“雙碳”目標下“十四五”天然氣發展機遇與挑戰

韓志國

（巴彥淖爾華油天然氣有限責任公司，內蒙古巴彥淖爾 015000）

在“十三五”發展下，從天然氣行業來看，我國構建了供儲銷體系，使得產業發展越來越完善，由國家管網集團實施獨立運營，其中包括天然氣管道及LNG接收站等，都將逐步進行開放，讓市場確定天然氣價格，這也為日后天然氣行業的發展提供了重要保障。在“十四五”時期，我國經濟發展整體情況是比較穩定的，有關的大氣污染防治還是繼續進行，并沒有減少防治力度，這也為天然氣行業的發展提供了較大的助力。根據全球資源來看，其中天然氣資源是比較多的，其供應能力比較強，天然氣價格也比較穩定，這也為我國天然氣的規模發展奠定了資源基礎。但是在天然氣發展過程中，我國也逐漸產生資源勘探困難的問題，工程成本也越來越高，再加上可再生能源的擠壓，還有國際政治格局等一系列因素的影響，特別是“雙碳”目標的提出，將極大地促進有關行業發展方式的優化，促進天然氣行業穩定發展，這也對天然氣降碳及質量有了更高的要求。

1 天然氣發展機遇

1.1 LNG的發展情況

我國目前是工業發展的關鍵時期，其能源結構主要是煤炭資源，這使得溫室氣體的控制工作非常困難。就天然氣來看，它屬于清潔能源，在其燃燒之后形成的溫室氣體，僅達到了煤炭的1/2，以及石油的2/3，由此可見，其導致的環境污染在石油及煤炭之下。所以，有必要促進天然氣的有效應用，進一步改善大氣環境，以達成減排目標。

基于全球氣候的變化，使得天然氣需求越來越多，這也為天然氣和LNG行業提供了新的機遇。LNG屬于清潔能源，可以較好地滿足國際及我國相關的節能環保要求，符合低碳經濟發展需要，在日后發展中，其使用量勢必會越來越多，有著較好的發展前景。

到現在為止，我國已經構建了數十個液化天然氣工程，其產能可以達到每年幾百萬噸。基于LNG的發展，不但能夠對能源結構進行優化，還能促進有關技術及設備等行業的發展，基于國內的天然氣產量逐漸供不應求，有關油企開始構建液化天然氣接收站，通過從海外引入天然氣，來滿足我國市場的發展需要。

1.2 為行業發展提供窗口期

“雙碳”目標同人類發展息息相關，同我國社會健康發展存在密切的聯系，能夠為經濟社會發展指明方向，朝著綠色低碳方向前進。根據有關資料顯示，2019年時，全球溫室氣體排放量達到了524×108t，在這之中，由于化石燃料消耗導致的CO2排放量為380×108t，其比例達到了總排放量的70%左右。我國的溫室氣體排放量是140×108t，在全球總排放量中占據27%左右，在這之中的CO2排放比例為80%左右，已經超過了全球的平均排放量。

在“十三五”發展下，我國戰勝了藍天保衛戰，對大氣環境污染進行治理，是通過從末端著手的方式進行治理。在日后發展中，為有效達成“雙碳”目標，還應基于前端供給側調整，對能源結構開展科學優化。就煤炭來看，它屬于高碳化石能源，在日后發展中，將極大地降低絕對消費量，減小其在能源結構中的比例。對于可再生能源而言，其中的大氣污染物是非常少的，同時其碳排放邊際成本也非常低。2060年，大部分的電能都會從風電及光伏中獲取，然而這兩者的日間及季節處理存在很大的差異，若是實施大規模發電，還應為其提供配套的電源，建設儲能設施。但是目前的儲能技術還不完善，缺少一定的經濟優勢，同時也不能滿足季節性儲能以及日間儲能的需要。針對天然氣來看，它屬于清潔低碳型能源，在燃氣電廠運行中，其投資成本比較小，還有著一定的靈活性，在相同的熱值下，將其同煤炭進行對比，其CO2排放量能夠降低45%～55%，基于能源系統轉型，有著至關重要的作用，是新型電力系統中的重要能源主體。在2030年之前，為達到“碳達峰”這一目標，都可以選用該能源，這是最佳的方式。

