電氣安裝工程結(jié)算審核解析與應(yīng)用

吳金芳

（山西四建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012）

0 引言

如今，不論社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)制造還是人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中，對(duì)于電氣設(shè)備需求量均較以往實(shí)現(xiàn)了大幅度提升，由此帶來(lái)了大量的電氣安裝工程。對(duì)于電氣安裝企業(yè)而言，雖然迎來(lái)了快速發(fā)展的良機(jī)，卻容易在電氣安裝工程造價(jià)結(jié)算工作中遇到諸多阻礙。因?yàn)檫@是一項(xiàng)集政治與技術(shù)于一體、專業(yè)業(yè)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性工作，需要借助科學(xué)的結(jié)算審核解析方法提高相關(guān)工作質(zhì)量，最大限度減少工程結(jié)算過(guò)程中的失誤，為電氣安裝施工單位的經(jīng)濟(jì)效益與健康發(fā)展提供保障。

1 工程結(jié)算的基本概念

工程結(jié)算是工程委托方與承包方之間的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具體工程承包方按照合同約定條款以及實(shí)際完成的工程量計(jì)算出工程款金額，并且形成一份經(jīng)濟(jì)文件，將其遞交給工程委托方，對(duì)方確認(rèn)金額之后，完成工程款項(xiàng)的支付。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，為了有效維護(hù)雙方的利益，除了遵守合同約定以外，還要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)文件當(dāng)中的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)，務(wù)必以實(shí)際發(fā)生的施工量作為工程結(jié)算的前提。當(dāng)前，主要遵照“預(yù)算+簽證”這一模式開(kāi)展工程結(jié)算。其中，在預(yù)算階段，需要中標(biāo)人針對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算；在簽證階段，一方面需要針對(duì)變更進(jìn)行判斷與決策，另一方面，需要相關(guān)人員及時(shí)針對(duì)簽證所帶來(lái)的工程費(fèi)用變化情況進(jìn)行記錄。對(duì)于電氣安裝工程結(jié)算審核而言，需要按照合同約定，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)方面出發(fā)，同時(shí)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行效果以及簽證情況，對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)有效的管理，使電氣安裝費(fèi)用得到有效控制[1]。

2 工程預(yù)算的執(zhí)行控制

在針對(duì)電氣安裝工程結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，針對(duì)工程預(yù)算執(zhí)行控制情況進(jìn)行審核，是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容。在當(dāng)前的工程招標(biāo)活動(dòng)中，存在“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”這一普適性原則。具體而言，就是發(fā)包人承擔(dān)起工程量風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)起工程單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。在工程款結(jié)算過(guò)程時(shí)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量針對(duì)工程單價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而明確雙方是否能夠在本工程項(xiàng)目當(dāng)中獲得經(jīng)濟(jì)收益。在預(yù)算審核工作中，存在工程量核算和估算設(shè)備材料價(jià)格這兩項(xiàng)主要工作。這兩項(xiàng)工作的難度來(lái)自于承包人為了獲取更加理想的經(jīng)濟(jì)收益，可能有意提高設(shè)備及材料的采購(gòu)估價(jià)，由此導(dǎo)致工程量計(jì)算結(jié)果失真。為了防范此類情況，有必要針對(duì)工程預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果進(jìn)行嚴(yán)格控制[2]。

