泰州醫藥高新區競爭能力提升路徑研究

黃少峰，孟祥山，李仲謀，肖 明

（1.泰州職業技術學院 經濟與管理學院；2.泰州市海陵區稅務局，江蘇 泰州 225300）

2009年5月，泰州醫藥高新區（以下簡稱“高新區”）成立后，生物醫藥產業持續保持良好發展態勢，成為泰州經濟發展的重要增長極。經過十多年的發展，高新區初步形成“4+3+1”產業體系，即“生物藥、化學藥新型制劑、體外診斷試劑及高端醫療器械、中藥現代化”四大支柱產業，“特醫配方食品、醫療裝備及新材料、動物保健類藥物”三大特色產業以及健康服務業。到2025年，力爭建設成“國際健康中心、國家生物醫藥產業引領區、長三角醫藥健康產業示范區”。

中國生物技術發展中心每年發布《中國生物醫藥產業園區競爭力評價及分析報告》（以下簡稱《報告》），基于《報告》數據的全面性、準確性、時效性、邏輯性，文章采用《報告》的評估數據資料、研究結果，將泰州醫藥高新區和全國189家醫藥園區的產業現狀及成果轉移轉化、研發投入及技術產出、人才、企業、產品、環境等方面進行全方位比較分析研究[1]，探討高新區產業發展路徑。

1 泰州醫藥高新區產業發展現狀

1.1 產業經濟指標

產業發展迅猛。2019年，泰州市列入統計的生物醫藥及高性能醫療器械行業規模以上企業完成總產值978.04 億元，比2018年增長12.3%；銷售874.12 億元，增長11.5%；實現利稅138.91 億元，增長9.71%，其中利潤92.28 億元，增長16.5%；完成出口交貨值10.74 億元，增長20.2%。高新區生物醫藥及高性能醫療器械產業全年實現規模以上工業總產值66.3 億元、主營業務收入63.3 億元、利潤總額8.5 億元，比上年分別增長7.8% 、6%、81.5%；完成出口交貨額5.9 億美元[2]。高新區的持續、快速發展對泰州醫藥產業結構優化、產業升級具有積極的推動作用。

1.2 產業結構

醫藥制造產業特色明顯。2019年，全市集聚369家生物醫藥與高性能醫療器械企業，規模以上企業83家，其中，藥品生產企業59家，醫療器械生產企業310 家。高新區累計入駐醫藥企業1000多家，醫藥制造集聚生物制藥企業21家，其中抗體藥物企業8家、疫苗企業13家，成為全國園區疫苗企業集中程度最高、產業集聚效應最強的區域；集聚化學藥企業50 多家；中藥生產企業6家；診斷試劑及高性能醫療器械企業386 家，成為全國重要的體外診斷產業集聚區和產品創新區。生物制藥、疫苗、高端醫療器械與診斷試劑、現代中藥和保健食品等高附加值、高科技創新型產品成為園區發展的重點產業。

1.3 產業發展

2019年以來，2100 多項“國際一流、國內領先”的醫藥創新成果落地申報；新簽約73項、新開工20項、新竣工16項，其中，三類醫療器械和新藥產業化高科技、高附加值的創新產品占比達80%，全年累計開工建設生物制藥、特異性診斷試劑和高性能醫療器械等主導產業項目32個，為園區實現跨越式發展奠定了基礎。知名企業進駐提速。海博萊動物疫苗投資1.5 億歐元、阿聯酋SA 集團保健食品投資1 億歐元、江蘇瑞科生物10億元、復旦張江二期投資10億元、新綠色中藥配方顆粒投資10 億元、海和生物創新藥物6億元，邁博太科二期抗體藥物產業化15億元、賽孚士抗體藥物CDMO 生產基地15.29億元，中慧元通投資4億元疫苗生產等重大項目，知名企業入駐提升了園區的知名度，擴大了園區的產業規模。

1.4 創新發展

（1）產品創新。2019年，生物制藥、化學藥新型制劑、中藥、診斷試劑及高性能醫療器械產業創新發展加快。1）生物制藥產業。5 個產品進入臨床Ш 期試驗（邁博太科3個、泰康生物有2個）；凍干人用狂犬病疫苗完成臨床Ш期試驗；金迪克生物四價流感疫苗投產；江蘇中慧元通獲批藥品生產許可證；瑞科生物取得宮頸癌疫苗臨床批件3張，九價宮頸癌疫苗進入臨床。2）化學藥新型制劑產業。擁有藥品生產許可證的企業35家，18家企業的44條生產線投產運營，獲批GMP證書19張。申報新品種271 個，其中Ⅰ類創新藥41 個。3）中藥產業。通過GMP 認證品種12 個，正式申報的中藥注冊和轉移生產的中藥品種11個。心血管、中藥新劑型等領域，形成了以劑型為技術支撐的現代中藥研發生產體系，實現了產業化生產。蘇中藥業的“生脈注射液”“止喘靈注射液”等中藥品投產上市；百草堂藥業的“云芝糖肽”獲國家發明專利，“云芝糖肽膠囊”被列為國家中藥保護品種。4）診斷試劑和高性能醫療器械產業。集聚診斷試劑和醫療器械企業合計386 家，其中，診斷試劑企業總數達全省20%，醫療器械企業達全省的13%，是全國體外診斷產業集聚區和產品創新區。獲生產許可證（含生產備案）的醫療器械企業127 家，獲醫療器械注冊證（備案證）總數1455張，其中，附加值較高的二、三類產品占49.2%。

