發力內需穩定宏觀經濟

周勇

年前召開的中央經濟工作會議對2022年經濟工作提出新要求：“要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。”湖南省委經濟工作會議強調，要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，科學把握“保穩”和“求進”的辯證關系，以湖南一地一域發展為全國發展大局作貢獻。擴大內需是推動經濟發展的重要抓手。湖南要根據中央部署，深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用，通過發力內需為穩定宏觀經濟作出湖南貢獻。

發力內需的背景及湖南消費經濟優勢

中央經濟工作會議再次強調堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，指出我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。新的一年，湖南應把激發內需放在極其重要的位置。2020年12月中央政治局會議首次提出“注重需求側改革”，即要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。要加快培育完整內需體系，完善擴大內需的政策支撐體系，全面促進消費，提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費。為發力內需，刺激消費，我國近年來適時推出了消費中心發展戰略。消費中心是消費資源的集聚地，按照層次可劃分為國際消費中心、區域消費中心，其中國際消費中心更是一國乃至全球消費市場的制高點。國家“十三五”規劃綱要提出“培育發展國際消費中心”，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也提出，要培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。2019年10月商務部等14部門《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》提出，要利用5年左右時間，指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開展培育建設，基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業化、特色化、區域性國際消費中心城市，使其成為擴大引領消費、促進產業結構升級、拉動經濟增長的新載體和新引擎。2021年7月19日，商務部在京召開培育國際消費中心城市工作推進會，確定上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開展國際消費中心城市培育建設。值得說明的是，5個試點城市只是“率先”，不排除未來還會有更多的城市加入國際消費中心城市試點。

相關政策的出臺拉開了我國省域消費中心城市競爭的序幕，除了5個試點城市，據不完全統計，當前提出要建設國際消費中心城市的省份越來越多，除湖南長沙外，還包括深圳、杭州、成都、西安、鄭州、南京、武漢等在內大約30多個城市，提出區域層次消費中心建設的城市則更多。為了支撐相關規劃，各地圍繞消費中心建設的智庫研究也在興起，如湖北已經開始組織省社科院等單位進行相關課題研究。湖南富含休閑文化底蘊，消費經濟一直是湖南經濟的重要組成。早在2010年左右，長沙市人民政府曾提出將長沙定位為區域消費中心，并提出了構建舉措，因此湖南消費中心城市具備建設基礎。湖南休閑消費、餐飲消費、網絡消費、“顏值”經濟、娛樂經濟、夜間經濟等在全國久負盛名，具有消費中心城市建設得天獨厚的條件。湖南不僅消費經濟實踐走在全國前列，而且消費經濟研究也位居全國學術界前沿，擁有一批消費經濟研究專家，新時期消費中心研究具備實力。湖南要善于從黨中央決策部署中明方向、定政策、爭項目，著力進行消費中心城市建設。

消費內需政策發力要適當靠前

今年是黨的二十大召開之年，也是落實湖南省第十二次黨代會精神開局之年，做好經濟工作意義重大。湖南要以中央經濟工作會議相關部署為指導，在消費內需政策上發力適當靠前，穩定宏觀經濟。

宏觀經濟方面發力消費內需，增強湖南發展內生動力。中央經濟工作會議指出，要實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。改革開放以來湖南在先進制造業等工業領域成就卓著，但新時期隨著“雙碳”約束，世紀疫情沖擊，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，生產制造業短時間內增長空間有限，需要清醒地看到湖南經濟面臨前所未有壓力。但湖南經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，通過建設消費中心，發力消費內需，必定能夠增強湖南發展的內生動力。

微觀經濟方面發力消費內需，激發湖南市場主體活力。中央經濟工作會議指出，微觀政策要持續激發市場主體活力。與生產建設動輒是大投資、大項目、大工廠不同，消費領域更多是服務性中小投資、中小項目、中小實體，比如居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游服務、體育服務、文化服務、法律服務、批發零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務等;國有資本少，以民營企業為主。通過建設消費中心，發力消費內需，能夠有效激發湖南大眾創業熱潮。

結構調整方面發力消費內需，暢通湖南省域經濟循環。中央經濟工作會議指出，暢通國民經濟循環重在暢通國內大循環，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。通過建設消費中心，發力消費內需，能夠整合全省消費資源，提高區域消費能級，形成以長沙為龍頭，各市州、縣域、鄉鎮為層級的消費中心體系，不僅帶動鄉村消費、縣域消費、市域消費、省域消費，更提高湖南全國消費、國際消費吸引力，同時以需求拉動供給，暢通湖南經濟供求循環、區域循環、省內外循環、國內外循環。

產業升級方面發力消費內需，促進湖南創新創意。中央經濟工作會議指出，要強化企業創新主體地位，深化產學研結合。通過建設消費中心，發力消費內需，能夠聚集優質消費資源，建設新型消費商圈，推動消費融合創新，打造消費時尚風向標，加強消費環境建設，完善消費促進機制為任務，促進消費創新和創意，包括促進傳統消費提檔升級，發展新型消費，推動線上線下消費融合，發展數字生活新服務，鼓勵消費新業態新模式新場景發展，其中涉及體制機制創新、消費技術創新、文化創意、城市創新發展。

改革開放方面發力消費內需，激活湖南發展動力。中央經濟工作會議指出，要調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。通過建設消費中心，發力消費內需，能夠帶動一批大中城市提升國際化水平，加快消費轉型升級，推動經濟高質量發展和新一輪高水平對外開放。湖南要通過改革開放，吸引來自省內外、海內外的消費投資、消費項目、消費者，同時推動湖南消費服務走出去。

區域布局方面發力消費內需，增強發展平衡性協調性。中央經濟工作會議指出，要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展;全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。改革開放以來我國發達的生產中心更多布局于東部，中部湖南單獨憑借工業經濟難以追趕東部發達地區，但在消費經濟領域，湖南影響力并不弱于許多東部經濟強區，通過建設消費中心，發力消費內需，完全能夠獲得加速發展。

社會發展方面發力消費內需，兜住兜牢民生底線。中央經濟工作會議指出，要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度;解決好高校畢業生等青年就業問題，積極應對人口老齡化。通過建設消費中心，發力消費內需，一方面，能夠健全全省民生服務功能，提高湖南民生服務水平;另一方面，能夠帶動消費就業，提高居民收入水平，為發展消費和穩定宏觀經濟提供更加堅實的基礎。

（作者單位：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所）