2.1 完工部分工程量的核算

在針對(duì)工程量進(jìn)行核算時(shí)，除了圖示工程量、預(yù)留工程量和其他附加工程量以外，還包括施工過(guò)程中衍生出來(lái)的工程量。但是，不包含施工損耗量。因?yàn)橐呀?jīng)將損耗量納入到工程消耗量定額當(dāng)中，所以在工程款當(dāng)中，不再重復(fù)計(jì)入此項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)于絕大多數(shù)電氣安裝工程而言，電纜材料采購(gòu)、電纜施工的造價(jià)占比都非常大，有時(shí)甚至超出總體工程造價(jià)的50%。因此，在針對(duì)電纜工程實(shí)行造價(jià)計(jì)量時(shí)，先依據(jù)工程平面圖計(jì)算出總體工程量，再計(jì)算出預(yù)留工程量，二者之和便是電纜部分的結(jié)算金額。以安裝避雷網(wǎng)為例，需要作業(yè)人員結(jié)合其安裝特點(diǎn)，以滿足安裝質(zhì)量為前提，在圖示工程量的基礎(chǔ)上再附加一部分工程量。在衍生工程量方面，以工藝管道安裝為例，可能在施工過(guò)程中衍生出一系列附加性施工任務(wù)，例如管材除銹、焊口探傷檢測(cè)等，由此所生成的施工費(fèi)用，需要列入到工程款當(dāng)中。之所以針對(duì)工程結(jié)算開(kāi)展計(jì)量審核工作，主要目的是挖掘出工程量清單當(dāng)中的多計(jì)工程量。如果這一部分工程量經(jīng)過(guò)核實(shí)，確認(rèn)為非必要施工，則需要在工程量清單中對(duì)其進(jìn)行剔除，以此來(lái)提高招標(biāo)工程量清單的真實(shí)客觀性與可靠性[3]。為了提高簽證審批的規(guī)范性，可以參照?qǐng)D1 開(kāi)展簽證審批。

圖1 工程項(xiàng)目簽證審批流程

2.2 對(duì)設(shè)備材料暫估價(jià)的監(jiān)管執(zhí)行

在一些工程在招標(biāo)文件當(dāng)中，可能因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)方案存在某種技術(shù)缺陷、安裝要求不明確、市場(chǎng)調(diào)研工作不充分等原因?qū)е掳l(fā)包人暫時(shí)無(wú)法確定安裝材料的市場(chǎng)價(jià)格。此時(shí)，只能針對(duì)這一部分材料的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)。但是，預(yù)測(cè)價(jià)格不得作為正式價(jià)格，列入到投標(biāo)人的競(jìng)價(jià)范圍當(dāng)中。而且在施工階段，需要針對(duì)這一部分材料價(jià)格進(jìn)行跟進(jìn)，及時(shí)獲取到準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格。材料或者設(shè)備采購(gòu)工作需要由承包人來(lái)完成，但發(fā)包人針對(duì)采購(gòu)價(jià)格、材料性能、設(shè)備規(guī)格等方面具有知情權(quán)。因此，發(fā)包人有權(quán)參與到采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中，提出合理化建議，確保所引進(jìn)的材料具有較高的性價(jià)比，同時(shí)滿足施工質(zhì)量要求和經(jīng)濟(jì)性要求[4]。

3 工程簽證審核解析與應(yīng)用策略

在電氣安裝工程施工過(guò)程中，一旦發(fā)生簽證，必然會(huì)涉及相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償。針對(duì)這一部分費(fèi)用，需要雙方共同辦理簽認(rèn)證明，或者簽署補(bǔ)充協(xié)議。鑒于簽證費(fèi)用會(huì)對(duì)最終工程結(jié)算造成較大影響，所以在電氣安裝工程結(jié)算審核工作當(dāng)中，簽證是非常重要的審核項(xiàng)目。在審核解析工作中，不僅需要對(duì)簽證費(fèi)用進(jìn)行審核解析，還必須對(duì)此項(xiàng)工作給予高度重視。在當(dāng)前折電氣安裝行業(yè)內(nèi)，存在一種被稱為“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的承包商盈利模式。在這種盈利模式下，索賠成為簽證的常見(jiàn)形式。承包商為了獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)非常積極要求增加簽證。而發(fā)包人為了降低成本，會(huì)對(duì)簽證進(jìn)行嚴(yán)格管控[5]。二者之間的博弈結(jié)果，即為最終的簽證結(jié)果。簽證可以因?yàn)榧夹g(shù)原因，也可以因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，但要想真正形成簽證，前提條件是并非由承包人發(fā)起簽證需求。在簽證審核過(guò)程中，包括計(jì)量審核與計(jì)價(jià)審核兩方面的主要內(nèi)容，計(jì)量審核要素與其他審核要素基本相同，所以不再對(duì)其進(jìn)行贅述，本文僅針對(duì)工程簽證計(jì)價(jià)審核方面進(jìn)行研究。