（2）平臺建設。建成特色技術公共服務平臺21個。主要技術公共服務平臺見表1。

表1 主要技術公共服務平臺

（3）投資模式。高新區和中國光大控股有限公司共同設立總規模20億元的泰州光控大健康產業基金，重點投資布局泰州市和泰州醫藥高新區的重點發展領域，包括生物醫藥、高性能醫療器械、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料、新一代信息技術等行業，創新發展金融服務。

1.5 科研情況

（1）人才集聚穩步提升。至2019年，園區有4000 多名海內外高層次人才加盟，其中國家級高端專家58人；全年新引進碩士以上學位高層次人才369 人，其中海外留學人才71 人、國家級人才11 人、省級人才18 人，引進省級以上創新團隊2個；累計擁有國家最高科學技術獎獲得者1 人、“兩院”院士10人、國家級高端專家58人、國家杰出青年基金獲得者7人、省“雙創人才”124人。

（2）科研創新平臺不斷增加。中科院大連化物所——中國醫藥城生物醫藥創新研究院，開展精準中藥與健康研究所、產業孵化園建設，打造全球一流的中藥研究平臺；與四川大學共建的中國醫藥城藥物評價中心成為全國知名的藥物安全評價研究公共服務平臺；全球首家國際遺傳工程中心——中國區域研究中心落戶；推進與北京大學藥學院、中國醫學科學院、東南大學等12家全國知名高校院所合作，共建高端研發載體；全區建成特色技術公共服務平臺21個；成立中國（泰州）醫療健康大數據中心。

2 競爭力比較分析

依據中國生物技術發展中心發布的《報告》公布數據及相關資料，對泰州醫藥高新區與全國醫藥園區競爭力進行比較分析。

2.1 綜合競爭力

綜合競爭力評價由環境競爭力、產業競爭力、技術競爭力、人才競爭力、龍頭競爭力五個指標構建綜合評價體系。《報告》顯示，高新區綜合競爭力2018年排名12，2019年排名11，2020年排名11[3、4]。 生物醫藥產業綜合競爭力由環境競爭力、產業競爭力、技術競爭力、人才競爭力和龍頭競爭力五個方面的綜合實力構成。高新區在171份有效調查問卷園區中處于前列，但是與第一方陣的深圳市高新區、上海張江高新區、中關村國家自主創新示范區、蘇州工業園還有很大差距。

2.2 環境競爭力

生物醫藥園區的發展離不開園區所在地的發展環境，環境包括一般經濟環境和特殊任務環境。一般經濟環境指交通基礎設施、科技水平、教育資源和醫療條件、氣候條件等軟實力；特殊任務環境指園區產業規模、結構、技術水平、人員素質、財稅、金融和人才政策等[5]。《報告》顯示，泰州高新區三年排名均未進入前10。泰州醫藥高新區和處于深圳、上海、北京、廣州、南京、蘇州等城市的園區相比，在交通設施、科技水平、教育資源和醫療條件等支撐性的一般環境方面差距較大；同時，區域內各園區之間的產業發展條件及政策也存在一定差距。

2.3 產業競爭力

產業競爭力由產業面積規劃與開發情況、企業分布、吸引投資能力、園區孵化器和加速器數量、新藥證書、醫療器械注冊證以及開展臨床藥物試驗情況、技術轉讓合同總額六個方面組成的綜合評價體系。高新區總體規劃面積25 平方公里，包括科研開發、生產制造、會展交易、康健醫療（國際精準健康中心）、教育教學、綜合配套六大功能區。落戶國內外知名醫藥企業1000 多家，高新技術產品110 個，省級以上高新技術企業70家。2020年，泰州醫藥高新區全年新簽約億元以上項目237 個，其中5 億元以上項目53 個，10億元以上項目14個，完成實際利用外資3.18億美元。獲批省級企業孵化器3家，獲得一批新藥證書、醫療器械注冊證以及開展臨床藥物試驗（表2）。《報告》顯示，高新區產業競爭力近三年都未進入前10 名，說明其生產能力、盈利能力、吸引投資、新產品研發、專利發明等綜合實力在未來發展過程中還有很大提升空間。

表2 新藥證書、醫療器械注冊證以及開展臨床藥物試驗情況

2.4 技術競爭力

技術競爭力評價由研發投入、獲得中央和地方財政資助、生物醫藥領域國家重點實驗室及國家級工程研究中心數量、近5年獲得國家科學技術獎四個方面構建綜合評價體系。《報告》顯示，5年來，泰州市高新區獲省級二等、三等獎項各一項。高新區只有2019年排名進入前10，表明高新區在技術競爭力綜合實力與中關村國家自主創新示范區、蘇州工業園、上海張江高新區差距明顯。

