新發(fā)展格局的生成邏輯、內(nèi)在意蘊(yùn)和構(gòu)建路徑＊

張繼龍

提 要：唯物辯證法是科學(xué)理解新發(fā)展格局生成、意蘊(yùn)和構(gòu)建的科學(xué)方法。“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局是集務(wù)實(shí)性、聯(lián)動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、主動(dòng)性等多維意蘊(yùn)于一體的科學(xué)布局，是中國(guó)對(duì)自身發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)趨勢(shì)的客觀審思，是中國(guó)對(duì)新發(fā)展格局和以往發(fā)展格局之間關(guān)系的合理銜接和辯證處理，是中國(guó)對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)影響下復(fù)雜發(fā)展環(huán)境提綱挈領(lǐng)而又切合實(shí)際的科學(xué)預(yù)判和主動(dòng)應(yīng)對(duì)，具有歷史性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性等特征。因此，需在辯證把握新發(fā)展格局生成和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系不放松、堅(jiān)持全面深化改革不松懈、積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)互動(dòng)不間斷，從擴(kuò)大內(nèi)需、對(duì)外開(kāi)放和二者雙向互動(dòng)角度構(gòu)建開(kāi)放型的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表了《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》的重要講話。他指出：“準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)‘十四五’時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。”這就為我們深刻認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局指明了方向。邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須準(zhǔn)確理解和把握新發(fā)展格局，以便更好地指導(dǎo)新的實(shí)踐。

一、新發(fā)展格局的生成邏輯

歷史唯物主義告訴人們，一個(gè)新思想、新觀念的產(chǎn)生不是憑空捏造的，而是有一個(gè)生成演進(jìn)的過(guò)程，是“過(guò)程的集合體”，是實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。而“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出伊始，海內(nèi)外秉持不同歷史觀的學(xué)者對(duì)其提出和產(chǎn)生邏輯的認(rèn)識(shí)并非嚴(yán)格遵照這條研究路線，而是呈現(xiàn)出從差異走向認(rèn)同的過(guò)程。國(guó)外個(gè)別學(xué)者習(xí)慣性地從競(jìng)爭(zhēng)博弈和對(duì)沖整合思維出發(fā)分析新發(fā)展格局，帶有明顯的主觀政治偏見(jiàn)。隨后受中國(guó)發(fā)展成就，尤其是中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情成果的影響，他們對(duì)中國(guó)發(fā)展政策調(diào)整的認(rèn)識(shí)逐步由早期的傳統(tǒng)地緣政治思維逐步轉(zhuǎn)向更多的關(guān)注中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)制問(wèn)題，評(píng)價(jià)也日趨客觀。相比之下，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多能自覺(jué)地從整體上認(rèn)識(shí)到，它是中國(guó)嘗試保持發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展階段特征相統(tǒng)一而作出的戰(zhàn)略性調(diào)整，但是對(duì)新發(fā)展格局提出的外部風(fēng)險(xiǎn)考量略顯不足和問(wèn)題導(dǎo)向研究略顯不夠等現(xiàn)狀同樣也制約著對(duì)新發(fā)展格局生成問(wèn)題的深刻理解。綜合海內(nèi)外研究現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為考察新發(fā)展格局的提出和生成，不能像極個(gè)別人僅僅從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等單一因素出發(fā)來(lái)理解，而應(yīng)該按照從過(guò)程性和實(shí)踐性雙重視角出發(fā)，著重思考新中國(guó)成立以來(lái)是如何在應(yīng)對(duì)對(duì)外交往風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的進(jìn)程中調(diào)整發(fā)展格局、不斷推進(jìn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”新征程的，如此才能更加客觀認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局的生成。

