經濟轉型

王香平 陳晉

2014年12月9日，習近平總書記在中央經濟工作會議上的講話中指出：“總起來說，我國經濟發展進入新常態后，增長速度正從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。我國經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。”

中國經濟發展進入新常態，這意味著，認識、適應和引領新常態，就成為以習近平同志為核心的黨中央領導和推動我國經濟持續健康發展的大邏輯。

2016年10月1日，人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子，與美元、歐元、日元、英鎊一起構成新的貨幣籃子。“這是國際金融發展史上的里程碑，是對中國經濟改革、高速發展的認可，也是人民幣國際化的重要一步?！眹H貨幣基金組織秘書長林建海如此評價。

如果說這一成就歸功于“中國經濟改革”，應該沒有多少疑義，但要說歸功于“高速發展”，恐怕就不能一概而論了。誠然，改革開放以來，我們用30多年的時間走完了發達國家幾百年走過的發展歷程，經濟總量躍升為世界第二，制造業規模躍居世界第一，正是靠著“高速發展”創造了“世界引擎”“中國奇跡”。然而，隨著2008年國際金融危機的爆發，世界經濟由危機前的快速發展期進入了深度轉型調整期。面對世界經濟長期持續低迷的復雜局面，我國經濟發展也很難獨善其身，經濟增速趨緩，從“十一五”期間的年均11.2%，到2011年的9.2%，再到2012年的7.8%，30多年來中國經濟增速首次回落到8%以下。對此，一些人對中國經濟前景產生擔憂，提出中國經濟會不會“硬著陸”、中國經濟能不能持續健康發展、中國將如何應對等問題。

2013年，以習近平同志為核心的黨中央問診把脈，對經濟形勢作出一個重要判斷：我國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。“三期疊加”實際上是對我國經濟發展階段性特征作出的新概括。如何更深入地把脈中國經濟，經過一年多的調研、思考和分析，2014年5月，習近平總書記在河南考察工作時首次提出了“新常態”這一概念。他說：“我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”新常態，不是對我國經濟發展增速下降的簡單詮釋，而是對我國經濟發展階段新的歷史定位。這是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的必然趨勢。

隨后，在2014年10月北京召開的亞太經合組織工商領導人峰會上，在2014年12月中央經濟工作會議上，結合國際國內經濟形勢，習近平總書記對我國經濟發展新常態的外在特征和內在動因作了系統闡釋。概括起來，新常態下我國經濟發展的主要特點是：增長速度從高速增長轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化，是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。實現這樣廣泛而深刻的變化，是一個新的巨大挑戰。

“窮則變，變則通，通則久?！泵鎸洕l展新常態，習近平總書記強調，“我們觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力，否則很難與時俱進抓好經濟工作”。針對社會上對“新常態”的各種誤解、曲解，他特別指出，把握新常態要注意克服幾種傾向：其一，新常態不是一個事件，不要用好或壞來判斷。新常態是一個客觀狀態，是我國經濟發展到今天這個階段必然會出現的一種狀態，是一種內在必然性，并沒有好壞之分，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。其二，新常態不是一個筐子，不要什么都往里面裝。新常態主要表現在經濟領域，不能把一些不好的現象都歸入新常態。其三，新常態不是一個避風港，不要把不好做或難做好的工作都歸結于新常態，新常態不是不干事，不是不要發展，不是不要國內生產總值增長，而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。

認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，必須要有新理念、新舉措、新作為。

理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。面對全面建成小康社會決勝階段復雜的國內外形勢，面對當前經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，黨的十八屆五中全會鮮明地提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方，也是針對當前我國發展面臨的突出問題和挑戰提出來的戰略指引。創新，注重的是解決發展動力問題;協調，注重的是解決發展不平衡問題;綠色，注重的是解決人與自然和諧問題;開放，注重的是解決發展內外聯動問題;共享，注重的是解決社會公平正義問題。

新發展理念中，創新擺在第一位，創新是引領發展的第一動力。習近平總書記指出：“發展動力決定發展速度、效能、可持續性。對我國這么大體量的經濟體來講，如果動力問題解決不好，要實現經濟持續健康發展和‘兩個翻番’是難以做到的?！?/p>

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。黨的十八大以來，黨中央加快實施創新驅動發展戰略，實施一批重大科技項目，加快突破核心關鍵技術，全面提升經濟發展科技含量。每秒12.5億億次——我國自主研制的超級計算機“神威·太湖之光”憑借系統峰值性能等多項關鍵指標，蟬聯2016年全球超算排行榜冠軍。這是我國科技創新加快由跟跑、并跑向并跑、領跑轉變的一個縮影。2016年，天宮二號和神舟十一號成功對接，航天員景海鵬、陳冬創造了在太空駐留33天的新紀錄，為我國空間站建造運營奠定了堅實基礎。這一年，我國研制的世界首顆量子科學實驗衛星“墨子號”成功發射，使人類首次完成衛星和地面之間的量子通信，構建起天地一體化的量子保密通信與科學實驗體系;世界上最大的單口徑巨型射電望遠鏡——500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）“天眼”成功啟用，有望在探索宇宙起源方面帶來更多驚喜。

