鄉村振興背景下廣西漁業高質量發展的問題與對策

梁正 丘金花 王大鵬*

（1.廣西水產科學研究院，廣西 南寧 530021；2.廣西農業職業技術大學畜牧研究院，廣西 南寧 530002）

廣西位于中國西南，海岸線總長1595公里［1］，40米等深線以內淺海、灘涂面積1964萬畝，適宜水產養殖面積1600多萬畝［2］。淡水水域總面積約880.05萬畝，其中：河流約432.45萬畝，水庫約256.05萬畝，山塘約65.1萬畝，池塘約116.7萬畝，其他水體約9.75萬畝，適宜養殖開發的水面約675萬畝。另有保水田約1600萬畝，其中近1000萬畝可用于稻田綜合種養開發。優質的水域環境為發展水產養殖業奠定了堅實基礎，且廣西毗鄰廣東、香港以及東南亞等水產品主要的消費市場，發展水產養殖業地域優勢明顯。［3］

廣西是我國的漁業大省（區），漁業發展較快，位于全國的前列。但在發展中也存在著主導品種苗種本地化率偏低，企業缺乏核心競爭力等一些問題。本文旨在分析廣西漁業發展現狀的基礎上，找出廣西漁業發展過程中存在的問題，從頂層設計、良種體系、裝備提升、水產品加工等角度提出對策，為推動廣西漁業產業結構優化調整與升級，加快建設現代漁業強區，實現漁業高質量發展提供決策建議。

1 廣西漁業發展現狀分析

1.1 漁業產值突破千億，三產融合趨勢明顯

2021年，廣西水產養殖面積292萬畝，占全國水產養殖面積10500萬畝的2.78%,其中，海水養殖面積196萬畝，淡水養殖面積96萬畝。漁業經濟總產值1082.96億元，位列全國第8位，比2016年增加515.6億元，增長110.04%。［4］水產品總產量354.8萬噸，其中，海水養殖158.7萬噸，淡水養殖137.7萬噸，捕撈產量58.4萬噸。在我區主導養殖品種中，卵形鯧鲹11萬噸，排全國第1；南美白對蝦29.6萬噸，排全國第2；羅非魚25.3萬噸，排全國第3；牡蠣67.2萬噸，排全國第4。在加工業方面主要以海產品加工為主，受國外市場影響，原有的貼牌加工出口模式發展速度減緩。轉向以針對國內需求的各種預制菜開發。此外，受螺螄粉產業快速發展的帶動［5］，螺螄加工產業增速迅猛。以休閑漁業為代表的第三產業發展迅速，廣西已有“廣西休閑漁業示范基地”共50家，全國休閑漁業示范基地17家，全國休閑漁業主題公園1家，全國最美漁村1家，國家級示范性漁業文化節慶1家。

1.2 發展方式轉變，示范創建引領作用增強

圍繞“優質高效、綠色安全”的漁業發展理念，漁業生產方式從原來以消耗資源換取產量的粗放式發展方式，逐漸轉變為節水節地節能的集約化發展方式。優勢水產養殖品種產業化開發快速推進，羅非魚、近江牡蠣（大蠔）、南美白對蝦等主導品種的養殖量占養殖總產量的80%以上，規模化、標準化、產業化和健康養殖比重不斷提高。“十三五”期間廣西設區市、縣（市、區）養殖水域灘涂規劃發布率達到100%，實現全覆蓋。截至2021年底，廣西共核發養殖證2650本，發證面積8177.9公頃。廣西“強化漁業高質量發展”獲得農業農村部2019年度專項工作延伸績效管理優秀單位獎項。創建農業部水產健康養殖示范場169家、自治區級水產健康養殖示范場35家。2021年1月，來賓市興賓區和防城港市東興市獲評“國家級漁業健康養殖示范縣”稱號。2021年11月，南寧市上林縣和梧州市龍圩區順利通過國家級水產健康養殖和生態養殖示范區考核驗收。

