分析化工企業特種設備安全管理風險及對策

楊培林

（甘肅甕福化工有限責任公司，甘肅金昌 737100）

化工企業在生產過程中廣泛運用的特種設備是安全管理的重大隱患來源，由于特種設備承受著較大的工作壓力，并且其內部的介質可能存在高溫、有毒有害以及易燃易爆等特點，此類設備最大的安全風險在于泄漏和爆炸。化工企業應該充分研究特種設備存在的各種安全風險因素，以此為依據形成應對策略。

1 化工企業特種設備分類

1.1 壓力容器

壓力容器可按照工作壓力、用途、安全監察的等級劃分成多種類型，從工作壓力來看，當其承受的壓力超過0.1MPa時，就進入了壓力容器的范疇，具體又可細分為低壓（0.01～1.6MPa）、中壓（1.6～10MPa）、高壓（10～100MPa）和超高壓（≥100MPa）。化工企業的壓力容器從實際作用的角度可劃分成反應容器、儲存容器、分離容器、換熱容器四大類型，例如，化工生產中使用的球罐就是典型的儲存容器，反應釜、合成塔、聚合塔等都屬于反應類壓力容器。

從安全管理的角度看，國家《壓力容器安全技術監察規程》中將其劃分為三種類型，這種劃分方式綜合考慮了影響壓力容器安全性的各種因素，首先考慮的是壓力容器的壓力值，顯然，單位面積上的壓力值越大，代表壓力容器的承受的風險越高，同時還要考慮壓力容器的容規（壓力和體積的乘積），當容規值較大時，表明壓力容器的總壓力越大，那么其危險性也更加突出[1]。另外，在安全類別的劃分中還充分考量了壓力容器中介質的危險性。例如，第三類壓力容器中的中壓容器限制了介質毒性的危害程度，為高度危害或者極度危害。所有的中壓容器都屬于第二類壓力容器的范疇，低壓容器要視介質毒性和易燃性等因素。

1.2 壓力管道

化工生產中會廣泛使用氣體、液體以及液化氣作為反應原料，管道是輸送這些反應介質的重要設備，當管道的工作壓力大于等于0.1MPa且公稱直徑大于25mm時就滿足壓力管道的限制條件，壓力管道中的液體介質通常具備一定的危險性，如毒性、腐蝕性或者易燃性。壓力管道按照用途可分為公用管道、長輸管道以及工業管道，化工生產使用的管道屬于工業管道，具體又可細分為GC1、GC2、GC3。其中風險等級最高的為GC1級管道，可輸送的介質類型包括極度危害介質、高度危害介質、高溫高壓介質等。例如，當管道設計工作溫度≥400℃且設計壓力≥4.0MP時就屬于GC1級別的管道。另外，在探討化工壓力管道的安全性問題時，不能忽略管道的各種附屬元件，如閥門、法蘭、密封圈、密封墊等[2]。

1.3 鍋爐

鍋爐是一種熱能轉換設備，借助燃料的燃燒作用產生大量的熱能，同時將其傳輸到鍋爐中的介質中，提升液體介質的溫度，在這一過程中難免會導致部分液體介質氣化，在鍋爐內形成一定的壓力。鍋爐的密閉設計為壓力的升高創造了有利的條件，典型的鍋爐設備為有機熱載體鍋爐、承壓熱水鍋爐（額定功率≥0.1MW）。化工生產中使用的鍋爐設備可統稱為工業鍋爐，按照結構來分，工業鍋爐涵蓋了廢熱鍋爐、熱水鍋爐、快裝鍋爐、火管鍋爐等。顯然，鍋爐在加熱介質的過程中要控制好內部的壓力值，當壓力超過其承受范圍時，有可能引發鍋爐爆炸[3]。

2 化工特種設備安全管理的基本規范和要求

化工生產企業使用的特種設備存在泄漏和爆炸兩種最常見、最直接的危害形式，并且介質的毒害性和易燃易爆特性決定其泄漏之后可產生嚴重安全風險。鑒于此，國家制定了一系列法律法規，用于規范特種設備的設計、生產、使用和日常檢修維護工作。在法律層面已經出臺了《安全生產法》《特種設備安全監察法》，在法規層面頒布了《特種設備安全監察條例》《壓力管道檢驗規程》《壓力容器安全技術監察規程》等。此處以技術覆蓋范圍更加全面的《特種設備安全監察條例》（以下簡稱《條例》）為依據，探討化工特種設備安全管理的基本要求。按照《條例》中的要求，對特種設備的安全監察制度可分為兩大類型：①行政許可制，其中對特種設備制造單位的資質、安裝和檢修單位的資質、檢驗人員和作業人員的考核等提出了要求。②監督檢查制度，具體包括強制檢查制度、安全狀況公布制度、現場安全監督檢查制度等[4]。因此，在控制特種設備的安全風險時要從以上兩個方面開展工作。