在重大科技工程捷報頻傳的同時，基礎研究領域也是精彩紛呈。2016年9月，中國科技大學教授潘建偉、張強團隊，在合肥量子城域通信試驗網上首次驗證了城域網絡進行量子隱形傳態的技術可行性，為可擴展量子網絡的構建奠定了基礎。在生命科學前沿領域，北京生命科學研究所研究員羅敏敏實驗室揭示了中縫背核神經元跟獎賞的關系，為開發治療抑郁和精神分裂癥等疾病的藥物提供了新方向;中科院科學家團隊在國際上率先破解光合作用超分子結構之謎，有望為解決能源、糧食等問題提供新思路;清華大學施一公團隊在剪接體的結構與機理研究方面連奏凱歌，把我國在這一領域的研究水平推向國際前沿。

一面看似平常的透明鏡子，卻是可以顯示體重、血壓等多種身體數據并做出健康診斷的“魔鏡”;一輛看似普通的小汽車，不僅可以自動駕駛，還有移動辦公和智能通信功能;忘帶錢包、手機也沒關系，只要開通“掃碼授權”，顧客可以“刷臉付費”……這些亮相于第三屆世界互聯網大會的中國創新成果，勾勒出未來生活的誘人圖景，也彰顯著“創新中國”的蓬勃生機。據統計，2016年，全社會研發經費支出與國內生產總值之比達到2.08%。國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元?？萍歼M步貢獻率上升到56.2%，創新對發展的支撐作用明顯增強。

縱觀人類發展史，創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。2016年5月30日，在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上，習近平總書記宣示：“今天，我們在這里召開這個盛會，就是要在我國發展新的歷史起點上，把科技創新擺在更加重要位置，吹響建設世界科技強國的號角?！睆募涌鞂嵤﹦撔买寗影l展戰略，到建設世界科技強國，彰顯的不僅是黨中央加快推進科技創新的堅定決心，更是對創新作為發展“第一動力”的深刻理解和扎實踐行。

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，具有戰略性、綱領性、引領性。應該說，這幾個方面的要求是我們黨始終提倡和一貫堅持的，但對每個方面都賦予新的內涵并形成一個具有內在聯系的集合體，形成新的發展理念，是黨的十八大以來黨中央的創造性理論貢獻。創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。新發展理念所針對和解決發展問題的側重點，體現了黨中央對新的發展階段基本特征的深刻洞悉，體現了對社會主義本質要求和發展方向的科學把握，標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度。

經濟發展進入新常態，一方面，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展的基本面是好的;另一方面也面臨著很多困難和挑戰，主要體現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入下降、經濟風險發生概率上升。這些問題不是周期性的，而主要是結構性的。比如，我國一些行業和產業產能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口，國內龐大的市場沒有掌握在我們自己手中。再比如，我國農業發展形勢很好，但并沒有很好適應需求變化，牛奶就難以滿足消費者對質量、信譽保障的要求，大豆生產缺口很大而玉米增產則超過了需求增長。還比如，我國一些有大量購買力支撐的消費需求在國內得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。

如何破解這一結構性難題？

黨的十八屆五中全會閉幕不久，2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記為解答這一難題找到了答案。他指出：“推進經濟結構性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措”，要“推動我國社會生產力水平實現整體躍升”，就必須“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。

這是“供給側結構性改革”的第一次提出。隨后，在2015年12月中央經濟工作會議上和2016年1月省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記進一步對這一重大理論概念進行了系統深入的闡述。

首先要明確的是，我們講的供給側結構性改革，同西方經濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人借此來宣揚“新自由主義”，借機制造負面輿論。供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率。從政治經濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

2016年以來，各地主動謀劃，精準發力，打響了“三去一降一補”攻堅戰。

——去產能。截至2016年10月底，山西全省關閉25座煤礦，退出產能2325萬噸。2016年8月底，江西萍鋼安源鋼鐵有限公司420立方米高爐被徹底拆除，終止了近30年的服役。2016年全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。

——去庫存。不同地區立足自身實際，以擴大有效需求、打通供需通道等方式，消化庫存，戰績不俗。截至2016年年末，全國商品房待售面積比上年年末減少2314萬平方米，其中商品住宅待售面積比上年年末減少4991萬平方米。2016年，棚戶區改造貨幣化安置比例達到48.5%，比上年提高了18.6個百分點，可去庫存約2.5億立方米。

——去杠桿。2016年10月，《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》發布，提出去杠桿的7種主要途徑。各地樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風險。對金融行業和金融產品創新執行負面清單;對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融產品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。2016年年末，全國規模以上工業企業資產負債率為55.8%，比上年年末下降0.4個百分點。

——降成本。2016年，通過全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，26個細分行業全部實現了總體稅負只減不增的目標。

——補短板。國務院批轉了有關部門《在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度的方案》。圍繞脫貧攻堅、災后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施、新產業新動能培育等重點領域，加大補短板建設投入。2016年，基礎設施建設投資118878億元，比上年增長17.4%，增速比固定資產投資高9.5個百分點。部分短板領域投資較快增長，比如，生態保護和環境治理業、水利管理業、農林牧漁業投資分別比上年增長39.9%、20.4%和19.5%。

