助推廣西自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
——《廣西自然資源確權(quán)登記技術(shù)規(guī)程（試行）》等5 個規(guī)范性文件解讀

石俐金，覃 婕

為進(jìn)一步規(guī)范廣西自然資源確權(quán)統(tǒng)一登記工作，近日，廣西自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈廣西自然資源確權(quán)登記技術(shù)規(guī)程（試行）〉等5 個文件的通知》（桂自然資辦〔2022〕309 號）。通知包括《廣西自然資源確權(quán)登記技術(shù)規(guī)程（試行）》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》）、《廣西自然保護(hù)地登記單元劃分規(guī)則（試行）》（以下簡稱《劃分規(guī)則》）、《廣西自然資源確權(quán)登記地籍調(diào)查成果檢查驗收辦法（試行）》（以下簡稱《檢查驗收辦法》）、《廣西自然資源確權(quán)登記辦法（試行）》（以下簡稱《登記辦法》）、《廣西自然資源確權(quán)登記成果管理辦法（試行）》（以下簡稱《成果管理辦法》）等5 個規(guī)范性文件，助推廣西自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

一、出臺背景

自然資源確權(quán)登記是指對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間的確權(quán)登記。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國、落實新發(fā)展理念的重要舉措，也是解決自然資源資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不到位、權(quán)利交叉重疊、邊界模糊問題的關(guān)鍵對策，對推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要意義。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記既是一項構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、支撐生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是自然資源主管部門履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)的重要支撐。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實自然資源部等部門關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的要求，高質(zhì)量推進(jìn)廣西自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（桂政電發(fā)〔2019〕115 號）、《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)黨委全面深化改革委員會2021 年工作要點〉的通知》（桂改革發(fā)〔2021〕1 號）、《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)黨委全面深化改革委員會各專項小組2021 年面上改革任務(wù)〉的通知》（桂改辦發(fā)〔2021〕1 號）以及《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈廣西自然資源“十四五”規(guī)劃〉的通知》（桂自然資發(fā)〔2021〕86 號）文件要求，廣西自然資源廳組織制定并印發(fā)了《技術(shù)規(guī)程》等5 個規(guī)范性文件。文件涵蓋廣西自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作業(yè)務(wù)全過程的系列辦法和標(biāo)準(zhǔn)，涉及基礎(chǔ)資料申領(lǐng)、技術(shù)規(guī)程、單元劃分規(guī)則、成果檢查驗收、審核登記、成果管理等各個方面。

二、主要內(nèi)容

（一）《技術(shù)規(guī)程》

《技術(shù)規(guī)程》要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，堅持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的原則，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，全面鋪開、分階段地推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。到 2022 年底，廣西要基本完成全區(qū)重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；2023 年以后，要通過補(bǔ)充完善的方式，逐步實現(xiàn)對全區(qū)水流、森林、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。《技術(shù)規(guī)程》明確了首次登記的技術(shù)路線、工作流程及技術(shù)要求，詳細(xì)規(guī)定了登記單元劃分的規(guī)則。另外，還包括變更登記、更正登記、注銷登記等其他登記的適用情形、一般程序、登記材料等，以及質(zhì)量管理、成果匯交要求、相關(guān)附件如自然資源登記簿的填寫要求等。

（二）《劃分規(guī)則》

《劃分規(guī)則》結(jié)合廣西自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，明確了廣西自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記單元的劃分依據(jù)、劃分的基本原則及具體的劃分規(guī)則。詳細(xì)規(guī)定了自然保護(hù)地未參與整合優(yōu)化、自然保護(hù)地整合優(yōu)化后范圍或名稱等有變動、自然保護(hù)地與其他類型登記單元交叉重疊、自然保護(hù)地跨省、紅樹林保護(hù)地范圍超出零米等深線等5 種情形下登記單元的劃分規(guī)則。

（三）《檢查驗收辦法》

《檢查驗收辦法》主要依據(jù)自然資源部《自然資源地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試用版）》《自然資源地籍?dāng)?shù)據(jù)庫核查規(guī)則》《自然資源地籍調(diào)查成果匯交要求》《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T18316—2008）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記地籍調(diào)查成果質(zhì)量檢查與驗收的程序、內(nèi)容和方法，詳細(xì)規(guī)定了“三檢一驗”的檢查驗收制度，檢驗時需提交的地籍調(diào)查成果、圖件成果、文件成果等，另外還詳細(xì)規(guī)定了檢驗的內(nèi)容和方法、成果質(zhì)量的評定評分細(xì)則等。