1.3 養殖模式不斷創新，現代設施漁業發展迅速

在稻漁綜合種養方面，總結推廣具有廣西地方特色的十大新模式［6］，其中“優質稻+再生稻+魚+瓜果”的“廣西三江模式”已打造成為全國丘陵山區扶貧產業的典型范例。在稻蝦生態種養模式上，首次創建了適宜華南地區的小龍蝦淺圍溝養殖模式和冬閑田平養模式。目前，廣西已形成了貴港市桂平市、港北區，來賓市興賓區，南寧市上林縣和隆安縣等縣區以稻蝦種養為特色的主產區，種養面積已達到8萬多畝。2021年11月，“廣西桂西北山地稻魚復合系統”入選農業農村部第六批中國重要農業文化遺產名單［7］。帶動貧困戶脫貧28000多戶，脫貧人口近90000人，人均年增收超過1000元。在設施漁業方面，累計建設深水抗風浪養殖網箱1824口、養殖水體779萬立方米，養殖產量9萬噸、產值26億元，位列全國第3位。截至2020年底，累計支持建設陸基圓形池10000多口，年產加州鱸、叉尾鮰等淡水名貴魚類2萬多噸，陸基圓形池循環水養殖規模和產量均位列全國第1位。廣西“陸基高位圓池循環水養殖技術”被農業農村部列入2021年全國“大農業”十項重大引領性技術之一［8］。累計建設池塘跑道式養魚水槽182條、4.55萬立方米，集裝箱養殖148個、3700立方米，工廠化養殖44.18萬立方米。

1.4 國際國內交流合作日益緊密，資源養護和生態修復不斷強化

“十三五”期間，與“一帶一路”沿線國家的漁業合作得到深化，與文萊、馬來西亞、越南、毛里塔尼亞、安哥拉等多個國家開展遠洋漁業綜合開發合作。與臺灣漁業合作加深，在北海合浦閘口建設桂臺（北海）農漁業合作雙創園。與文萊合作開展牡蠣試養，建設深海抗風浪網箱養殖、水產品加工和科研基地。與柬埔寨、老撾、馬來西亞等合作開展水產苗種、養殖、加工及進出口業務。與越南合作開展南美白對蝦種苗培育、現代養殖綜合開發和海灣圍欄蝦蟹綜合養殖。與安哥拉、毛里塔尼亞等國家合作發展遠洋漁業，全區遠洋企業2家，建設遠洋漁業海外綜合開發基地，投資超過4億元。堅持實施海洋伏季休漁制度，“十三五”期間累計組織11.22萬艘漁船（包括輔助船）休禁漁，涉及捕撈漁民近30萬人次。開展水生生物資源增殖放流活動，“十三五”期間累計投入資金5000萬元，共投放各類海洋生物苗種約20億尾。扎實推進防城港市白龍珍珠灣海域、北海市銀灘南部海域、北海冠頭嶺西南海域和欽州三娘灣海域等國家級海洋牧場示范區建設，建成人工魚礁體2876個，投放1408個，在建2394個，重點海域、海島、海岸帶等區域重要生態系統得到較好的修復與保護。北海馮家江流域生態修復工程成功入選中國特色生態修復工程、中國特色生態修復十大典型案例，治理模式成為生態文明建設的樣板。

2 廣西漁業發展存在的問題

2.1 主導品種苗種本地化率偏低，企業缺乏核心競爭力

廣西水產原良種體系建設滯后，種業體系不夠健全，良種覆蓋率偏低。［9］除羅非魚、對蝦、羅氏沼蝦、馬氏珠母貝幾個品種建設了良種場、原種場外，其他水產品種均處在一般化的種質管理水平。現有的良種場多數附屬于科研單位，受管理機制限制，以從事基礎科研工作和良種選育為主，對社會供應苗種的數量少。30%的羅非魚苗種、80%～90%的黃顙魚和黃鱔苗種等來自外省。本土苗種企業缺乏技術團隊，沒有自己的親本，無法長期連續的進行選種選育，企業核心競爭力差。以南美白對蝦為例，南美白對蝦養殖業是廣西海水養殖業的支柱產業。廣西對蝦產量穩居全國第2位，產值居廣西水產養殖業第1位，是廣西水產領域產業化程度最高、產業鏈最完整的行業之一。目前已選育獲得廣西第一個水產新品種南美白對蝦“桂海1號”，但廣西沿海屬多徑流河口海域，海水鹽度在夏季多雨季節（6～8月）顯著下降，且持續低于南美白對蝦親蝦繁殖、幼體生產和蝦苗培育的適宜鹽度，致使廣西對蝦育苗場無法正常進行對蝦苗種繁育生產；此時正值廣西沿海對蝦養殖放苗高峰，只能從廣東、福建和海南引進白對蝦苗種，本地苗種占比不足20%。