（一）“國(guó)內(nèi)循環(huán)”向“國(guó)際大循環(huán)”的轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立初期，面對(duì)西方國(guó)家冷戰(zhàn)思維下的封鎖和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子比較薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)，中國(guó)發(fā)揚(yáng)自力更生和艱苦奮斗的精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民走出以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在艱難曲折中實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)外資和技術(shù)，在引進(jìn)來(lái)和走出去的互動(dòng)中，推動(dòng)了自身發(fā)展，逐步構(gòu)建起以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“國(guó)際大循環(huán)理論”是由王建研究員于1987 年提出的，他認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)際大循環(huán)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的循環(huán)關(guān)系，這促成了“沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，為中國(guó)從重工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略到發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略提供了依據(jù)。大致上看，改革開(kāi)放初期，中國(guó)的發(fā)展格局大體上是以“國(guó)內(nèi)循環(huán)”為主，“國(guó)際循環(huán)”為輔，“國(guó)內(nèi)循環(huán)”逐步向“國(guó)際循環(huán)”轉(zhuǎn)型，但兩大循環(huán)的緊密聯(lián)系程度都受到一定限制，“在上世紀(jì)80 年代和90 年代早期，這兩種循環(huán)是完全獨(dú)立的，相互之間沒(méi)有聯(lián)系……而且國(guó)內(nèi)循環(huán)仍然占據(jù)著主要地位”。20 世紀(jì)末，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，暴露出過(guò)度依賴外部世界發(fā)展自身存在的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，再加上長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)外貿(mào)使用和對(duì)外出口效率低和資源損耗成本日益上升等困境，使中國(guó)意識(shí)到必須要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局作出適度調(diào)整，于是提出了“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等政策主張，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。2006 年，“十一五”規(guī)劃針對(duì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，提出要進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)發(fā)展政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。其中第一條導(dǎo)向便指出：“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。”總體上看，這時(shí)期中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中獲得了較大的利益，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位也日益凸顯，但同時(shí)也暴露出中國(guó)過(guò)度依賴外界發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的弊端，“許多產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中被鎖定在低端層次，資源消耗和環(huán)境破壞嚴(yán)重，資金、資源和勞動(dòng)力被虹吸到沿海的出口導(dǎo)向部門因而加劇部門、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡”，這些促使中國(guó)加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

（二）向“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的開(kāi)啟推進(jìn)

2008 年，世界金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)加緊調(diào)整拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。2011年，“十二五”規(guī)劃明確提出要調(diào)整“兩頭在外”出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，要求“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”，“堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局”。2012 年底，黨的十八大剛剛閉幕，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析指出，當(dāng)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇“不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用”，這明確指出了傳統(tǒng)模式變革的方向，即“擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。2014 年，在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的前提下，要求深刻分析三期疊加面臨的深層次問(wèn)題。2015 年，提出新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并進(jìn)行了全面戰(zhàn)略部署。2016 年，“十三五”規(guī)劃要求，“要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界”。由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)近十年的調(diào)整，加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的理念和政策，防范外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益引起人們重視。

（三）向“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的加速推進(jìn)

2017 年，以美國(guó)等極少數(shù)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家大力推行單邊主義和保護(hù)主義政策，推動(dòng)“去全球化”“逆全球化”以及針對(duì)中國(guó)的“去中國(guó)化”，對(duì)中國(guó)發(fā)起多方位“脫鉤”政策，使中國(guó)和美國(guó)交往步入新的困境，迎來(lái)了“新冷戰(zhàn)”時(shí)期。面對(duì)世界格局的大發(fā)展大變革大調(diào)整，中國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要性。2017 年12 月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)通暢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。”2018 年1 月，在十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”2018 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“暢通”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“八字”方針之一，要“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。2019 年的政府工作報(bào)告，將“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”作為關(guān)鍵詞。由此表明，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良好循環(huán)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要義，也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。當(dāng)然，偉大的戰(zhàn)略需要階段性的國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外交往舉措來(lái)作支撐，中國(guó)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要依賴于與外界的良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合提出要構(gòu)建全面的開(kāi)放格局。2018 年1 月，習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。”同年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式等多種場(chǎng)合鮮明強(qiáng)調(diào)中國(guó)推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心，多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)“將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”，“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策”，“推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”。由此可見(jiàn)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局蘊(yùn)含著國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的雙向戰(zhàn)略的雛形。2019 年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議決定，要“堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。同年，習(xí)近平主席在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，著力打造開(kāi)放新高地，增強(qiáng)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。由此可見(jiàn)，依靠增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放和要素自由流動(dòng)等措施來(lái)提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)中國(guó)與世界的良性互動(dòng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和深化中外交往的既定方針和政策。只不過(guò)這個(gè)時(shí)期，中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放大體上處于并重局面。