3 化工企業特種設備安全管理中存在的主要問題

3.1 化工企業管理人員存在的問題

（1）企業負責人在特種設備安全管理中存在的問題。根據國家《安全生產法》的相關規定，企業主要負責人統領安全管理工作，并且其個人的安全責任也最為突出。但是部分化工企業的負責人缺乏基本的安全常識和法律素養，狹隘地認為企業的安全管理工作由安全部門全權負責，對其個人的安全職責認識不清。這種錯誤的觀念導致其在化工特種設備的安全監督和檢查中缺乏足夠的重視程度。

（2）特種設備安全管理人員存在的問題。化工企業需按照國家法律規定配備數量足夠且專業水平過硬的專職安全管理人員，實際情況是不少化工企業的安全管理人員是由其他崗位的老員工轉崗而來。這些專職安全管理人員缺乏系統性的學習，雖然具備一定的化工特種設備實踐管理和操作經驗，但安全管理是專業性極高的工作，對個人的理論知識提出了很高的要求。從專業性來看，化工企業的安全管理人員應該取得安全工程師資質，目前的從業者中依然存在較多缺乏資質的人員。

（3）特種設備操作人員存在的問題。壓力容器、鍋爐、壓力管道以及各種附件的操作直接影響著安全管理的效果，只有規范化的操作才能規避各種安全風險，因而特種設備操作人員的操作行為在安全管理中發揮著關鍵的作用，操作人員暴露出來的主要問題是持證上崗落實不到位、違規操作行為時有發生。

3.2 特種設備安全管理制度執行層面存在的問題

（1）日常檢查制度流于形式。化工企業的特種設備在安全管理中占據著重要的地位，當生產過程未產生安全隱患和事故之前，不少安全管理檢查活動都會流于形式，導致安全管理制度在執行層面難以落到實處。

（2）特種設備日常維護不到位。化工廠的特種設備工作條件非常苛刻，壓力、溫度、介質腐蝕性都會對特種設備的正常運行產生一定的安全威脅，因而要對其開展定期維護和保養，重點檢查安全附件、結構腐蝕、結構變形或者開裂等問題，例如，壓力設備上的墊片受到機械結構的擠壓作用，有可能出現變形、破損的情況，進而產生泄露。

（3）特種設備檢查不全面。化工廠特種設備的日常檢查要做到系統全面，例如，通過安全檢查表的方式每天監測特種設備的運行壓力、運行溫度等參數，并且將相應的檢查結果準確地記錄下來。但是在實際操作過程中卻存在特種設備檢查內容不全面、檢查結果記錄不完整等問題，并且雖然有些設備的運行狀態要求每天檢查，但實際上存在時間上的遺漏。

3.3 企業內部協作存在的問題

化工企業的特種設備安全管理并非某一個部門的工作，也不是由安全管理人員承擔一切管理職責，企業中的每一個崗位工作人員都具有排除特種設備安全隱患、預防安全生產事故的職責，因而企業內部的各個部門應該形成相互協作的良好工作機制，在此基礎上共同提高特種設備安全管理效果。但在企業內部協作過程中也存在一定的問題，具體表現在如下幾個方面：①生產工作和安全管理工作產生沖突，導致化工特種設備的安全檢查和維護難以順利開展。化工企業為了確保生產計劃按時、按量完成，未能全面配合特種設備檢查、維護以及保養等基本工作，雖然企業的生產進度直接關系到產品銷售以及企業盈利等一系列工作，但并不意味著要以犧牲安全為代價。實際上安全是化工生產類企業的管理紅線，安全事故是引發人員傷亡和財產損失的意外性因素，與企業盈利相比較，保護好員工的生命和健康更加重要。②安全管理職責劃分不明確。化工企業特種設備的安全管理要調動企+業內部各個部門、各個崗位的全面參與，那么企業應該制定出自上而下的安全責任體系，尤其是一線生產部門，采用誰使用、誰維護的基本原則。有些化工企業在特種設備安全管理工作暴露出生產部門、檢修部門以及安全監督管理部門安全監管職責劃分不清晰的問題，由此引發安全檢查工作互相推諉、流于表面。