2.2 內陸和灘涂養殖空間趨于萎縮，淺海養殖受裝備制約發展緩慢

漁業資源環境壓力日趨增大，發展空間受限。北部灣城市群擴容、海岸工程建設、海洋油氣資源勘探開發等，造成灘涂養殖空間趨于萎縮，陸源污染物的排放、船舶廢棄物、傾倒物等污染，造成養殖灘涂的生態環境質量急速下降，制約了海水養殖業的健康發展。廣西80%的養殖池塘老化嚴重，改造難度較大，與特色漁業產業快速發展不適應。深水網箱、抗風浪浮筏等裝備水平和補給水平不足，且難以辦理海域確權和養殖許可證，影響企業投資信心。在淡水養殖方面，一些地方在處理水產養殖與環境保護時搞“一刀切”，對規劃區內的養殖網箱和圍欄“一禁了之、一拆了之”，盲目擴大禁養范圍。截至目前僅有大化、天峨等少數幾個縣份重新規劃了大水面養殖區。國家大力推廣的凈水漁業產業，在廣西卻因禁止安裝魚類防逃網無法推廣。在稻田綜合種養用地方面，對一些由低洼田、爛泮田等低產田改造的養殖田塊執行雙季稻種植的要求，嚴重影響了小龍蝦養殖苗種的供應，無法充分發揮廣西冬春季養殖的氣候優勢。

2.3 水產品加工流通產業發展緩慢，布局不夠合理

廣西水產品加工業集中度低，與漁港經濟區未能有效結合，港口多而零散，用地有限，目前水產加工業沒有專門的園區，主要分布在幾個工業園區內，沒有形成前港后廠的水產加工業布局模式，原材料運輸困難。加工企業數量少、規模小、產業鏈短、技術裝備水平落后，缺乏龍頭企業帶動效應。廣西的水產品加工企業的品牌意識弱，缺少全國知名品牌，市場上品牌知名度低，出口產品基本上都是屬于貼牌生產模式，沒有自己的品牌。在廣西能同時兼顧好國內市場和國際市場的水產品加工企業幾乎沒有，做出口加工的企業很少涉足國內市場，即使做，也絕大多數是以代加工方式進行生產加工。水產品加工比例低，精深加工產品比重更低，以原料銷售和初加工為主，高附加值產品少，品種結構不合理，加工過程中的副產物浪費現象嚴重，基本上都是直接作為飼料魚粉原料賣出，缺少有效利用。且水產品的研究與開發、設計、服務等加工關鍵技術水平不高，僅是從事附加值最低的生產制造環節。