（四）“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局正式提出和構(gòu)建

新冠肺炎疫情的全球蔓延，對(duì)外出口短期受阻，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)內(nèi)外循環(huán)暫時(shí)中斷。中國(guó)圍繞如何處理危機(jī)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展問(wèn)題，在延續(xù)既定發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出創(chuàng)新性的探索，逐步提出新發(fā)展格局的論斷。2020 年4 月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開(kāi)放并不矛盾。國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。”2020 年5 月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上指出：要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020 年5 月，全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記指出：“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”2020 年7 月，在企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記著重指出“保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮”等外部環(huán)境的變化，使中國(guó)必須要“充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。2020 年7 月，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須從持久戰(zhàn)的角度”認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期性，加快形成新發(fā)展格局。

2020 年8 月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“自2008 年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變”，指出新發(fā)展格局的生成是我國(guó)十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的必然趨勢(shì)。2020 年10 月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。習(xí)近平總書記在“雙循環(huán)”前面加個(gè)“開(kāi)放”，畫龍點(diǎn)睛式闡明了國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)的內(nèi)在關(guān)系。

總之，新發(fā)展格局的生成有著深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)淵源，兼具歷史性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性等特征于一體，是中國(guó)基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展現(xiàn)實(shí)作出的戰(zhàn)略選擇。這種選擇與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程和中國(guó)應(yīng)對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)相伴相隨，并受這些因素的影響而呈現(xiàn)出的側(cè)重點(diǎn)不同：當(dāng)對(duì)外開(kāi)放紅利逐漸增加時(shí)，國(guó)際大循環(huán)便成為國(guó)家發(fā)展格局中優(yōu)先考慮的方向，當(dāng)國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到金融危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)的沖擊和挑戰(zhàn)時(shí)，國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略便會(huì)出現(xiàn)內(nèi)轉(zhuǎn)傾向，國(guó)內(nèi)和國(guó)際之間雙循環(huán)的勢(shì)頭便會(huì)有所抬頭。當(dāng)中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)、世界范圍內(nèi)的逆全球化以及百年一遇的新冠肺炎疫情全球大流行等因素相互交織時(shí)，國(guó)家發(fā)展就更加注重自主性和安全性。由此可見(jiàn)，新發(fā)展格局的生成是中國(guó)順應(yīng)國(guó)際分工格局、市場(chǎng)體系調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步的階段性特征以及風(fēng)險(xiǎn)化解的現(xiàn)實(shí)需要，是審時(shí)度勢(shì)、靈活機(jī)動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)地處理國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系的典范。

二、新發(fā)展格局的內(nèi)在意蘊(yùn)

研究新發(fā)展格局的豐富意蘊(yùn)，對(duì)于推進(jìn)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。海內(nèi)外學(xué)界對(duì)新發(fā)展格局意蘊(yùn)的研究，大致經(jīng)歷了從部分到整體的邏輯路徑。一方面，理論界將研究著力點(diǎn)放在新發(fā)展格局內(nèi)在邏輯關(guān)系的分析上，形成了“外循環(huán)論”“內(nèi)循環(huán)論”“雙向互動(dòng)論”等研究思路；另一方面，理論界不斷拓展新發(fā)展格局的研究視角，形成了“世界市場(chǎng)論”“社會(huì)再生產(chǎn)論”“空間生產(chǎn)論”“分工論”“經(jīng)濟(jì)法”等研究角度。理論界對(duì)新發(fā)展格局意蘊(yùn)的研究進(jìn)路正在從部分到整體，由內(nèi)而外展開(kāi)，研究視角不斷拓展。但對(duì)新發(fā)展格局意涵的分析，多以官方文本的話語(yǔ)作為闡釋依據(jù)，這對(duì)正確理解原初意義上的新發(fā)展格局內(nèi)涵至關(guān)重要，但對(duì)循環(huán)的本質(zhì)問(wèn)題、循環(huán)所反映出的人的交往關(guān)系、國(guó)際交往關(guān)系及其背后的人性問(wèn)題的關(guān)注度不夠。另外，對(duì)新發(fā)展格局的研究，“宣傳大于研究”的意味仍然較濃，相對(duì)缺少有理論深度、有思辨特色、有問(wèn)題導(dǎo)向的研究。實(shí)際上，新發(fā)展格局的“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)的生成與現(xiàn)實(shí)關(guān)系蘊(yùn)含著豐富的辯證意蘊(yùn)，也是中國(guó)運(yùn)用唯物辯證法分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的典范，是對(duì)中國(guó)發(fā)展新階段特征的實(shí)事求是把握，是對(duì)當(dāng)今中國(guó)和世界聯(lián)系趨勢(shì)的客觀深思，是對(duì)中國(guó)新發(fā)展格局和舊發(fā)展格局關(guān)系的動(dòng)態(tài)處理，是對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)影響下社會(huì)發(fā)展復(fù)雜矛盾體系的靈活審視。將唯物辯證法與新發(fā)展格局的理解結(jié)合起來(lái)深入分析，對(duì)于正確審視新發(fā)展格局意蘊(yùn)有重要的方法論意義。

