道搜集數(shù)據(jù)信息，獲取信任，謀取不法利益。除了電信詐騙，“大數(shù)據(jù)殺熟”也是一大監(jiān)管問(wèn)題，利用數(shù)據(jù)分析用戶(hù)信息后進(jìn)行價(jià)格歧視及數(shù)據(jù)造假(如刷單)，以銷(xiāo)量帶貨來(lái)吸引普通用戶(hù)等都是傳統(tǒng)監(jiān)管難以應(yīng)對(duì)的行業(yè)亂象。數(shù)據(jù)違法主體日漸復(fù)雜，不僅是交易雙方還有第三方平臺(tái)加入。但目前，尚未出臺(tái)規(guī)制第三方平臺(tái)過(guò)度收集數(shù)據(jù)的壟斷行為。正視法律制度設(shè)計(jì)存在的先天滯后性問(wèn)題，積極提前明晰監(jiān)管原則才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，保障正常有序的數(shù)據(jù)流通。

3.2 數(shù)據(jù)監(jiān)管執(zhí)法

政府監(jiān)管是將監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公共利益理論，不再只是市場(chǎng)失靈的補(bǔ)救，而注重兼顧交易與公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的最優(yōu)化，確保市場(chǎng)主體利益及市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。一是數(shù)據(jù)監(jiān)管執(zhí)法主體意識(shí)有待強(qiáng)化。作為權(quán)力主體的政府機(jī)關(guān)，既是規(guī)則的制定者也是市場(chǎng)的參與者，自我監(jiān)管使得政府監(jiān)管需要更完善的監(jiān)管程序規(guī)制，明確正確的監(jiān)管理念(監(jiān)管的目的、方式、結(jié)果)，對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職權(quán)進(jìn)行分配制衡。《數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)是我國(guó)數(shù)據(jù)治理的里程碑，但監(jiān)管仍滯后于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要明確專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)監(jiān)管部門(mén)，厘清職權(quán)界限。二是數(shù)據(jù)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則有待確立。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)分析處理問(wèn)題逐漸復(fù)雜，不再局限于某些特定行業(yè)數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)跨專(zhuān)業(yè)趨勢(shì)、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化趨勢(shì)，這使得數(shù)據(jù)處理行為與市場(chǎng)交易交織，僅靠政府監(jiān)管不足以覆蓋全部監(jiān)管需要，因此需盡快明確系統(tǒng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)管通常是根據(jù)數(shù)據(jù)類(lèi)別或涉及的權(quán)益類(lèi)別(人身、財(cái)產(chǎn))劃歸不同管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行附帶審查。可考慮整合分散的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高各類(lèi)數(shù)據(jù)共享的開(kāi)放性，加強(qiáng)監(jiān)管流程效率，完善因監(jiān)管方過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致信息主體權(quán)益受損后的救濟(jì)途徑，關(guān)注數(shù)據(jù)維權(quán)司法實(shí)踐，使主體數(shù)據(jù)權(quán)益得到切實(shí)充分保證。

4 我國(guó)大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的思路探索

4.1 更新監(jiān)管理念

行業(yè)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變需要監(jiān)管理念的更新，以適應(yīng)行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是由“命令控制型監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“適應(yīng)性監(jiān)管”。金字塔式、條塊分割、靜態(tài)的監(jiān)管理念已不適應(yīng)金融科技和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的需要，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨行業(yè)變化來(lái)調(diào)整政策和監(jiān)管制度。二是發(fā)揮監(jiān)管“功能性特點(diǎn)”。不同種類(lèi)數(shù)據(jù)流通、用途均有所不同，應(yīng)區(qū)分類(lèi)別進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)管，推行科學(xué)、有利于行業(yè)發(fā)展的人性化監(jiān)管措施，為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展保留一定的容錯(cuò)空間，同時(shí)完善惡性事件的追責(zé)機(jī)制。三是明確綜合協(xié)調(diào)式監(jiān)管是大數(shù)據(jù)要素同監(jiān)管結(jié)合、發(fā)揮各方監(jiān)管主體從不同層次進(jìn)行有效監(jiān)管的新監(jiān)管形式。