3 加快廣西漁業高質量發展的思路與對策

3.1 抓好漁業頂層設計，推進有序發展

大力貫徹《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》、《廣西壯族自治區人民政府關于加快推進廣西現代特色農業高質量發展的指導意見》和農業農村部等十部委《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》等文件精神。首先是抓好漁業發展頂層設計，加快完成養殖水域灘涂規劃編制發布工作，推進規劃全覆蓋，通過禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區的科學劃定，以格局重構優化養殖生產空間。結合養殖水域灘涂規劃的實施，依法依規開展水域灘涂養殖登記發證，保障漁業生產者依法享有長期穩定的水域灘涂承包經營權和使用權。其次是建立有效的組織協調機制，消除產業聯結斷點，引導產業聚集發展，創新應用先進模式和先進技術，及時解決設施漁業、凈水漁業等新模式在用地、辦證等方面的政策瓶頸，大力發展高位池養蝦、小棚養蝦、深水抗風浪養殖、陸基圓桶養殖等智慧化、自動化、數據化、智能型程度相對較高的養殖模式，改變傳統漁業大量生產、價格低廉、大量排放、大量消耗的模式，促進養殖品種的結構調整。［10］再次是發揮“一帶一路”的地理優勢，構建新時代開放型漁業體系，開展水產養殖國際合作。［11］積極推動區內高校、科研院所和龍頭企業聯合東盟國家相關研究機構合作建立“中國—東盟海洋漁業高質化生態養殖示范基地和國際聯合實驗室”，依托中國科技部“發展中國家杰出青年科學家來華工作計劃”和廣西科技廳“東盟杰出青年科學家來華入桂工作計劃”等計劃項目，與東盟國家相關機構互派訪問學者、留學生。最后是加強漁業生態環境保護，全面推進現代生態漁業，構建綠色低碳循環發展漁業產業體系［12］，實現漁業高質量發展。科學制定法規政策，保障漁民的合法權益，提高漁業相關群體的參與度，實現共管共享新局面。

3.2 構建良種體系，加大水產良種選育和推廣應用力度

優良品種是養殖生產的物質基礎，良種的選擇和培育是產業增產的有效途徑。［13］針對廣西良種覆蓋率低，苗種本地化不足的問題，一是要對現有國家級、自治區級水產原良種場和引育種中心進行水產苗種生產設施升級改造，改擴建羅非魚遺傳育種中心、南美白對蝦遺傳育種中心，新建名貴海水魚類遺傳育種中心，推進完善水產原良種體系建設，打造良種供應支撐平臺。二是開展基于現代信息技術的水產良種繁育，提高繁育技術水平和能力，研發基于數字化的先進良種繁育技術，培育水產養殖優良品種［14］，以滿足廣西水產養殖生產的苗種需求，提高良種覆蓋率。支持水產良種生產企業和養殖龍頭企業開展水產良種繁育技術示范和良種推廣工作。加強南美白對蝦高產抗病良種、牡蠣耐高鹽良種、羅非魚速長良種等主導品種的選育，開發利用本地水產新品種，引進優良品種示范推廣。三是創建中國—東盟現代農業種業示范園、海洋水產種業研發基地，深化與東盟國家、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國家“一帶一路”沿線國家的種業技術交流合作。

3.3 提升漁業裝備，切實提高漁業發展活力和質量效益

一是加快養殖設施裝備建設改造，繼續實施現有池塘標準化改造，推動池塘底排污循環水、氣動式循環水和工程化循環水養殖設施改造。推進養殖網箱糞污殘餌收集等環保設施設備升級改造，推動環保型網箱網圍養殖試點，推進養殖網箱圍網布局景觀化。二是增加資金投入，實施沿海標準現代漁港建設，大力推進漁港經濟區建設［15］，以沿海漁港為支點，通過在近岸建設人工魚礁和海洋牧場，深海進行深水網箱養殖，打通漁港從近岸到深海發展的縱深鏈條。［16］三是加強重點漁區和港口專業水產品交易市場建設，加快現有水產品批發市場的改造。重點推進北海水產品市場的升級改造，建設廣西—東盟水產品貿易中心。加快流通市場信息化建設，利用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術和裝備，搭建電子交易平臺，通過將漁業與物聯網技術深度融合，將漁業養殖技術、裝備技術與信息技術有機結合，促進現代漁業實現更高質量的發展。［17］四是加大對企業的支持和指導，強化漁業信息平臺技術人員培訓，充分利用大數據及相關分析，提升數據質量，提高信息的綜合利用率，持續升級平臺系統，保障平臺系統能夠為科學決策、質量監管、漁民服務提供力量。