（一）遵循實(shí)事求是原則，把握中國(guó)的發(fā)展階段特征

馬克思主義認(rèn)為，對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)要和對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)一樣，遵循其基本規(guī)律，不能因人的主觀意愿而改變。當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)際環(huán)境、自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)和中外聯(lián)系程度都在發(fā)生變化。首先，從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全和政治等格局的深刻調(diào)整與新冠肺炎疫情的全球肆虐交相作用，推動(dòng)世界進(jìn)入“動(dòng)蕩變革期”。保護(hù)主義、單邊主義和民粹主義思潮和“內(nèi)顧”政策輪番上演，沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使世界經(jīng)濟(jì)日顯低迷，這些為中國(guó)發(fā)展制造了更多的逆風(fēng)逆水的外部風(fēng)險(xiǎn)。其次，從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)正向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，為保障人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供優(yōu)越的制度支撐。同時(shí)，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。新冠肺炎疫情更暴露出我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改革、加強(qiáng)的地方。最后，中國(guó)與世界的關(guān)系也正在發(fā)生劇烈變化。2019 年7 月1 日，麥肯錫全球研究所發(fā)布報(bào)告，通過(guò)對(duì)2000 年到2017 年中國(guó)與外部世界的相互依存程度（exposure）的分析，發(fā)現(xiàn)世界其他地區(qū)對(duì)中國(guó)曝光依存的綜合指數(shù)從2000 年的0.4 升至2017 年的1.2，而中國(guó)對(duì)世界的曝光依存度在2007 年達(dá)到0.9 的峰值，并在2017 年降至0.6。這說(shuō)明中國(guó)對(duì)世界的依存度正在趨于下降，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)因素的依賴度逐漸增強(qiáng)。由此可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展步入新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出“危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)”的特征，這為構(gòu)建新發(fā)展格局提供立論依據(jù)。中國(guó)將“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”上升到“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，是在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和中國(guó)新發(fā)展階段特征的實(shí)事求是研析得出的結(jié)果，是重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略抉擇。

（二）秉持辯證的聯(lián)系觀，科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外交往態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，有以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”否定“國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)”對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性，或者構(gòu)建局部地區(qū)內(nèi)部大循環(huán)，排斥地區(qū)之間的互動(dòng)和交往的觀點(diǎn)，這就忽視了國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)發(fā)展的相互聯(lián)系和不可分割，忽視了中國(guó)要構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的客觀要求。馬克思主義聯(lián)系觀認(rèn)為，事物之間和事物內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系是普遍的、客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。“事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。堅(jiān)持唯物辯證法，就要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題。”新發(fā)展格局是對(duì)這種普遍性、客觀性的靈活運(yùn)用。首先，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體。這就要“通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使得國(guó)外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國(guó)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，從而在提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。其次，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)變革等因素使經(jīng)濟(jì)全球化成為世界大勢(shì)，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和交往趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，想人為切斷國(guó)內(nèi)循環(huán)體系和國(guó)際循環(huán)體系的聯(lián)系，走向完全自主的內(nèi)部循環(huán)，是不符合現(xiàn)實(shí)，更是不可取的。習(xí)近平總書記指出：“擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開(kāi)放并不矛盾。國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。”最后，“雙循環(huán)”格局是內(nèi)外互動(dòng)的雙循環(huán)。當(dāng)今世界國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系多種多樣，這取決于特定的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。對(duì)中國(guó)而言，以往以外向型的發(fā)展為主要特征，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)向內(nèi)外雙向互動(dòng)，“既要使國(guó)內(nèi)循環(huán)深度融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供求鏈的國(guó)際循環(huán)當(dāng)中，并保持一定的獨(dú)立性，又要使國(guó)際循環(huán)為國(guó)內(nèi)循環(huán)向更高水平發(fā)展提供動(dòng)力和支撐”，使“國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。此外，事物之間的聯(lián)系不僅是普遍和客觀的，而且還是多樣的、條件性的。實(shí)現(xiàn)向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變需要積極創(chuàng)造各種客觀條件和主觀條件。新冠肺炎疫情大流行等因素成為加速這種轉(zhuǎn)變的客觀條件，而為應(yīng)對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的各種“六穩(wěn)”“六保”政策，不斷改革和調(diào)整制度環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)等措施，則是向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的主觀性條件。總之，新發(fā)展格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)格局由外向型向內(nèi)向型為主轉(zhuǎn)變的結(jié)果，但并不意味著搞自我封閉的“全能型”經(jīng)濟(jì)體系或者走內(nèi)卷化發(fā)展模式。