2016年以來，以推進供給側結構性改革為主線，各地各行業努力拓展新市場、形成新供給、滿足新需求、培育新動能。

一輛攜帶10余公斤重包裹的無人機，從成都郫縣鵑城站起飛，8分鐘后抵達德源鎮永光村，并在離地1米處懸停，完成自動卸貨后自主返航，這是2016年11月15日京東無人機完成西南地區首單配送的場景。無人機當“快遞小哥”，不僅讓人們體驗到快捷的配送服務，也折射出高科技催生的新變化。

2016年4月，華為在英國倫敦發布高端旗艦機P9和P9Plus，這是華為技術與德國萊卡光學、圖像等技術的結晶。該系列手機的最高定價創紀錄地達到5518元，但仍受消費者追捧。一位華為“粉絲”說：“以前想買一臺像樣的國產手機，不是沒錢，而是買不到，現在市場上的貨品選擇越來越多，感覺很爽?！?/p>

對黑龍江通河縣富盈玉米農民專業合作社理事長張志強來說，調結構不是喊出來而是干出來的。雖然合作社名稱里有“玉米”二字，但在跑過近百家養殖基地和加工廠以后，他決定帶著村民把玉米面積從7000畝地壓縮到3000畝，取而代之的，是擴大到1.5萬畝的紅小豆和1800畝的大豆。年尾收獲的時候，這個“玉米”合作社笑得很燦爛?！笆濉遍_局之年，我國籽粒玉米共調減3000萬畝種植面積，保供給，保收入，保生態，農業供給側改革圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”，向深處推進。

2016年夏，興澄特鋼研發的250毫米厚度EH36鋼板，成功應用于我國首個移動式試采平臺“海洋石油162”。這個近330噸的大厚度高品質海工鋼板，一舉打破國外壟斷，為中國特鋼行業開拓了一片新“藍?！薄Ｅd澄特鋼黨委書記、總經理錢剛表示，2015年中國鋼鐵市場慘淡，全行業大幅虧損，而興澄特鋼卻以13億元的凈利潤高居榜首。

2016年1—10月，我國規模以上工業企業利潤同比增長8.6%。“在全球實體經濟持續低迷的大環境下，這個8.6%來之不易，中國實體經濟打了一場漂亮的翻身仗。通過苦練內功，許多企業實現了提質增效，有規模，更有‘含金量’，為‘十三五’開局之年遞交了一份合格的成績單?！敝袊髽I聯合會企業研究中心首席研究員繆榮說。

2016年，服務業增加值增速持續跑贏工業，第三產業增加值占GDP比重為51.6%，比第二產業高出11.8個百分點，比上年同期再提高1.4個百分點。“由于服務業發展往往比工業更穩，在服務業對經濟增長的貢獻率較高且保持穩定的條件下，經濟運行的穩定性也在相應提高?！睍r任國家統計局新聞發言人盛來運表示。

2016年歲末，中國經濟亮出的“十三五”開局答卷耐人尋味。有些數據放緩了、降低了：全年6.7%的GDP增速較前些年微降，但城鎮登記失業率僅為4.02%，這是自2013年6月以來首次低于5%，證明經濟增長的穩定性不斷提高。

有些數據變快了、回升了：平均每天新登記企業1.5萬戶，加上個體工商戶等各類市場主體每天新增4.5萬戶。工業企業利潤轉降為升，全年規模以上工業企業利潤同比增長8.5%，其中國有控股企業實現利潤增長6.7%，外商及港澳臺商投資企業利潤增長12.1%，企業效益呈現出積極向好的發展勢頭。

2017年1月，國際貨幣基金組織發布報告，2016年中國為全球經濟增速貢獻了1.2個百分點，美國和歐洲分別是0.3和0.2個百分點。按此比例，中國對全球經濟增長的貢獻超過30%。

“習近平主席執政以來，引領中國經濟開啟了邁向更均衡發展的偉大轉型，并在眾多關鍵領域堅定推進改革，從而更好適應全球經濟的深度調整?！边@幾年每年都到訪中國的國際貨幣基金組織第一副總裁利普頓如此評價。

實踐證明，我國經濟形勢和運行態勢總體是好的。經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。新的增長點正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。

2017年4月1日，新華通訊社受權發布：中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇。

雄安新區，將堅持怎樣的發展理念？

2017年2月23日，在安新縣召開座談會時，習近平總書記明確指出：雄安新區將是我們留給子孫后代的歷史遺產，必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區。

“貫徹新發展理念的創新發展示范區”，這一鮮明而獨特的定位，立即引起了國內外媒體的格外關注。敏感的海外媒體指出：“如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地，而忽視這里是新發展理念的創新發展示范區，就看不到雄安新區設計初衷的根本所在?！?/p>

又是一個春天，神州大地，春潮涌動，正奏響踐行新發展理念、打造經濟增長極的澎湃樂章……