建筑工程招投標階段造價控制探析

王堃

（山西三建集團有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

建筑項目造價能否實現(xiàn)有效控制，直接關(guān)系到項目預(yù)期的經(jīng)濟效益，有效控制工程造價有益于節(jié)約工程建設(shè)成本。在項目的建設(shè)初期，招投標是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這項工作對工程的質(zhì)量、進度、安全、投資、項目評價產(chǎn)生直接影響。本文主要針對建筑工程招投標階段造價控制展開分析。

1 建筑工程招投標階段工程造價控制的影響因素

1.1 招投標基本流程

招投標活動本質(zhì)上就是指市場經(jīng)濟中的一種交易活動，組織交易活動的招標人在一定范圍內(nèi)將當次標的特征及部分交易條件進行公布，并按照《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）確定的規(guī)則及程序，對所有投標人提交的投標文件進行評審，擇優(yōu)選擇出中標人（圖1）。根據(jù)項目的資金不同，招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。建筑行業(yè)采用招投標的初衷，主要是為建筑企業(yè)提供公開且公平的平臺，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，在透明公開的前提下，經(jīng)由全面評測以及科學(xué)分析的方式，確定符合招標方要求的施工單位，使工程項目所具有的經(jīng)濟價值得到充分發(fā)揮。本文主要就建筑工程招投標階段造價控制展開詳細分析。

圖1 招投標流程

1.2 招投標階段工程造價控制的影響因素

招標期間價格控制是進行造價控制的重要手段，在招投標造價控制環(huán)節(jié)需要充分考慮人工、材料、機械價格等方面因素，并且要滿足招標文件要求，然后合理進行造價控制。

1.2.1 市場供求關(guān)系

進行工程的造價控制過程中，市場供求關(guān)系對造價控制的影響十分顯著。招標人希望通過招投標過程尋找到有能力且可幫助節(jié)約資金投入的承包商，而投標人則希望達到利潤目標的同時又能中標，由此構(gòu)成建筑市場供求關(guān)系。在建筑市場處于完全競爭情況下，建筑市場微小變化均會使工程造價發(fā)生改變；而建筑市場在不完全競爭情況下，其對工程造價影響程度相對減小。

1.2.2 投資決策

投標單位在項目投資決策時主要是結(jié)合自身的實際情況，還需要分析競爭對手的情況，進而科學(xué)制訂決策。一般在決策制定的過程中需要考慮問題：①中標的概率較大時，制定的決策會讓利益更大化。②如果沒有中標的把握，則需要在決策中壓縮利潤空間。③如果為了中標忽視利潤問題，可能出現(xiàn)虧損情況。

1.2.3 人工、材料、機械價格

在建筑工程的招投標環(huán)節(jié)，不管是人工還是材料、機械產(chǎn)生的費用，都需要將這些成本考慮在內(nèi)，所以需要在前期的考察中對以上3 個因素進行分析，保證預(yù)算的合理性，之后結(jié)合工程的建設(shè)文件綜合考慮，進而達到造價控制目標。

2 建筑工程招投標階段造價控制措施

2.1 可行性研究

招標單位需要根據(jù)工程建設(shè)項目進行可行性研究，全面了解投標單位的資質(zhì)，綜合考慮其行業(yè)資質(zhì)以及施工人員能力，然后與候選單位商談合作事宜，明確相關(guān)責任和義務(wù)，這一過程需要嚴格按照標準審查，其中包括工程量、工程經(jīng)費以及項目單價的審查，以此確保造價得到有效控制。在造價控制環(huán)節(jié)應(yīng)準確快速地統(tǒng)計施工圖中的工程量信息，比如了解工程材料、機械設(shè)備和詢價，進而提升招投標工作質(zhì)量。此外，需要科學(xué)選擇施工方案。在造價管理工作的開展中，確定施工方案十分關(guān)鍵，也就是加強實地考察，避免出現(xiàn)為了追趕工期而簡化施工流程或者打亂施工工序，施工方案的合理選擇也有利于減少浪費成本的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 科學(xué)編制招標文件

招標文件是編制投標文件的根據(jù)，也是中標單位與招標單位簽訂合同的基礎(chǔ)，具有法律效力，所以編制招標文件過程中必須保證內(nèi)容準確、合理，落實嚴謹?shù)膽B(tài)度，在招標規(guī)范須知、合同條件等要求，明確造價管理要點。要求根據(jù)投標人資質(zhì)和業(yè)績條件設(shè)定招標文件內(nèi)容，這一環(huán)節(jié)需要考慮國家規(guī)定，并引導(dǎo)企業(yè)積極參與投標，努力營造公平競爭的招投標環(huán)境，以此為后續(xù)的預(yù)算管理工作打下基礎(chǔ)。與此同時，要求文件規(guī)定中的條款根據(jù)甲乙雙方簽訂合同內(nèi)容、采購形式、費用支付、臨時用地、環(huán)保等對工程造價產(chǎn)生間接影響的內(nèi)容。

2.3 確定合同價格形式

建筑工程招投標階段開展造價管理工作必須明確業(yè)主與施工單位簡單利益關(guān)系，如果在造價管理工作中存在問題必須及時解決，比如造價管理人員需要確定合同價格內(nèi)容，以此確保方案的有效實施。具體說：①需要確定招投標價格，提升成本管控水平。②需要具有良好的風險識別能力，結(jié)合合同管理規(guī)定降低造價隱患，提升財務(wù)管理水平。