（三）運(yùn)用發(fā)展過(guò)程論，正確處理新舊發(fā)展格局的關(guān)系

有觀點(diǎn)認(rèn)為，新發(fā)展格局的產(chǎn)生意味著以往制定的發(fā)展格局的終結(jié)。這是沒(méi)有從新舊事物的更替邏輯審視新發(fā)展格局的表現(xiàn)。新事物是符合歷史潮流、代表人民利益的、螺旋式前進(jìn)上升的事物。

新事物對(duì)舊事物的更替，不僅是要素、功能、結(jié)構(gòu)、目的等元素的更替，而且是價(jià)值理念和過(guò)程演進(jìn)的更替。新發(fā)展格局的提出，是馬克思主義發(fā)展觀在中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)這一具體問(wèn)題上的靈活運(yùn)用。首先，從發(fā)展要素看，新發(fā)展格局是從以往發(fā)展格局中孕育出來(lái)的；它與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在理論上是一脈相承的；它不是對(duì)新發(fā)展理念的拋棄，而是在新發(fā)展理念指引下向縱深發(fā)展的必然結(jié)果；它不是對(duì)既定發(fā)展戰(zhàn)略安排的偏離，而是對(duì)既定發(fā)展戰(zhàn)略安排的階段性細(xì)化和落實(shí)。其次，新發(fā)展格局的功能發(fā)生變化，旨在適應(yīng)“新冠危機(jī)”情況下的國(guó)內(nèi)外發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，旨在解決世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境，因而有著鮮明的問(wèn)題指向。最后，新發(fā)展格局順應(yīng)人民期待。中國(guó)提出新發(fā)展格局，并不是借此格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)卷化”，不是追求單純的保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，也不是中國(guó)40 多年改革開(kāi)放政策的終結(jié)，而是適應(yīng)世界未有之大變局、近期嚴(yán)重的大流行病肆虐以及技術(shù)脫鉤的真正可能性的重新配置，是中國(guó)爭(zhēng)取中長(zhǎng)期發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇，其目的、最終歸宿和最終指向在于“基于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通帶來(lái)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)走出深度衰退的泥潭，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，迎接新全球化浪潮”。

（四）遵循對(duì)立統(tǒng)一原理，科學(xué)預(yù)判新發(fā)展格局構(gòu)建中的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性

有觀點(diǎn)認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)對(duì)自身利益的保護(hù)，發(fā)展政策的內(nèi)轉(zhuǎn)將阻礙未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。這實(shí)際上沒(méi)有正確運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一的基本規(guī)律來(lái)審視中國(guó)與世界發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律作為唯物辯證法的基本規(guī)律和核心內(nèi)容，是揭示事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)變化和趨勢(shì)演進(jìn)的根本方法。如果將其運(yùn)用到對(duì)新發(fā)展格局構(gòu)建的分析的話，我們可以看到新發(fā)展格局是緊扣中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾而提出來(lái)的，它的構(gòu)建體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的信心和底氣，彰顯了中國(guó)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智慧和擔(dān)當(dāng)。一方面，在新發(fā)展格局中，國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)既對(duì)立又統(tǒng)一，共同存在于中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往循環(huán)進(jìn)程中。其中國(guó)內(nèi)大循環(huán)是中國(guó)與世界交往矛盾的主要方面，是主循環(huán)，而國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)則是次要方面，是次循環(huán)。這種主次關(guān)系使得人們?cè)诳创掳l(fā)展格局的內(nèi)在邏輯關(guān)系時(shí)，能夠準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的矛盾關(guān)系，能夠做到在疫情影響和世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)部矛盾的解決作為優(yōu)先選項(xiàng)，以確保中國(guó)與世界的矛盾關(guān)系得到有效解決。另一方面，不管是新發(fā)展格局，還是以往的發(fā)展格局，它們都是對(duì)中國(guó)和國(guó)際社會(huì)發(fā)展過(guò)程的矛盾問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)反映。兩者看似對(duì)立，但又相互統(tǒng)一。這種統(tǒng)一性尤其體現(xiàn)在中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理理念和政策的穩(wěn)定性上。人類命運(yùn)共同體理念是貫穿新發(fā)展格局和“舊發(fā)展格局”的相對(duì)穩(wěn)定的理論形態(tài)，它本身就是一個(gè)矛盾體。

