重慶代表團提交全團建議

支持加快建設西部（重慶）科學城

建設西部（重慶）科學城，是貫徹習近平總書記重要指示精神、把總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上的具體行動。重慶正舉全市之力、集全市之智建設西部（重慶）科學城。3月3日下午，重慶代表團舉行全體會議，決定向十三屆全國人大五次會議提交全團建議，懇請支持加快建設西部（重慶）科學城。

西部（重慶）科學城已取得初步成效

全團建議指出，建設西部（重慶）科學城，是貫徹習近平總書記重要指示精神、把總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上的具體行動，是服務國家創新需要的重大舉措，是推動高質量發展、創造高品質生活的內在要求，是補齊重慶創新短板的迫切需要，對推動成渝地區雙城經濟圈建設具有重要意義。重慶市委、市政府堅決落實中央決策部署，舉全市之力、集全市之智建設西部（重慶）科學城。

2021年5月，重慶市委召開五屆十次全會，決定把建設西部（重慶）科學城作為全市科技創新的主平臺，聚焦科學主題“鑄魂”，面向未來發展“筑城”，聯動全域創新“賦能”，打造宜居宜業宜學宜游的現代化新城，已取得初步成效。

一是高端創新平臺加速落地。超瞬態實驗裝置納入國家“十四五”重大科技基礎設施備選項目，中國自然人群生物資源庫、種質創制大科學中心等科技基礎設施一期建成投用，中國科學院重慶科學中心啟動建設，北京大學重慶大數據研究院、北京理工大學重慶微電子中心、電子科技大學重慶微電子產業技術研究院等17個科研平臺投運，獲批建設國家制造業創新中心、國家雙創示范基地、海外離岸創新創業基地，入選“科創中國”首批試點城市。

二是高層次人才加快集聚。深入推進人才體制機制改革，實施“金鳳凰”人才政策，實行“一事一議”支持，引進急需緊缺人才450余人，“兩院”院士增至8名，人才資源總量增至11.64萬人，4項科技成果獲國家科學技術獎。

三是高新產業持續壯大。培育科技型企業1164家，高新技術企業241家，市級以上“專精特新”企業40家，高成長性科創企業7家，戰略性新興產業企業產值占全市比重增至25%，R&D占比突破5%。

四是城市品質不斷提升。科學大道、科學會堂、科學公園等一批重點工程加快建設，5條軌道交通、4座穿山隧道、91條干線道路提速推進，直管園新完工公園面積13.8萬平方米，新增綠化面積96萬平方米。

五是發展環境日益優化。推進13個重點領域53項改革，在全市率先試點知識價值信用貸款改革，建立總規模300億元的成渝地區雙城經濟圈發展基金。“一業一證”“交地領證”“交房領證”等8項改革舉措全國領先。建成全國唯一快件鐵路進出口項目、重慶首個對外文化貿易跨境電商平臺，獲批國家外貿轉型升級基地、國家加工貿易產業園。

西部（重慶）科學城仍有諸多短板亟須補齊

全團建議指出，目前，西部（重慶）科學城建設尚處于起步階段，對照中央對成渝地區打造具有全國影響力的科技創新中心要求，以及《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成渝地區建設具有全國影響力的科技創新中心總體方案》對西部（重慶）科學城的部署和規劃，仍有諸多短板亟須補齊：一是缺乏國家戰略科技資源布局;二是高水平科研機構支撐不足;三是發展高新技術企業的政策優勢不突出。

西部（重慶）科學城建設亟須國家層面大力支持，為打造國家“戰略大后方”提供堅強科技支撐。

重慶代表團提出三點具體建議

為此，全團建議提出了三點具體建議：

一是建議支持布局建設戰略科技力量。建議在西部（重慶）科學城布局建設重大科技基礎設施、國家科技創新基地等戰略科技力量，系統推進中國科學院重慶科學中心建設。建議支持在西部（重慶）科學城布局建設國家實驗室及基地。建議加強對超瞬態實驗裝置、中國自然人群生物資源庫等項目的指導。