4 化工企業特種設備安全風險管控對策

4.1 提高化工企業各級人員的安全意識和法律意識

國家的安全生產法律體系和特種設備監察規范等都要由化工企業的各級崗位工作人員來落實，如果企業管理人員和一線的操作人員缺乏基本的安全意識和法制意識，就難以正視安全工作的重要性，也不能將相關的法律和規范落實到工作中。根據化工企業的組織結構特點，應該著重提高三類工作人員的安全素養。①化工企業的主要負責人以及核心管理層肩負著全面督查和統領安全工作的職責，只有提高此類人員的法制意識和安全意識，才能在制度、資金、人力資源方面保證安全工作的需求。化工企業內部要形成長效的內部培訓教育機制，由專業的安全管理人員從法律、實際案例等層面對核心領導層開展安全知識普及工作，全面提高其安全責任意識。②配備專業的安全管理人員。化工企業的安全管理工作對專業性提出了很高的要求，尤其是存在特種設備的情況下。化工企業應該不斷優化其專職安全管理人才隊伍，聘請具備注冊安全工程師或者注冊安全評價師資質的專業技術人員，并且根據企業的規模組建人數合理的安全管理部門，以滿足企業的安全生產需求。③提高特種設備操作人員和檢修人員的安全素養。特種設備違規操作、使用不規范是造成事故的常見原因之一，化工企業特種設備檢修維護人員的責任意識直接決定了檢修質量，對特種設備安全管理意義重大。因而這兩類人員也是重點教育和培訓對象。

4.2 嚴格執行特種設備安全監察制度規范

化工企業應該根據《條例》的具體要求，嚴格落實行政許可制度和監督檢查機制。在行政許可制度層面，已經考慮到了化工企業特種設備制造、安裝、改造以及維修活動的規范性。有些設備隱患實際上是在制造階段埋下的，例如，化工廠的壓力管道基本上都是在現場組對焊接而成，如果焊接時未能嚴格落實質量規范，有可能在壓力管道的焊縫部位產生裂紋、未焊透以及氣孔等質量缺陷，后續的無損檢測階段重在檢查管道焊縫中存在的各種焊接缺陷。在這一制度體系下，企業資質、特種設備檢驗人員的資質以及特種設備操作人員的資質等都成為重點考核的內容。在特種設備監督檢查制度層面，化工企業應該落實強制檢驗制度，這一檢查任務涵蓋了化工特種設備生產制造和使用過程監督兩個關鍵階段，在出現安全隱患和事故之后，一方面要科學分析事故和隱患的具體成因，另一方面則是要追究相關責任人的安全瀆職責任。通過獎懲制度督促各級人員嚴格執行特種設備監察制度。

4.3 提升各級人員的安全管理技能

特種設備安全監察和檢修維護工作要求工作人員具備良好的專業技能，具體可從生產部門和檢修維護管理部門來區分技能培訓的要點。①生產部門的技能培訓重點。生產部門應該對化工工藝生產線形成全面而深刻的理解，對各種設備的工藝參數做好監督維護工作，避免超限使用。例如，反應釜、聚合塔等高壓設備大多運行在高溫、高壓的條件下，但是這些設備的工作溫度、工作壓力都存在設計極限，堅決不可出現超限應用的情況，否則會加劇安全事故風險。②化工特種設備檢修部門的安全技能培訓重點。化工生產中使用的大型反應釜、反應塔、球罐等都存在發生故障的風險，這就要求企業在管理過程中對其開展故障檢修，作業人員必須具備專業的檢修和施工資質，對檢修過程中存在的安全隱患形成深刻地認知。例如，在檢修球罐或者反應釜的內部情況時，要先掌握空氣質量、有毒有害風險以及易燃易爆風險，排除這些風險因素之后再組織人員進入現場完成檢修施工。

4.4 根據化工企業特種設備的特點制定科學的檢修體系

由于化工企業的特種設備存在多種類型，而每種設備的安全檢查和檢修任務又存在一定的差異，因而不能采用統一的檢修體系。化工企業在日常管理中要根據特種設備的具體類型和特點設計出全民的安全檢修體系，并且既要做到符合國家特種設備安全生產的法律和規范，同時又要符合企業的管理實際，形成企業檢修特色。如在檢修體系中明確規定崗位操作人員的職責、專職安全管理部門的職責以及專業檢修人員的職責。生產部門的崗位操作人員主要是針對特種設備的常規運行參數開展監測，利用DCS自動化控制系統觀測相關指標。而特種設備檢修人員負責處理已經明確的故障因素，這兩類管理者發揮作用的階段和時機不盡相同。

5 結束語

化工企業中使用的特種設備主要包括鍋爐、壓力管道以及各種類型的壓力容器，這些設備存在泄漏易燃易爆物質和有毒有害物質的風險，造成事故的主要原因是壓力設備在使用過程中出現性能下降、崗位工作人員操作不當、安全監測和檢修不及時等。化工企業應該全面提高全體崗位工作人員的安全素養，重點從安全技能、安全意識和安全法律常識方面加以提高。