自2021年之后，很多省份都實施了限制煤炭消費的措施，同年三月份，全國燃氣發電量和之前的進行對比，提高了大概14%，對于天然氣的需求也越來越多。同年六月份，我國實施了一致的碳市場計劃，以此對發電企業進行碳排放監管。目前，我國已經對碳排放權交易配額及分配方案進行了確認，若是燃氣機組排放量在免費配額以上，不必清繳另外的排放量，也就表示國家對燃氣機組的運用比較支持，燃氣機組有著高效率及低排放的特點，在日后的電力市場中，燃氣機組碳收益將獲得顯著的成效[1]。在未來幾年中，應引導企業借助清潔能源進行生產，盡可能地減少碳排放，進而在“十四五”發展中，促進天然氣的發展，增加其消費需求。

1.3 天然氣需求增長空間廣闊

現階段，我國逐步進入新型工業化及現代化發展階段，構建了規模非常龐大的工業體系，構建了大規模內需市場。為進一步推動“放管服”變革，促進對外開放深入發展，還建立了新的發展格局，將國內大循環當成整體，推動國內及國際雙循環發展，基于新型基礎設施及現代新能源體系的發展，勢必會促進中國經濟持續發展，在“十四五”之后，以及在2030年以前，我國的經濟年均發展速度大概能達到5%，在2028年至2030年，我國經濟增量可能會在美國之上。在2020年，我國人均天然氣消費大概是230m3，比世界平均水平低很多。如果我國人均消費可以達到現階段的世界平均水平，那么天然氣消費規模也將提高到7 000×108m3/a。除此之外，根據能源結構進行分析，在2020年時，我國對于天然氣的消費只達到了總消費的8.6%，由此可以看出，我國的天然氣能源有著較大的市場發展前景。

2 “十四五”天然氣發展挑戰

2.1 穩產上產難，成本高

就天然氣資源勘探來看，其勘探對象越來越復雜，目標也是非常隱蔽的，在很大程度上提高了勘探難度。對于剩余天然氣資源而言，其中有80%以上都為低滲及深層，還涉及高含硫氣田[2]。根據近十年的勘探工作來看，天然氣常規低品位的儲量在70%以上，尤其是近五年，其占比越來越大，在2019年占比達到了80%以上，在這之中，頁巖氣占比為53%，所以探明儲量也將越來越劣質化。針對以往的老氣區，對其控制的難度也開始變大。在“十三五”發展過程中，克拉2等氣田都開始呈現遞減趨勢，榆林等重點氣田也越來越少，想要實現穩產的難度是非常大的，同時對于低品位氣藏來看，其新建產能還遠遠超過產量的遞減。在2017年時，對三類致密氣進行開發時，其綜合成本已經達到了1.2～1.5元/m3，對頁巖氣進行開發，其綜合成本達到了0.9～1.2元/m3，若是再算上凈化處理等費用，那么市場上的供氣成本將遠遠超過國家規定的價格，基于現階段的技術條件，大部分低品位資源都無法達到高效開發，無法確保油氣企業的效益。

2.2 產供儲銷平衡以及宏觀調控

基于產供銷一體化的發展，目前大部分天然氣資源都是通過中國石油、中國石化及中海油企業進行提供的，就市場平衡來看，其中民生保供責任是非常清晰的，有關的主管部門也是通過這三大企業進行保供的。在2020年國家管網開始實施獨立運營，使得之前的三大石油企業同用戶的溝通，逐漸變成資源供應商同管網及用戶的交流，基于供銷合同之上，還對管輸及儲氣設施的運用進行了規范。同以往的一體化運營模式進行比較，每個環節之間的信息對接及審批等的流程，都會由于人為因素變長，使得協調工作數量越來越多，尤其是在改革開始時，各方都要進行適應，因為都會考慮到自身的利益，常常會“斤斤計較”，這使得產業鏈運行效率相對較低，導致產供儲銷貿之間的平衡存在一定的困難。

在“十四五”發展中，天然氣行業逐漸開始變革，管網設施也逐漸朝著縱深方向發展，國家管網集團不但可以確保長協資源的接卸，還能把剩余窗口期推向市場，通過招標方式進行出讓[3]。大型燃氣企業及能源集團等都開始進口LNG，市場主體從最初的幾家發展到目前的二十多家，導致市場競爭開始進入白熱化。此外，基于“雙碳”目標的實施，使得各方對天然氣的發展還沒有達成共識，不管是在基礎設施建設上，還是產供儲銷體系的構建等方面，都有著一定的難度，針對國家主管部門來說，其監管及協調工作也越來越困難。

“十四五”發展過程中，我國天然氣消費還是獲得了較快的發展，對市場需求產生影響的因素是非常多的，因而很難有效了解用氣規律，無法對需求量進行科學預測，所以常常會借助分離管理模式等手段，這導致產銷沖突越來越大。尤其是天然氣的特殊性，它同國家經濟發展及國家安全息息相關，若是不能科學處理，將阻礙社會的持續發展。對此，在解決體制問題，改善市場環境的過程中，也應提高政府的宏觀調控，促進有關體系的構建，進而實現市場秩序健康發展。