2.5 人才競爭力

人才競爭力由園內工作人員總量、從業人員數量、研究生以上學歷人數、研發人員占比例四個方面構建綜合評價體系。《報告》顯示，泰州高新區連續三年排名前10，處于人才競爭力領先地位。目前，園區有博士后工作站4 個、藥物研究機構30 家、研發人員近13000 人；在高等教育方面，園區與北京大學藥學院、中國醫學科學院、東南大學等12 家全國知名高校院所簽訂合作協議；“兩院”院士10 名、包括長江學者、百人計劃、杰出青年基金獲得者等在內的國家級領軍專家66 人，各類高端人才1572 人，海外歸國人員34171人。但是，園區擁有的合作高校資源、科研院所與武漢東湖髙新區、中關村國家自主創新示范區、蘇州工業園、上海張江高新區相比仍然薄弱，主要體現在創新創業領軍人才不足，創業項目創新水平不高，未來仍有很大的發展空間。

2.6 龍頭競爭力

龍頭競爭力由銷售過4 億元的生物醫藥企業數、銷售過億元的生物醫藥產品以及上市生物醫藥企業數量三個方面構建綜合評價體系。《報告》顯示，高新區龍頭競爭力連續三年排名前10，處于領先地位。目前，園區有生物醫藥企業數1000多家，并且呈現上升的態勢，但是總體上龍頭企業相對較少。至2020年末，江蘇晨泰醫藥科技有限公司等6 家企業入選江蘇省高新區潛在“獨角獸企業”，江蘇戴格諾思生物技術有限公司等13家企業入選江蘇省高新區“瞪羚企業”。

泰州市政府已提出明確目標，努力完成主板上市企業超10 家，“新三板”等場外市場掛牌企業超50家，形成主板、中小板、創業板和場外市場多渠道并舉的格局。到2025年，在主導產業細分領域形成3 個進入全球價值鏈中高端的高科技產業集群，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達60%。實現創新型領軍企業10 家，開發國際一流的拳頭產品20個以上，本土主板上市企業達20家，打造資本市場“中國醫藥城板塊”。

3 競爭力提升對策建議

3.1 改善園區經營環境

生物醫藥產業具有高技術、高風險、投資周期長的特點，企業需要大量資金投入，政府在稅收方面實施優惠政策，支持創新藥物的研發，除給予研發企業財政支持外，還可以提供稅收減免、增量抵扣、生物技術工資稅減免、加速折舊等政策，以激勵企業創新。優化金融政策，降低生物醫藥產業的風險和成本，發揮政府引導基金作用，鼓勵國有企業參與創投風投，拓寬創投風投募資和退出渠道、營造優質的市場化法治化環境[6]。

3.2 提高產業競爭力

統籌協調園區集聚產業項目，對園區內產業項目發展進行競爭力評估，淘汰競爭力差的項目，不斷優化營商環境，做好特色產業型領軍企業、“獨角獸企業”、“瞪羚企業”的科技創新服務工作；積極爭取國家、江蘇省生物醫藥產業化，企業自主創新，技術改造等專項資金，改造園區產業集群優勢項目，實現有效發明專利和技術轉讓合同總額穩定增長。

3.3 增強技術創新力

加快引進在生物醫藥學科優勢的東南大學、浙江大學、復旦大學、上海交通大學等知名科研院所到泰州醫藥高新區設立研發基地；在醫藥產業集聚區和醫藥研發智力密集的環渤海、長三角和珠三角設立成果轉化中心，推進離岸孵化器建設，引進創新成果到園區孵化、轉化。加強與北京大學藥學院、中國醫學科學院、東南大學等12家合作知名高校和國際遺傳工程中心、中國科學院大學、復旦大學生命健康研究院、中科院大連化物所等科研院所全方位合作，共建高端研發載體，有效組合園區、研究所的人才、技術、設備、生產等各種創新要素，推進科技創新成果轉化，使產學研合作成為推動園區創新發展的強勁動力；完善現有的公共服務平臺。

3.4 集聚生物醫藥人才

對“兩院”院士、長江學者、國家級領軍專家等“高精尖”人才實行創新資助政策；對園區全職工作的不同層次的生物醫藥人才，給予相應層次的購房補貼；對在園區創業的生物醫藥企業人才提供稅收減免、技術轉讓等扶持政策。對做出突出貢獻的頂尖人才、領軍人才，引進的緊缺急需人才給予獎勵；支持重點企業引進碩士、博士應屆畢業生。

3.5 培育龍頭企業

目前，園區入駐生物醫藥企業1000 多家，初步形成“4+3+1”產業體系，但總體上龍頭企業相對較少。在未來產業發展進程中，要吸引國內外同行業有競爭力的龍頭企業、擁有關鍵核心專利技術的企業入駐園區，推動園區產品換代升級步伐，形成一批在細分市場有競爭力的“拳頭產品”。完善園區“4+3+1”產業銜接，實現園區完整的全產業鏈建設。