4.2 完善監(jiān)管法律規(guī)范

一是以基本法為基礎(chǔ)，建立完善的法律監(jiān)管體系。為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管工作有法可依，新法的修訂、舊法的完善刻不容緩，必須使立法能夠滿(mǎn)足數(shù)據(jù)監(jiān)管的需要。在國(guó)家基本安全觀的指導(dǎo)下，以RCEP推動(dòng)力對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則進(jìn)行修改完善，以促進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系的良性發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮數(shù)據(jù)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流通之間尋求良好平衡。

二是中央地方雙位一體化大數(shù)據(jù)監(jiān)管制度。成熟的監(jiān)管制度需要從中央到地方的貫徹執(zhí)行，地方在宏觀規(guī)則的指導(dǎo)下應(yīng)積極發(fā)揮能動(dòng)性。應(yīng)持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)工作，如“數(shù)據(jù)自由港”的試行，研究法規(guī)條例在開(kāi)放、保護(hù)數(shù)據(jù)之間的平衡，根據(jù)實(shí)際的應(yīng)用成果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免一刀切的數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘規(guī)則，探索符合地方特點(diǎn)、符合中國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管方案。

三是為世界數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。當(dāng)下對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流通需要借助自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、隱私信息保護(hù)的優(yōu)勢(shì)地位，引領(lǐng)世界數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)流通規(guī)則，在世界數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則制定中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。目前，作為突破歐美單一性數(shù)據(jù)規(guī)制選擇的RCEP(我國(guó)首個(gè)嵌入數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則條款的自由貿(mào)易協(xié)定)創(chuàng)造了新模式，以數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全為本，尊重不同國(guó)家的發(fā)展差異，以包容合作態(tài)度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理，最終構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)的數(shù)據(jù)監(jiān)管理念與此基本相同，因此在數(shù)據(jù)治理體系下，應(yīng)加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則交匯，實(shí)現(xiàn)規(guī)則趨同，推廣數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的中國(guó)方案。

4.3 加強(qiáng)其他監(jiān)管配套機(jī)制的設(shè)計(jì)

4.3.1 政府監(jiān)管層面

政府是法定的監(jiān)管主體，監(jiān)管效力高低將直接影響數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府監(jiān)管面對(duì)的是更為復(fù)雜的數(shù)據(jù)環(huán)境及一系列大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)。為了適應(yīng)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化治理，“循數(shù)”治理理念是政府監(jiān)管的必然選擇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)分析社會(huì)輿情，提前發(fā)現(xiàn)、預(yù)測(cè)社會(huì)問(wèn)題，可大幅度提升政府治理效能[4]。加強(qiáng)政府監(jiān)管可從以下角度進(jìn)行：一是打造“一體化監(jiān)管”線上平臺(tái)，搭配線下“一窗式”綜合辦公終端與標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)平臺(tái)，確立一致的數(shù)據(jù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，充分發(fā)揮政府監(jiān)管實(shí)效，將監(jiān)管同智能技術(shù)接軌，用科學(xué)監(jiān)管抵抗科技風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人工智能辦公，避免人力的局限性。跨部門(mén)監(jiān)管不再需要冗雜的流程，而是由機(jī)器高效執(zhí)行，節(jié)約了成本，對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行了有效制約，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府人性化服務(wù)和高效監(jiān)管的目標(biāo)。二是政府監(jiān)管需要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)開(kāi)放性，建立云數(shù)據(jù)共享中心，融合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心、云儲(chǔ)存、云計(jì)算技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)[5]，打破數(shù)據(jù)隔閡，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，建立安全、綠色、高效的政府監(jiān)管框架，避免數(shù)據(jù)資源利用率低、各自為政式監(jiān)管或重復(fù)監(jiān)管等弊端。

