以全面的“穩”確保高質量的“進”

吳金明

前不久召開的中央經濟工作會議，是黨的十八大以來的第10次中央經濟工作會議。本次會議亮出的鮮明基調是“穩字當頭、穩中求進”。“穩”，成為中央經濟工作會議最突出的關鍵詞。日前召開的省委經濟工作會議，傳達學習了中央經濟工作會議精神，部署了湖南2022年的經濟工作。貫徹落實好“穩字當頭、穩中求進”的工作總基調，當以全面的“穩”，確保高質量的“進”。

全面的“穩”。這首先是應對經濟下行壓力的需要。疫情疊加百年變局，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響下，經濟增速面臨較大下行壓力。2021年我國經濟在穩健復蘇的同時，增速呈現前高后低，第三季度經濟增速“破5”顯示經濟下行壓力加大。考慮到基數效應等多重因素影響，防止經濟下行形成慣性，穩定宏觀經濟大盤，成為做好2022年經濟工作的基點。其次，從應對變化趨勢看，我國國內生產總值2021年有望達到110萬億元，人均國內生產總值接近1.2萬美元，正在向高收入國家邁進。這一階段經濟發展的特征之一就是增速放緩;同時，進入這一階段的一個重要標志是，國際力量的結構對比正在發生深刻調整，全球的結構性問題日趨復雜，產業鏈結構、能源結構、貿易結構、金融結構等將發生深刻變革。從這個規律上來看，全面的“穩”非常重要。第三，進入新發展階段后，我國經濟運行出現了許多新問題，對此需要準確認識和深刻把握。比如，要正確認識實現共同富裕是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進;要為資本設置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長和無序擴張;作為人口大國要保障初級產品有效供給等;要把握好經濟運行的時度效，不能把長期目標短期化、系統目標碎片化，更不能把“持久戰”打成“突擊戰”。最后，從當前大環境看，也需要全面的“穩”。今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。

中央經濟工作會議從宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會等方面作出了七大政策部署，以保持宏觀經濟大局穩定為關鍵，將穩增長、調結構、推改革有機結合，為穩定大局保駕護航。位居七大政策之首的是“宏觀政策要穩健有效”。“穩健”重在強調政策的連續性、穩定性、可持續性，“有效”則強調政策支撐經濟發展要有力度，能更好抵御經濟下行壓力。會議強調財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。這傳遞出一個重要信號，做好經濟工作必須堅持系統觀念，遵循經濟規律，加強統籌協調，防止顧此失彼。綜合起來說，中央和省委經濟工作會議強調的“穩”是全面和全方位的，不僅要穩住速度和節奏，還要穩住方向和風險。一是穩住速度。2022年外部環境預計更加嚴峻，不僅防疫措施絕不能松懈，而且要以經濟建設為中心，發展仍是解決所有問題的關鍵，基于這一背景穩住經濟發展速度極為重要。二是穩住方向。要牢牢把穩高質量發展和共同富裕的戰略方向。三是穩住節奏。要穩住經濟結構調整的節奏、碳達峰碳中和的節奏，先立后破，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。四是控住風險。堅持黨中央集中統一領導，嚴守風險防控的關，做好應對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預案。省委強調，要堅持穩字當頭，保持經濟平穩發展，穩步擴大投資，穩健恢復升級消費，穩固暢通產業鏈供應鏈，穩定供給生產要素，穩住農業基本盤。