3 天然氣發展建議

3.1 加強平臺建設

強化平臺建設，是對交易中心平臺進行強化，構建市場監管平臺以及管網模擬平臺。我國在天然氣消費及進口上都處于較高的發展水平，在“十四五”末將爭取獲得進一步發展，有望進口規模超過2 000×108m3。由于國際天然氣價格會在很大程度上影響我國市場的發展，可以在上海及重慶等地區構建交易中心，構建東北亞交易市場格局，可采用減少服務租金，給予免費咨詢服務等方式，推行月度及季度等產品，以促進各方資源的科學配置，滿足風險管理及管網平衡等的相關需要，積極吸引資源供應商及大用戶等主體加入市場交易活動，從而增加交易規模，構建國際交易平臺，構建具有國際競爭力的價格指數，切實利用市場的“風向指標”，進一步增加中國的價格話語權，提升我國的國際市場影響力。

在平臺建設中，應重點構建市場監管平臺。基于這一平臺的構建，不但能夠對基礎設施的價格信息等進行匯總，還能利用該平臺，讓各級監管部門獲取企業的信息，第一時間掌握市場天然氣的實際運行狀況，促進行業監管網絡化及實時化發展，充分發揮流程督辦等功能，對管理模式進行變革，從而增加工作效率。另外，對于主管部門來說，其構成單位應以供氣及科研單位為主，借助人工智能等技術，構建產運銷模擬平臺，還有各方提供的數據，對用氣特征進行全面分析，構建產供儲銷界限，開展運行模擬，對產運儲過程中存在的問題進行預測，以做出科學的決策，對重要事件開展情景模擬，從而對風險進行預警[4]。

3.2 市場體系的建設

應正確看待計劃和市場之間的關系，促進有關規章制度的構建。

（1）有效利用規劃引導作用，對儲運設施發展進行科學布局，合理引入資源，促進資源開發，不但要防止企業片面強調經濟發展而忽視管網建設問題，還應防止LNG接收站建設等一哄而下，造成較大的周期性問題，而導致供求失衡。

（2）基于國家管網建設，應促進與上下游的協作，構建科學的運行協調制度，讓能源主管部門進行協調，實現多方的協作，一起構建管網調度及平衡規則等，防止形成壟斷的局面。

（3）提高履約及誠信意識，對于上中下游企業來說，可利用合同履約及計劃等方式，促進產業鏈條之間的有效銜接。對管網公司進行變革，全面貫徹管輸服務合同，根據合同規定的管容及偏差范圍等，給予高質量服務，在合同中應包含履約保函等條款。因而在一定程度上增加了對托運商生產及執行的要求，可以對企業及用戶的生產經營開展精細化管理，從而對天然氣消費需求開展科學預測，事先掌握所需資源及管輸等情況，促進不同環節的協調發展。

3.3 行業碳排放管控

對于天然氣行業而言，想要降低溫室氣體排放，應先了解實際狀況，掌握實際的排放源，這樣才能運用針對性措施進行解決。就二氧化碳排放來說，通常都是行業中采取燃料及電力導致的，可借助節能及清潔燃料等進行取代。目前我國油氣行業中，其甲烷排放量是通過IPCC第一及第二層級方式開展估算的，其估算水平相對粗糙，對于排放因子的選取，大部分是根據場站級進行的，所以無法確保估算的精準度，也不能了解主要的排放源。可借助第三層級方法，借助設備級測量數據開展核算，對大氣及場地級開展檢測，基于多尺度的一系列數據，開展排放清單印證，接著有目的地開展控制及治理。對此，國家將甲烷排放歸為“十四五”規劃內容，在此基礎上，還應構建科學的監測體系，制定完善的核算標準，以及評估認證平臺，增強排放源識別及控制，從而提高防控等管理工作。對于政府層面，也應提高資金支持力度，借助碳交易等市場化機制，促進甲烷減排工作有序進行。

4 結束語

“十四五”發展過程中，我國經濟整體上是非常良好的，對于大氣環境的治理也是力度不減的，為天然氣的發展提供了重要保障。由于全球天然氣資源是非常多的，其供應能力相對穩定，這也在一定程度上促進了我國天然氣的發展規模。但是伴隨天然氣的發展，我國資源勘探工作的難度逐漸提高，成本也越來越高，再加上國際政局等不確定性因素，特別是我國CO2排放將達到峰值。這也將促進能源行業的轉型，促進天然氣行業的發展，就需要采取天然氣降碳措施，增強天然氣質量。