3.1 確定簽證項(xiàng)目單價(jià)的原則

①如果在合同當(dāng)中涵蓋了同樣的簽證項(xiàng)目，則簽證項(xiàng)目單價(jià)與合同中的單價(jià)相一致。②如果合同當(dāng)中涉及相似項(xiàng)目，則簽證項(xiàng)目單價(jià)以合同單價(jià)作為主要參考依據(jù)，避免出現(xiàn)過(guò)大幅度的變動(dòng)。③如果合同當(dāng)中沒(méi)有涉及相同或相似的項(xiàng)目，則簽證單價(jià)則需要由發(fā)包方和承包方雙方協(xié)商而定。如果在協(xié)調(diào)過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議，可以向當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)進(jìn)行咨詢，聽(tīng)取權(quán)威部門(mén)的建議與意見(jiàn)，以此來(lái)取得雙方認(rèn)同，并且順利簽署補(bǔ)充協(xié)議[6]。如果涉及項(xiàng)目單價(jià)的重新定價(jià)，可以結(jié)合具體情況在3 種方式當(dāng)中進(jìn)行優(yōu)化選擇：①直接套用工程造價(jià)管理部門(mén)頒布的相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。②以本地區(qū)權(quán)威部門(mén)發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)作為參考依據(jù)，結(jié)合本工程實(shí)際情況進(jìn)地合理定價(jià)。③按照投標(biāo)人的報(bào)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定簽證項(xiàng)目單價(jià)[7]。

3.2 簽證技術(shù)型的審核解析要點(diǎn)

在電氣安裝施工過(guò)程中，新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)方案變更以及冗余性技術(shù)控制，都是技術(shù)型簽證審核工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在具體的審核工作中，需要落實(shí)以下工作要求：首先，針對(duì)新技術(shù)使用進(jìn)行審核。由于電纜部分在電氣工程整體造價(jià)中占比較高，所以圍繞著絕緣材料和絕緣技術(shù)對(duì)此方面進(jìn)行分析。近幾年來(lái)，雖然涌現(xiàn)出許多新型絕緣材料和新型絕緣技術(shù)，每一種新材料或者新技術(shù)的上市，都比普通材料的價(jià)格高20%左右。只有當(dāng)其投入市場(chǎng)數(shù)年以后，這些新材料或者新技術(shù)的價(jià)格才會(huì)有所下降。這些因素導(dǎo)致預(yù)期工程造價(jià)與實(shí)際性價(jià)比之間存在較大落差，導(dǎo)致新型電纜材料的使用價(jià)值在經(jīng)濟(jì)性方面受到諸多質(zhì)疑。針對(duì)于電氣安裝工程結(jié)算審核工作而言，主張?jiān)陔姎獍惭b施工中要選擇性的引進(jìn)新技術(shù)或者新材料，切忌盲目使用新材料或者新技術(shù)。否則，沒(méi)有提高電氣安裝質(zhì)量或者安裝效率的同時(shí)，反而造成施工成本的增加，陷入到得不償失的境地之中[8]；其次，針對(duì)施工技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化。如果承包商以“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”這一策略而低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致盈利空間有限。在這種情況下，有些承包商不禁采用高價(jià)索賠這種方式來(lái)擴(kuò)大自身盈利空間。此類承包商往往會(huì)在施工過(guò)程中倡導(dǎo)引進(jìn)某種新技術(shù)，由此帶來(lái)施工方案變更。因此，務(wù)必針對(duì)簽證進(jìn)行嚴(yán)格審核。除非通過(guò)施工方案優(yōu)化，可以在保證施工質(zhì)量的前提下，達(dá)到降低施工成本、縮短工期等目的，方可予以簽證。否則，則需要認(rèn)真考察變更的必要性與科學(xué)合理性，最大限度減少施工過(guò)程中的簽證次數(shù)；再者，刪減冗余性技術(shù)環(huán)節(jié)。在電氣安裝施工中，有些計(jì)價(jià)項(xiàng)目只是整體工程當(dāng)中的一個(gè)細(xì)小分支，比如送配電系統(tǒng)調(diào)試、接地系統(tǒng)調(diào)試等。由于此類施工在整體工程體量中占比較小，如果主系統(tǒng)已經(jīng)通過(guò)前期調(diào)試，并且確認(rèn)為合格。在此前提下，那些局部的、微小的變更并不會(huì)對(duì)電氣系統(tǒng)整體性能構(gòu)成影響，即使存在影響，也是微乎其微，甚至可以忽略不計(jì)。如果承包商提出此類簽證要求，極有可能是以提升盈利空間為目的。因此，在針對(duì)電氣安裝工程結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，要著重針對(duì)那些冗余性技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。必須時(shí)，可以對(duì)其進(jìn)行審減，減少此舉帶來(lái)的不必要支出[9]。