4.3.2 社會(huì)監(jiān)管層面

社會(huì)監(jiān)管是社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)政治文化等多領(lǐng)域按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)政策進(jìn)行監(jiān)管。傳統(tǒng)社會(huì)治理大多局限于學(xué)術(shù)研究，大數(shù)據(jù)時(shí)代，從數(shù)據(jù)的來(lái)源、流通到最終應(yīng)用，僅依靠國(guó)家層面的宏觀政府監(jiān)管，成本較高，而智能化社會(huì)監(jiān)管的加入彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的不足，從網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字平臺(tái)、數(shù)據(jù)預(yù)警、多源數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)三方面構(gòu)建了完整的社會(huì)監(jiān)管體系，與政府監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，形成了多主體監(jiān)管體制。一是網(wǎng)格數(shù)字管理平臺(tái)。政府將區(qū)域網(wǎng)格化劃分或以社區(qū)為單位，制定相應(yīng)規(guī)則，由各區(qū)域(社區(qū))實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)治理。在宏觀政策的指導(dǎo)下，對(duì)內(nèi)部區(qū)域進(jìn)行自治的同時(shí)，通過(guò)政府社區(qū)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字管理平臺(tái)反饋及留存監(jiān)管記錄，便于進(jìn)行復(fù)查核對(duì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)一細(xì)化的監(jiān)控管理，城市治理不再浮于表面，真正做到了有針對(duì)性且總體標(biāo)準(zhǔn)一致化的監(jiān)管。二是數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)收集，將各種數(shù)據(jù)進(jìn)行智能篩選和識(shí)別，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警，反饋到城市管理平臺(tái)。積極鼓勵(lì)民眾參與數(shù)據(jù)安全環(huán)境建構(gòu)，重視民眾在平臺(tái)舉報(bào)的社會(huì)不安全因素的數(shù)據(jù)違規(guī)事件，對(duì)社會(huì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行預(yù)警管控。三是多渠道數(shù)據(jù)處理分析。智慧政府和社會(huì)監(jiān)管依托的是發(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，如果沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)支撐，決策科學(xué)性必然失去保障，這不僅是社會(huì)治理的重要要素，也是大數(shù)據(jù)有效監(jiān)管的前置條件。

4.3.3 多主體統(tǒng)籌監(jiān)管體制建設(shè)

面對(duì)日益復(fù)雜的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，多行業(yè)、多主體交叉。單一的監(jiān)管主體難以勝任繁重的監(jiān)管任務(wù)，尤其是面對(duì)系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管的執(zhí)行需要多方主體協(xié)同配合。政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、自我監(jiān)管，每個(gè)層次都是監(jiān)管體制不可或缺的組成部分。協(xié)調(diào)監(jiān)管不僅是執(zhí)行層面的需要，也是科學(xué)決策的需要。單一主體面對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的判斷不可避免地存在局限性，而多方主體不僅是配合也是互相制衡，僅依靠單一主體決策與自我審查容易造成問(wèn)題失察，不利于錯(cuò)誤糾正，而多方主體的監(jiān)管可達(dá)成穩(wěn)定的閉環(huán)監(jiān)管體制，是數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行精細(xì)化、全覆蓋監(jiān)管的必然選擇。

為了更好地服務(wù)市場(chǎng)，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，保障主體權(quán)益，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)管中，防止數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)及一系列的社會(huì)危機(jī)，是政府監(jiān)管體制改革的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)放政權(quán)、治理能力與治理體系現(xiàn)代化的新時(shí)代課題[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

“突破傳統(tǒng)監(jiān)管的局限，適應(yīng)新時(shí)代的治理需要”是監(jiān)管體制改革的核心。需全面梳理大數(shù)據(jù)監(jiān)管工作中的法律問(wèn)題，從健全制度、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)督三個(gè)方面采取切實(shí)有效的措施，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立自上而下多主體統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制，以滿(mǎn)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)監(jiān)管的需求，確保我國(guó)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)迸發(fā)蓬勃生命力，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保障社會(huì)穩(wěn)定，捍衛(wèi)人民權(quán)益。