（四）《登記辦法》

《登記辦法》主要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，分別對海域、自然保護(hù)地、水流、探明儲量的礦產(chǎn)資源及濕地、森林、草原等不同類型登記單元的登記程序、需要的登記材料及審查要點等事項做出具體規(guī)定。

（五）《成果管理辦法》

《成果管理辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國測繪成果管理條例》《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料、地籍調(diào)查成果、登記結(jié)果資料匯交的程序、成果內(nèi)容、格式及對成果的管理、查詢、應(yīng)用辦法等做出具體規(guī)定。

三、特色亮點

《技術(shù)規(guī)程》等5 個規(guī)范性文件的編制以滿足廣西自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為基本要求，以符合廣西實際，為開展項目工作切實提供技術(shù)支撐為目標(biāo)，主要有以下3 方面的特色。

（一）《技術(shù)規(guī)程》內(nèi)容更加豐富、完整

《技術(shù)規(guī)程》以《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》為指導(dǎo)，以《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》為基礎(chǔ)，結(jié)合廣西實際，形成了更適合廣西各地開展工作的接地氣、具有操作性的技術(shù)文檔。增加經(jīng)項目驗證的可行技術(shù)路線，制訂完善的工作流程圖，形成了可復(fù)制的工作整體框架；刪除經(jīng)核實廣西不涉及的相關(guān)內(nèi)容，如國家公園、國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)等相關(guān)內(nèi)容，使文檔更精煉；根據(jù)廣西實際，調(diào)整完善資料收集清單內(nèi)容，對資料格式與時效做出要求，使資料收集的工作方向更加精準(zhǔn)、明確；融入實際項目經(jīng)驗，對具體工作開展更具有指導(dǎo)性。如細(xì)化預(yù)劃登記單元的具體方法，針對水流登記單元的特殊性，歸納由自治區(qū)級項目提煉的做法或經(jīng)項目驗證的其他省市經(jīng)驗，形成分門別類、列舉詳盡的水流登記單元預(yù)劃具體方法，為開展登記單元預(yù)劃工作提供更詳細(xì)、明確的指導(dǎo)。

另外，《技術(shù)規(guī)程》整合了《自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試用版）》《自然資源地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試用版）》等技術(shù)文檔內(nèi)容，擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫建設(shè)的具體要求，并補(bǔ)充了質(zhì)量管理、成果匯交要求等，內(nèi)容更加豐富、完整，更便于開展工作。

（二）注重相關(guān)經(jīng)驗和成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化

5 個規(guī)范性文件總結(jié)了廣西各地開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中好的工作經(jīng)驗和項目中成熟的技術(shù)方法，并廣泛學(xué)習(xí)參考外省同行相關(guān)的做法和要求，結(jié)合廣西實際加以提煉，將相關(guān)經(jīng)驗和成果融入這次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作中，推廣應(yīng)用于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）在全國率先形成比較完整的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系

5 個規(guī)范性文件涵蓋了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記準(zhǔn)備工作、地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量檢查驗收、審核、登記、成果管理等一系列業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，在全國率先形成比較完整的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，為廣西自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的全過程規(guī)范化開展打下堅實基礎(chǔ)。

四、注意事項

1.強(qiáng)化與相關(guān)改革的銜接和落實。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記要做好與自然保護(hù)地整合優(yōu)化及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田劃定、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、國土空間規(guī)劃編制等相關(guān)工作的銜接。

2.做好確權(quán)登記的組織實施。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、海洋等多個主管部門，各級人民政府及自然資源主管部門須做好組織實施工作。

3.要做好與不動產(chǎn)登記的銜接。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，作業(yè)中應(yīng)注意關(guān)聯(lián)最新的不動產(chǎn)登記信息，已依法辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利，不再進(jìn)行重復(fù)登記。

4.要做好數(shù)據(jù)安全和保密管理。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記涉及多項基礎(chǔ)測繪等數(shù)據(jù)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行數(shù)據(jù)安全和保密管理。