3.3 簽證經(jīng)濟(jì)型審核重點(diǎn)

①針對(duì)合同范圍加強(qiáng)管理，減少簽證對(duì)工程結(jié)算所帶來(lái)的影響。對(duì)于電氣安裝工程而言，除了電纜部分占據(jù)較大的比重以外，電氣設(shè)備調(diào)試和整套系統(tǒng)類調(diào)試，也存在較高的占比。目前，很多電氣安裝企業(yè)為了降低施工成本，在制訂設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)方案時(shí)，便將設(shè)備調(diào)試工作、售后服務(wù)、系統(tǒng)升級(jí)等環(huán)節(jié)納入到招標(biāo)范圍當(dāng)中。因此，在針對(duì)電氣安裝工程進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，要篩選出此項(xiàng)費(fèi)用，避免形成重復(fù)支出。如在設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)或者在合同管理工作中，一旦存在某種疏漏，就會(huì)給承包商虛報(bào)設(shè)備調(diào)試工作量提供一些可乘之機(jī)。因此，務(wù)必牢牢把握住工程量結(jié)算審核這一道防線，避免承包方以索賠為由增加工程量，給發(fā)包方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。②針對(duì)消耗量進(jìn)行定額管控。工程技術(shù)人員在編制消耗量定額時(shí)，要充分考慮到不同專業(yè)、不同工況的實(shí)際施工需要，最大限度保證定額設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性，避免與實(shí)際需求之間存在過(guò)大的偏差。鑒于很多電氣安裝工程定額子目規(guī)模比較大，可以采用定額套用方式，保證定額的有效性。在工程結(jié)算審核工作中，一旦發(fā)現(xiàn)承包商存在重復(fù)套用行為，則要針對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核確認(rèn)，之后將其從工程量清單當(dāng)中剔除。③配合行政主管部門(mén)落實(shí)政策調(diào)整策略。如果行政主管部門(mén)針對(duì)某項(xiàng)政策做出調(diào)整，便會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響。比如地方行政主管部門(mén)針對(duì)工程稅、規(guī)費(fèi)計(jì)取規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致合同當(dāng)中的工程稅計(jì)取結(jié)果發(fā)生相應(yīng)的改變。對(duì)此，可以在計(jì)入設(shè)備價(jià)格時(shí)，采用不含稅的價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展簽證審核工作。在積極配合上級(jí)主管部門(mén)落實(shí)政策調(diào)整的同時(shí)，保證審核工作的有序開(kāi)展，并且保證工程結(jié)算的真實(shí)有效性[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)電氣安裝工程量的不斷擴(kuò)大，愈加凸顯出工程結(jié)算審核解析工作的重要價(jià)值與保障性作用。對(duì)于電氣安裝工程結(jié)算審核工作而言，需要針對(duì)工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、預(yù)算審核、簽證審核等方面給予高度重視。同時(shí)，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面出發(fā)，對(duì)結(jié)算審核問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)客觀的解析，切實(shí)維護(hù)好發(fā)包方與承包方的整體經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)電氣安裝領(lǐng)域的健康發(fā)展。