3.4 加強科研創新體系建設，提高產業支撐能力

一是優化構建水產遺傳育種、苗種繁育、生態健康養殖、魚病防治、漁業資源環境保護、水產生物技術等學科團隊，加快完善廣西海水生態養殖現代漁業產業技術體系建設，努力在漁業公益性基礎研究、高新技術研究、關鍵技術集成和主導產業發展等方面取得突破和提升，爭取研發掌握一批支撐漁業發展的關鍵共性技術。二是針對廣西水產養殖病害頻發的嚴峻形勢，突破對蝦病毒病、魚類細菌病等水產重大病害的監測預警、診斷與檢測技術，構建海水養殖疫病預警技術體系；研制主養品種的重大傳染性疾病疫苗，創新生態防治新技術，建立海水養殖病害綜合防控技術體系，構筑水產生物安全防護屏障，顯著降低海水養殖病害發生率。三是加強人才隊伍建設，依托科技計劃項目、重點實驗室、現代漁業產業技術體系、漁業科技創新聯盟等，對優秀創新團隊給予重點資助，加大對漁業科研領軍人才、青年科技人才、創新團隊的培養力度，建立總量結構合理、創新氣氛濃厚的科研人才隊伍。以漁業產業化龍頭企業科技人才為重點，支持聯合開展漁業技術創新，培育漁業企業拔尖人才隊伍。促進漁業人才流動。改進薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科技人員按市場規則自由流動，實現人盡其才、才盡其用。鼓勵科研人員經單位批準，帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業工作或創辦企業。設立一定比例的流動崗位，吸引大學教授和企業科技人才兼職。

3.5 加強水產品加工，構建現代流通網

一是以建設自治區和國家現代農業（漁業）核心示范區、水產品加工園區為載體，通過外引內聯，推進水產品加工業提質升級。積極爭取國家財政資金支持，扶持加工企業建設加工原料養殖生產基地，促進加工企業進一步提高生產和加工能力。二是加強廣西沿海及主要城市的水產品專業批發市場和倉儲中心建設，把我區建成內接中南、西南各省，外聯東盟各國的水產品流通樞紐。支持加工企業以大宗魚、蝦、貝類產品和低值水產品精加工、深加工、貝類凈化和綜合利用為重點，研發新技術新工藝，提高產品附加值。支持加工企業積極開拓國際國內市場，創建加工產品知名品牌，進一步提高加工企業國際國內市場競爭力。三是針對我區豐富的漁業資源，大力發展預制菜產業，重點開展水產預制菜原輔料標準化配伍技術、加工環節減菌控劣安全技術、定型賦味熱-冷處理技術、包裝定型阻隔保鮮保質技術、物流過程腐損劣變控制技術、復熱處理風味發育與品質保持技術等新型技術攻關，推出一批制定水產預制菜產業的地方標準，為我區水產預制菜產業發展提供操作規范。四是扶持配套建立連鎖配送、電子商務、互聯網+、期貨等現代流通業態，構建通往國內大城市的水產品流通服務平臺。

3.6 拓展漁業功能，大力推動產業融合發展

一是大力發展壯大漁業第一產業，為漁業轉型升級提供堅實的物質基礎。加強漁村飲水、用電、道路、通訊和漁港等公共基礎設施建設，推進漁村教育、文化、衛生、養老等社會事業發展。二是結合鄉村振興、漁港經濟區建設和漁業生產活動，依托池塘、河流、庫湖、海域等自然資源以及漁村、漁港等人文資源，深入挖掘漁文化，突出南珠文化，融入壯族文化、民俗文化、農耕文化，加強漁業與旅游、文化、科普教育等相關產業有機結合，發展生產、觀光、垂釣、餐飲、娛樂、購物等一二三產業融合的綜合性休閑漁業。三是以區域品牌管理，提升漁業全產業鏈的競爭實力。品牌化是農業現代化的標志，打造知名漁產品品牌、提升漁產品品牌形象和知名度是提升廣西漁業全產業鏈競爭力的關鍵。［18］應抓好漁業“三品一標”、特色品牌和特色基地的建設；講好品牌故事，培育中國—東盟漁業文化交流、蠔情節、珍珠節等知名品牌，提高影響力；強化品牌保護，構建以“北部灣”整體品牌為龍頭，區域公用品牌和企業產品品牌為主體的水產品品牌體系，打造一批區域品牌、產品品牌和企業品牌，實現從“賣產品”向“賣品牌”轉變，以品牌創建帶動漁業增收。