高質量的“進”。穩中求進的根本點在于保持大局穩定的前提下謀“進”，而“求進”的目標是堅持高質量發展。一是要優化政策組合，實現多重目標動態平衡。深化對“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”的認識，“跨周期調控”意味著不僅要考慮當下經濟運行情況，更要考慮刺激政策對未來經濟的影響，有沒有后遺癥，并統籌協調短期與中長期、規模與質量、節奏與目標等復雜關系。為此，中央強調，經濟穩定政策的供給，政策發力適當靠前：宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;微觀政策要持續激發市場主體活力，提振市場主體信心;結構政策要著力暢通國民經濟循環，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節;科技政策要扎實落地;改革開放政策要激活發展動力，抓好要素市場化配置綜合改革;區域政策要增強發展的平衡性協調性;社會政策要兜住兜牢民生底線。我們要學會在中央政策中找資源，在黨中央決策部署中爭項目。二是要圍繞“進”字做文章，不斷激活發展活力、增強發展新動能。大力培育市場主體特別是擴大規上制造業主體數量，持續激發市場主體活力，深入推進公平競爭政策實施;大力落實助企紓困政策，開展“紓困增效”專項行動，優化民營經濟發展環境，營造各類所有制企業競相發展的良好環境;大力創建“五好園區”，提升園區承載力。堅持打造“三個高地”，培塑經濟發展動能。要增強制造業核心競爭力，提高制造業的GDP占比，實施產業發展“萬千百”工程;要強化科技創新支撐作用，用好用足科技型中小企業100%加計扣除政策，建設好岳麓山實驗室，提高區域創新能力;要用好改革開放“關鍵一招”，擴大高水平開放，抓好要素市場化配置綜合改革試點，高標準建設自貿區、加快中非經貿深度合作先行區建設，深入開展“迎老鄉回故鄉建家鄉”活動，深度融入共建“一帶一路”，全面對接RCEP。堅持統籌協調，提高發展的韌性和平衡性。要統籌疫情防控和經濟發展，堅持常態防控，落細落實外防輸入、內防反彈措施;統籌防范各類風險隱患，落實“六個一批”化債措施;統籌區域協調發展，統籌城鄉融合發展，推動縣域經濟提質提量提速;統籌環境保護與生態修復，“守護好一江碧水”，推進山水林田湖草沙系統保護修復。

統籌“穩”和“進”。經濟運行是一個動態過程，“穩”和“進”之間是辯證統一的：如果只有靜態的“穩”，沒有動態的“進”，終究也穩不住;如果只一味地“進”，不注重“穩”，最終也“進”不了。“穩字當頭、穩中求進”，就是要以全面的“穩”確保高質量的“進”。所以，一方面，要堅持穩字當頭、以穩為基，增強風險意識、強化底線思維，做好較長時間應對國內經濟下行壓力和外部環境變化的思想準備、工作準備，繼續做好“六穩”“六保”工作，統籌推進能源保供、生活必需品穩價保供、保障產業鏈供應鏈穩定等，努力做到穩經濟、穩人心、穩大局。另一方面，要堅持穩中求進、積極作為，既要防止沖動蠻干、急于求成，又要反對消極應付、不思進取，聚焦促進共同富裕、規范資本發展、保障初級產品供給、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等大事要事抓緊抓實抓好，緊盯經濟結構調整、關鍵核心技術攻關、深化改革開放、促進就業增收等方面敢闖敢干、勇于突破，保持經濟運行在合理區間，鞏固穩中向好、穩中提質的良好勢頭。做好這些工作，關鍵在于，一要堅持做到“四個必須”：必須堅持黨中央集中統一領導，必須堅持高質量發展，必須堅持穩中求進，必須加強統籌協調。二要正確認識和把握“五個重大理論和實踐問題”，強調實現共同富裕“是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進”;提出“要為資本設置‘紅綠燈’”“防止資本野蠻生長”;部署“抓好風險處置工作”;明確實現碳達峰碳中和“不可能畢其功于一役”等。深刻認識這些重大問題，有利于凝聚共識，找準“穩”的關鍵點和“進”的切入口。事實上，“四個必須”的規律性認識和對“五個重大理論和實踐問題”的深刻闡釋，是習近平經濟思想的最新成果，為推動高質量發展提供了根本遵循，為如何實現“穩中求進”指明了方向，也對領導干部做好經濟工作提出了更高要求。以更全面的“穩”，保障更高質量的“進”，努力實現多重目標的動態平衡，這是擺在我們面前的時代新考卷。

（作者系湖南省政協常委、經濟科技委員會主任）