命運(yùn)共同體，并不是絕對(duì)的命運(yùn)共同體，而是相對(duì)意義上的命運(yùn)共同體，既然是相對(duì)意義，就要允許命運(yùn)“共同”中的“差異性”的存在，就要允許命運(yùn)“和平”中的“斗爭(zhēng)性”的存在。因此，同一性和斗爭(zhēng)性貫穿于人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的整個(gè)過(guò)程，它不因具體國(guó)際形勢(shì)的變化而變化。從這個(gè)角度看，新發(fā)展格局與舊發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換過(guò)程，就是要在這種“差異性”和“斗爭(zhēng)性”中實(shí)現(xiàn)國(guó)與世界互動(dòng)方式的變革。新發(fā)展格局戰(zhàn)略含義在于“把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國(guó)內(nèi)，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能、進(jìn)一步提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從而主動(dòng)加速國(guó)際大循環(huán)、帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

總之，新發(fā)展格局是中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)雙重影響下作出的積極主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)出鮮明的務(wù)實(shí)性。從聯(lián)系觀看，它是國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)外雙向互動(dòng)循環(huán)，旨在適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)新態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)出鮮明的聯(lián)動(dòng)性。從發(fā)展觀看，它是在繼承既有發(fā)展格局的合理因素基礎(chǔ)上，揚(yáng)棄既有發(fā)展格局的不適應(yīng)性作出的創(chuàng)新性發(fā)展，同時(shí)還會(huì)隨著國(guó)內(nèi)外條件的變化而不斷作出調(diào)整，體現(xiàn)出鮮明的動(dòng)態(tài)性，從矛盾對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律看，它是中國(guó)在處理對(duì)外交往“出不去”“進(jìn)不來(lái)”的雙重矛盾背景下作出的具有長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)出鮮明的主動(dòng)性。

三、新發(fā)展格局的構(gòu)建路徑

當(dāng)前，國(guó)外學(xué)者主要基于新發(fā)展格局可能對(duì)世界產(chǎn)生的影響來(lái)思考構(gòu)建問(wèn)題，而國(guó)內(nèi)學(xué)者則更側(cè)重于從中國(guó)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和中國(guó)為世界作出的貢獻(xiàn)入手來(lái)思考構(gòu)建問(wèn)題。他們普遍認(rèn)識(shí)到新發(fā)展格局作為中國(guó)新發(fā)展階段的新舉措，其構(gòu)建過(guò)程必然涉及到新舊發(fā)展格局轉(zhuǎn)換過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、問(wèn)題查擺等問(wèn)題，涉及到如何根據(jù)國(guó)家內(nèi)外部發(fā)展存在的問(wèn)題，尋求構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵問(wèn)題，這些思考為我們探索如何邁好構(gòu)建新發(fā)展格局“第一步”提供難能可貴的智慧和力量。目前，雖然已有研究從內(nèi)生動(dòng)力論、內(nèi)需入手論等角度對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出卓有成效的思考，但是仍存在簡(jiǎn)單羅列式方案突出和問(wèn)題意識(shí)不夠強(qiáng)，導(dǎo)致構(gòu)建思路針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書記也明確指出了新發(fā)展格局實(shí)踐過(guò)程中存在的八個(gè)誤區(qū)。這同樣需要發(fā)揮唯物辯證法在構(gòu)建新發(fā)展格局中的科學(xué)作用，直面現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從內(nèi)在環(huán)節(jié)、內(nèi)外互動(dòng)以及外力推動(dòng)等方面拓展構(gòu)建新發(fā)展格局的向度，著力構(gòu)建開(kāi)放型的雙循環(huán)。