此外，在造價管理工作開展中也需要對索賠問題重視起來，如果在招投標環(huán)節(jié)沒有明確索賠事項，出現(xiàn)不可抗力、施工人員違規(guī)操作、合同變更與漏項問題后將導(dǎo)致嚴重后果。因此，要求建筑工程的預(yù)算環(huán)節(jié)結(jié)合法律規(guī)定說明索賠合同上的內(nèi)容，同時在簽訂招標合同后，應(yīng)當重視對履約程度的監(jiān)管。

2.4 關(guān)注工程量清單編制

在招標文件當中，工程量清單是核心內(nèi)容，其編制合理性和科學(xué)性將直接影響公平競爭環(huán)境。所以編制清單必須達到合理要求，保證數(shù)據(jù)計算的正確性。通常會根據(jù)當?shù)匕l(fā)布的模板進行編制，有利于提升整體編制質(zhì)量。工程量計算的過程中需要確保工程數(shù)量和報告數(shù)量一致，需要預(yù)算人員對相關(guān)指標加以利用，避免漏記、多記和重復(fù)計算的情況。

2.5 完善最高投標限價計價

自國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）以來，工程總承包模式在我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進入了發(fā)展的快車道。最高投標限價是招標人防控投標人惡性投標從而衍生投資風險的必要手段。有學(xué)者從理論上分析了工程總承包項目編制招標控制價的必要性；實踐中，福建省（閩建筑〔2020〕2 號）、江蘇省（蘇建規(guī)字〔2020〕5號）、浙江省（浙建〔2021〕2 號）發(fā)布的相關(guān)文件均做出了“工程總承包項目招標應(yīng)設(shè)置招標控制價作為投標的最高限價”的規(guī)定，工程總承包項目在招標時設(shè)置最高投標限價逐漸成為行政主管部門和各方市場主體的共識。

最高投標限價不得直接以投資估算或設(shè)計概算的金額確定，其編制可依據(jù)初步設(shè)計概算、模擬招標工程量清單和市場詢價3 種方法進行，3 種方法的特點、存在問題及適用條件等關(guān)鍵點對比分析見表1。通過編制模擬招標工程量清單，可對《發(fā)包人要求》進行細化，使其更加清晰明確，更為進度款支付、工程變更和價款調(diào)整提供合理依據(jù)，模擬清單賦予市場主觀能動性，更有利于解決6 種“不一致”問題和融合關(guān)鍵因素，故建議首先選擇基于模擬招標工程量清單編制，在不具備條件時再考慮基于初步設(shè)計概算和市場詢價法編制。

表1 最高投標限價編制方法關(guān)鍵點對比

3 案例分析

3.1 工程概況

某工程設(shè)計項目占地10662.65m2，建設(shè)規(guī)模276687.93m2，其中地上 225152.22m2、地下 51535.71m2。建造指標： 建設(shè)規(guī)模 276687.93m2， 其中地上225152.22m2、地下51535.71m2。業(yè)態(tài)指標：超高層263601.4m2，其中地上 13086.6m2、地下 0m2；商業(yè)13086.6m2，其中地上 38479.41m2、地下 38479.41m2；此外還有物業(yè)用房389.1m2、配電房601.9m2、開閉所164.3m2、消控室 47.8m2、便利店 1667.5m2。

3.2 招投標階段造價控制

3.2.1 招投標環(huán)節(jié)的目標造價

在招投標環(huán)節(jié)中，通過建設(shè)項目的標底來選取合適的報價、高質(zhì)量的建設(shè)團隊，最終確定出適宜的合作建設(shè)單位。項目在開始招投標工作時要按照相關(guān)標準著重分析兩個條件：①確保建設(shè)單位具備完善、詳細且科學(xué)的招投標文件，之后在同等條件下和其他建設(shè)單位良性競爭，并做好標底的制定、審核、復(fù)查以及分級管理工作。②強化招投標工作過程中的監(jiān)管工作，保障招投標工作的合理性、公平性，保證透明化招投標，從而實現(xiàn)高效控制工程造價的目標。

3.2.2 招投標階段的控制方法

工程是否得以順利開展，關(guān)鍵在于審查投標單位的整體資歷。相關(guān)部門在考察投標單位資質(zhì)時，首先要重點分析單位的信譽、影響力、合同實施效果和業(yè)績等，必須從根源上預(yù)防某些投標單位的“無良”投標競爭，從而避免造成后期出現(xiàn)施工安全事故等問題。若要實現(xiàn)建設(shè)工程高質(zhì)量、高效率完成，就必須確保項目的安全性和實效性，并且積極創(chuàng)造各種控制造價的有利條件。

招標文件也是審查工作的重要內(nèi)容，審查部門要全面檢查招標文件的完整性、真實性以及準確度，使招標文件完全按照相關(guān)規(guī)范制定。具體來說，就是要保證招標文件的施工范圍、工程標準符合規(guī)定。審查部門在審核時，要從評標原則、評標方式、評標標準這3 個方面入手，一方面可避免文件內(nèi)容表述不清，另一方面可避免安全隱患。招標文件在審核成功之后，項目法人需要時刻關(guān)注工程的實施進度，保證造價始終處于可控狀態(tài)。

4 結(jié)語

綜上所述，當下投標相關(guān)法律法規(guī)在我國日益完善，公眾對招投標活動的認可度日漸攀升，隨著我國建筑工程項目的不斷開展，招標管理的重要性日益突出。在復(fù)雜的市場環(huán)境下，招投標環(huán)節(jié)對工程造價的影響十分顯著，且對業(yè)主單位及承包商都會產(chǎn)生一定的影響。招投標階段的造價控制是一個綜合性的過程，要做好各個方面的準備工作，制定較為全面的控制策略，從工程整體角度出發(fā)，合理規(guī)劃每一個環(huán)節(jié)的造價預(yù)算，最大程度上保障工程造價的合理性和科學(xué)性。