二是建議支持引進建設高水平科研機構。建議支持高校在西部（重慶）科學城與地方共同舉辦新型研發機構，規范有序開展產學研合作，辦出成果、形成特色，帶動高校“雙一流”建設，更好服務地方經濟社會發展。建議向重慶定向增加研究生招生指標，用于支持重慶本地高校與重點建設的新型研發機構聯合培養急需緊缺人才，將重慶打造成為全國校地合作的樣板示范。

三是建議支持開展西部大開發與高企稅收疊加政策試點。建議在西部（重慶）科學城范圍內試點高新技術企業疊加享受西部大開發和高新技術企業的稅收優惠政策。

支持重慶高水平建設西部陸海新通道

建設西部陸海新通道，是黨中央作出的重大戰略部署。3月3日下午，重慶代表團舉行全體會議，決定向十三屆全國人大五次會議提交全團建議，懇請國家支持重慶高水平建設西部陸海新通道。

對服務構建“雙循環”新發展格局具有重要意義

全團建議指出，習近平總書記自2017年9月以來多次對西部陸海新通道建設作出的重要指示，為通道建設指明了方向、提供了遵循。

西部陸海新通道北接絲綢之路經濟帶，南連“21世紀海上絲綢之路”，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。推動西部陸海新通道高質量發展對加快完善我國對外開放格局，服務構建“雙循環”新發展格局具有重要意義。

《西部陸海新通道總體規劃》和《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》明確重慶為通道物流和運營組織中心，為重慶通道建設明確了目標和方向。重慶會同沿線省（區、市）暢通道、搭平臺、強樞紐、促貿易、聚產業，推動西部陸海新通道成為服務西部地區大開發大開放的重要戰略通道。

西部陸海新通道建設取得新進展

“西部陸海新通道經歷從無到有、從倡議到共建，已由最初的渝桂兩地共建擴大至國內‘13+1’省（區、市），從服務中國西部到服務RCEP并延伸到全球。”全團建議介紹了西部陸海新通道建設情況。

一是省際共商共建共享更加緊密。西部陸海新通道已形成廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏和新疆等6省（區、市）8股東共建的跨區域綜合運營平臺，并同步成立重慶、貴州、甘肅、寧夏和新疆等5個區域公司，廣東省湛江市、湖南省懷化市將于近期正式加入。重慶牽頭會同沿線省（區、市）共同發布西部陸海新通道首期發展指數，首期綜合指數為101.5（枯榮線100），表明通道運行呈現良好態勢。

二是通道運行效益穩步提升。西部陸海新通道已形成鐵海聯運班列、國際鐵路班列、跨境公路班車三種運輸組織方式，鐵海聯運班列不斷加密，累計開行14299列，推動北部灣港2021年集裝箱吞吐量突破600萬標箱。中越國際班列穩定運行。中老國際班列2021年12月3日開通以來累計開行超200列。西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道分別累計實現聯運1萬和3萬標箱，有效銜接“一帶一路”和長江經濟帶。依托西部陸海新通道，沿線省（區、市）區域聯動不斷增強，甘肅張掖、寧夏中衛、廣東湛江、湖南懷化班列先后開通，重慶累計為周邊及西北地區服務貨物超過3萬標箱，有力推動了西部大開發。

三是綜合服務能力不斷增強。重慶突出創新引領通道建設，不斷探索建立陸上貿易規則，開具國內首張CIFA多式聯運提單，擴大鐵海聯運“一單制”應用，2021年簽發鐵海聯運“一單制”1057單，占累計簽發總量的97%。跨境金融區塊鏈融資應用場景高效運轉，服務物流企業融資及支付超15億美元。爭取國鐵集團開展鐵路箱“下海”運輸，全年實現鐵路集裝箱下海20851標箱，占總運量21%，縮短在途運輸時間2天，每標箱減少費用1000元，有效緩解“一箱難求”突出問題。在泰國、柬埔寨、新加坡等國家布局海外倉8個，海外貨物集散分撥能力進一步提升。深化拓展重慶國際貿易“單一窗口”，累計申報量超9800萬票，主要業務應用率達100%，報關單量位居中西部第一。2021年進出口整體通關時間壓縮比分別穩定在65%、85%以上。