（一）加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性的“關(guān)門”論，若被落實(shí)到現(xiàn)實(shí)政策上，將可能帶來(lái)新“閉關(guān)鎖國(guó)”政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)省市間條塊分割，阻礙國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，違背中國(guó)推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。不能把“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”片面理解為“主要依靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，片面理解為“注重國(guó)內(nèi)循環(huán)”。新發(fā)展格局“不是閉門政策，而是需要政府舉措與市場(chǎng)力量攜手努力，在自給自足（國(guó)內(nèi)流通）和全球合作（國(guó)際流通）之間實(shí)現(xiàn)最佳平衡，以推動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。將促進(jìn)旨在鼓勵(lì)開(kāi)放和加強(qiáng)與全球市場(chǎng)接觸以及促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策”。在多重危機(jī)影響下，中國(guó)不但不會(huì)為地方制造“屏障”，而且還會(huì)加大力度推動(dòng)國(guó)內(nèi)地區(qū)、行業(yè)、部門之間生產(chǎn)鏈的密切聯(lián)系，這是中國(guó)增強(qiáng)自身實(shí)力和抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的底氣所在。首先，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。要摒棄簡(jiǎn)單根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷和理想假設(shè)做決策的慣性做法，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)投融資改革，打破省際壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，要從國(guó)家宏觀層面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的合作，更要加強(qiáng)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型建設(shè)，建立親清政商關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)開(kāi)展國(guó)企改革和促進(jìn)民企發(fā)展，促進(jìn)形成潛在增長(zhǎng)的長(zhǎng)期政策和結(jié)構(gòu)性政策。其次，發(fā)揮科技創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、人工智能、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、動(dòng)力源。再次，把消費(fèi)和投資結(jié)合起來(lái)完善消費(fèi)體系。一方面，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。面對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)的沖擊，政府不僅要注重通過(guò)發(fā)放短期消費(fèi)券等形式提振居民消費(fèi)信心和意愿，而且要注重建立促進(jìn)消費(fèi)長(zhǎng)效政策機(jī)制，改革和完善初次分配、再次分配和第三次分配制度，調(diào)整、縮小居民收入差距，壯大中等收入群體，為擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模和提升消費(fèi)能力注入持久動(dòng)力，還要注重建設(shè)和完善社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)體系，減輕居民在健康、醫(yī)療、住房、教育等民生領(lǐng)域的憂慮，為居民擴(kuò)大消費(fèi)“松綁”。另一方面，高度重視投資在關(guān)鍵領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。政府在構(gòu)建新發(fā)展格局中，要強(qiáng)化反壟斷意識(shí)、防止金融資本盲目聚集，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，防止投資舉措背離人民根本利益，要注重發(fā)揮投資對(duì)人民群眾高水平消費(fèi)需求的滿足和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)資本市場(chǎng)服務(wù)于高端數(shù)控機(jī)床、芯片、光刻機(jī)、高精醫(yī)療器械、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端傳感器等“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。最后，正確處理供給側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。與以往發(fā)展格局中側(cè)重從需求管理、宏觀政策工具引導(dǎo)和政府財(cái)政投資引導(dǎo)等層面刺激需求的政策不同，新發(fā)展格局中的完善內(nèi)需體系更加注重依靠市場(chǎng)主體和居民消費(fèi)，更加注重結(jié)構(gòu)性改革等方式刺激需求。所以，要防止割裂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新發(fā)展格局構(gòu)建關(guān)系的錯(cuò)誤傾向，正確處理二者的內(nèi)在貫通性，既要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更加適配國(guó)內(nèi)需求，同時(shí)又要注重需求側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，還要注重打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，使這些環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主性、穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。