四是服務產業鏈供應鏈穩定。重慶牽頭會同通道沿線“13+1”省（區、市）和印度尼西亞、越南、老撾等國家聯合發布“陸海新通道國際合作（重慶）倡議”，促進高水平的區域經濟一體化發展。依托陸海新通道穩定性優勢，成功發運重慶援助老撾、緬甸等東盟國家防疫物資，開行首列中老鐵路摩托車專列、首趟泰國農產品回程專列，萬凱新材料科技公司在重慶布局新工廠，可帶動地區外貿出口額每年增加超25億元;大江動力設備制造有限公司主攻東南亞市場，重慶小康工業集團、宗申產業集團在印度尼西亞、泰國投資設廠，以全球化企業為主的國際產業鏈供應鏈價值鏈正加速重構。

全團建議提出四點具體建議

全團建議指出，在國家層面的堅強領導和各方共同努力下，西部陸海新通道建設工作取得積極成效，但仍然存在一些問題，主要體現在：基礎設施存在短板，通道市場競爭力有待提升，國際合作機制還需加強等。

“《國家‘十四五’規劃和2035年遠景目標綱要》將西部陸海新通道列為重大工程，《‘十四五’推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》要求高水平共建西部陸海新通道，亟須國家層面進一步加強對西部陸海新通道建設的支持力度。”為此，全團建議提出了四點具體建議：

一是完善國際合作機制。建議外交部、商務部等支持重慶牽頭會同通道沿線省（區、市）建立與RCEP成員國的陸海新通道溝通協調機制，構建起與東盟等國家的常態化交流合作平臺。商務部在重慶設立陸海新通道國際合作論壇永久會址，定期舉辦論壇，共商共謀通道建設。商務部支持重慶牽頭編制的《西部陸海新通道沿線省（區、市）與東盟國家合作行動方案》，報西部陸海新通道建設省部際聯席會議審議印發實施，推動通道沿線省（區、市）與東盟等國家通道合作。

二是支持重大項目建設。建議國家發展改革委、國鐵集團盡快啟動建設渝貴高鐵，釋放既有渝貴鐵路貨運能力，保障西部陸海新通道鐵路干線貨物服務能力。國家發展改革委、交通運輸部、海關總署、國鐵集團支持重慶牽頭與沿線省（區、市）共建公共信息平臺，打通鐵路、海運、公路等信息壁壘，并對平臺建設給予資金支持。

三是促進通道運行提質增效。建議國家發展改革委支持做大做強做優陸海新通道運營有限公司，推動尚未加入的省（區、市）盡快加入，同步設立區域運營公司，促進通道沿線各類資源整合，提升規模效應，降低運營成本，避免同質化競爭。國鐵集團進一步放寬鐵路運價下浮覆蓋的站點和貨物品類限制，對重慶的團結村集裝箱中心站、魚嘴站、小南埡站等站點實行統一的去回程運價下浮30%政策，促進通道降本增效。支持鐵海聯運規則銜接。目前，鐵路運輸體系與國際海運體系銜接不暢，如鐵路與海運貨物品名、分類標準、安全標準、貨品代碼等不同，影響鐵海聯運高效運作。建議國鐵集團、國家發展改革委、交通運輸部、海關總署和相關央企支持鐵路體系與海運體系融合，促進鐵海聯運高效運作。

四是加大國家資金支持力度。建議加大中央資金支持，由國家發展改革委、財政部牽頭，在中央預算內資金盤子中設立西部陸海新通道專項，用于鐵路、無水港、集裝箱堆場、公共信息平臺等通道基礎設施及配套項目建設。

來源/重慶日報