（二）堅(jiān)持全面深化改革的意志和布局不中斷，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國(guó)始終堅(jiān)定“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”的信心，堅(jiān)持“將改革進(jìn)行到底”的決心，但同時(shí)也能認(rèn)清改革開(kāi)放機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，看到中國(guó)的改革開(kāi)放處于一個(gè)“船到中流浪更急、人到半山路更陡”“愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可”的時(shí)刻。盡管構(gòu)建新發(fā)展格局面臨“市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱”的困境，但這并不能否定中國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的意志和決心。首先，新發(fā)展格局的構(gòu)建注重前進(jìn)性和曲折性的辯證統(tǒng)一，不能急功近利，既要主動(dòng)作為，又要久久為功。必須立足于黨和國(guó)家發(fā)展所處的歷史方位，在實(shí)事求是看待新發(fā)展格局內(nèi)在意涵的基礎(chǔ)上，順應(yīng)新發(fā)展階段特征，以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，從復(fù)雜的矛盾體系和不同矛盾中梳理構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建新發(fā)展格局。其次，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)新發(fā)展格局變革方向。新發(fā)展格局本身蘊(yùn)含著“發(fā)展與安全”的辯證法則，它的構(gòu)建需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)。矯正只重視發(fā)展不重視安全的片面發(fā)展觀，以辯證思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全。既不能一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了經(jīng)濟(jì)安全對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，犯狹義的“唯發(fā)展”錯(cuò)誤，也不能一味追求經(jīng)濟(jì)安全，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的有效促進(jìn)作用，犯“只要安全，不要發(fā)展”錯(cuò)誤。同時(shí)還要把握對(duì)內(nèi)治理與對(duì)外交往中的“安全與發(fā)展”關(guān)系。對(duì)內(nèi)而言，要堅(jiān)持以人民為中心強(qiáng)化發(fā)展與安全的關(guān)系。新冠肺炎疫情在大城市的爆發(fā)、傳播和流行，暴露出城市生態(tài)與安全上的短板。習(xí)近平總書記指出：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。”對(duì)外，要靈活處理開(kāi)放與安全的關(guān)系。在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，要同時(shí)兼顧兩個(gè)方面：“一是凡是愿意同我們合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國(guó)的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開(kāi)展合作，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。二是越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身。”最后，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)新發(fā)展格局相關(guān)制度改革。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，制定政策堅(jiān)持普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，做到頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民有機(jī)結(jié)合，從全社會(huì)大局設(shè)定謀劃未來(lái)中國(guó)發(fā)展的可能路徑，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)好紓困惠企政策，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把擴(kuò)大內(nèi)需的成效落實(shí)到解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上來(lái)，以系統(tǒng)集成思維推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局制度改革。

（三）積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)互動(dòng)不間斷，塑造新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

新發(fā)展格局所要實(shí)行的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，不是要“閉關(guān)鎖國(guó)”，也不是要“主動(dòng)對(duì)外脫鉤”，而是中國(guó)不斷矯正過(guò)去盲目依賴對(duì)外要素流動(dòng)拉動(dòng)增長(zhǎng)、過(guò)度依賴外部市場(chǎng)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的弊端，強(qiáng)化主動(dòng)占據(jù)對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)權(quán)的新舉措。首先，把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境置于更加優(yōu)先的位置，積極落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等措施，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源。其次，積極推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，“從過(guò)于偏重促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)，把對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接積極影響更多地變成包容性主動(dòng)貢獻(xiàn)”，“從過(guò)于偏重發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)轉(zhuǎn)向更多地啟動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)成長(zhǎng)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)更多惠及后進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“從過(guò)于偏向遵循現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序向積極發(fā)揮引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)型，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部影響逐步滲透到全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)”。最后，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，加快建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)交往，“恪守互利共贏的合作觀，拒絕以鄰為壑、自私自利的狹隘政策，拋棄壟斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)的片面做法，保障各國(guó)平等發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。提倡公平公正基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展你追我趕、共同提高的田徑賽，而不是搞相互攻擊、你死我活的角斗賽”。團(tuán)結(jié)一致共抗新冠肺炎疫情，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，培育外貿(mào)新動(dòng)能，加快提升貿(mào)易質(zhì)量，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢穩(wěn)定；推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)同各國(guó)、各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和互聯(lián)互通規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)融通，同各國(guó)不斷深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、人文等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，把“一帶一路”打造成合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長(zhǎng)之路。以更加開(kāi)放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作，同各國(guó)攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)互惠共享。堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，努力以對(duì)話彌合分歧、以談判化解爭(zhēng)端，在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同各國(guó)友好合作關(guān)系。深化南南合作，為發(fā)展中國(guó)家消除貧困、緩解債務(wù)壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。中國(guó)將更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，不斷為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)積蓄能量。