致力推動經濟社會高質量發展

毛偉明

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全省經濟社會發展呈現發展速度保持平穩、發展動力持續增進、發展質量不斷提高、發展環境氣象更新的特點，在“十四五”開局之年見到了新氣象、邁開了第一步。

一是咬定一個目標，努力實現全年全程出彩。工作中，我們緊部署，針對2020年湖南經濟恢復較快、基數較高的運行態勢，開局就加速、起步就起勢，實現了一季度“開門紅”;在年中適時提出經濟要“前高后穩”要求，作出“上半年開局精彩紛呈，下半年收尾濃墨重彩，爭取全年全程出彩”的系列部署;進入第四季度，針對經受兩輪疫情沖擊、能源供應緊張等多重影響，提出力爭主要經濟指標兩年平均增速高于全國平均水平、處于中部前列的要求，結好頂、收好官、開好局，決戰四季度、決勝全年度。強調度，省委、省政府每季度召開經濟形勢分析會，召開市州委書記、市州長視頻會議和專題會議進行工作部署，尤其是在四季度，省領導帶隊深入市州和企業解難題、鼓干勁、增信心。抓關鍵，抓項目集中開工、抓消費穩定恢復、抓生產要素保障、抓農業“壓艙石”穩定，提早編制實施“十四五”規劃和78個專項規劃，成功舉辦第二屆中非經貿博覽會、民營企業500強峰會、世界計算大會、北斗規模應用國際峰會等重大經貿活動，各方投資者關注湖南、看好湖南、擁抱湖南。嚴督查，對照年初部署的重點任務、重點工作、重點事項，健全部署、安排、檢查、落實的閉環工作機制。

二是抓好兩個統籌，創造穩定安全的發展環境。一方面，統籌常態化疫情防控和經濟社會發展。我們在精準精細、落小落實上下功夫，全面打贏散發疫情殲滅戰。疫情形勢平穩后，立即出臺支持張家界增信心補短板和促進全省消費領域企業發展的戰疫“雙十條”，確保了消費、投資等主要經濟指標平穩運行。回過頭看，我們既沒有使疫情“失控”，又沒有讓發展“失速”，統籌了兩者的平衡。另一方面，統籌發展與安全兩件大事。貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，提出最根本的是緊盯安全生產目標、最基本的是落實安全生產責任制、最關鍵的是善于發現解決各類風險隱患、最要緊的是完善和發揮應急體系作用的要求，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”，多年來首次實現杜絕重特大事故。同時，夯實了防汛抗旱基礎，打出了長短結合的電力保供“組合拳”，超額完成前三年政府性債務化解任務，解決了大批信訪突出問題，社會治安保持穩定。

三是打造“三個高地”，培塑經濟發展新優勢。堅持頂層設計與分層銜接相結合，實施科技創新“七大計劃”、先進制造業“八大工程”、改革開放“九大行動”，出臺財源建設、金融支持、“小巨人”企業培育、職業教育等政策措施。堅持戰略目標與戰術落地相結合，抓緊抓實企業、產業、產業鏈、產業生態，落實一鏈一名省領導、一鏈一行對接融資機制，做強領軍企業、做優“小巨人”企業，鞏固和提升三個世界級和三個國家級產業集群優勢，布局信創工程、車聯網、人工智能等未來產業。堅持平臺建設與人才招引相結合，搶占產業、技術、人才、平臺制高點，加快建設岳麓山實驗室，新獲批國家耐鹽堿水稻技術創新中心等4個國家級創新平臺，引進高層次人才676名、創新團隊19個，突破了一批關鍵技術。堅持深化改革與擴大開放相結合，突出“兩端、兩有、兩帶動、一環境”，推動國企、財稅、能源、交通等領域改革，高標準推進自貿試驗區改革建設，集中力量招大引強，積極拓展外貿平臺，全省開放型經濟發展勢頭良好。

四是提升發展質量效益，夯實高質量發展基礎。以服務“三高四新”財源建設工程為抓手提升財政收入質量，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為基礎繼續推進鄉村振興，以長株潭一體化建設為龍頭加快構建“一核兩副三帶四區”發展格局，以深入實施污染防治攻堅戰為支撐加快綠色發展步伐，經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”顯著提升。針對園區集約節約不夠、經濟貢獻度不高、產業特色不明顯、體制機制不活等問題，提出創建“三生融合”“三態協同”的“五好”園區目標，實施“1+3”政策體系及配套措施，突出“以畝產論英雄”，園區技工貿收入增長15%。

五是推進重點項目建設，支撐帶動全省高質量發展。堅持省領導聯系重點項目制度，分3批集中開工10億元以上項目229個。尤其是在年初，從產業、技術攻關、基礎設施、民生等四個方面，分別明確十個標志性強、影響力大的項目。緊盯振興實體經濟，完成“十大產業項目”投資計劃，三一智聯重卡、三安半導體、中聯智慧產業城等重大項目穩步推進。緊盯關鍵領域、核心技術，布局十大技術攻關項目，目前已突破楚微半導體8英寸集成電路成套裝備、鐵建重工大型掘進機主軸承等重大技術。緊盯“四張網”，著力打基礎、補短板，張吉懷高鐵、“兩山鐵路”開通運營，永州電廠投產，長沙機場改擴建、常益長鐵路進展順利，南昌—長沙1000千伏特高壓交流工程投產運營。緊盯群眾“急難愁盼”問題，在繼續辦好十件重點民生實事的基礎上，新辦十件重點民生實事，全省民生支出占比保持在70%以上，用真金白銀保障和改善了民生。

六是優化發展環境，激發市場主體活力。圍繞深化“放管服”改革，大力開展優化營商環境攻堅行動，推進營商環境評價市縣全覆蓋，推動審批服務“四減”、政務服務“好差評”，企業開辦時間平均壓縮至1.5個工作日以內。以“一榜一獎一中心、一冊一辦一平臺”等“六個一”工作為抓手，綜合施策解決民營企業發展難題，民營經濟對全省經濟貢獻度進一步提高。省人大、省政協把營商環境作為法律監督、民主監督、參政議政的重要建議提案，形成了上下一心、同向發力的濃厚氛圍。

2022年將召開黨的二十大，做好經濟工作意義重大。我們要始終保持清醒頭腦，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持統籌兼顧、找準平衡，堅持實事求是、務實進取，堅持改革創新、提質增效，始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移辦好湖南的事情，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

第一，堅持穩字當頭，保持經濟平穩發展。發展是應對一切風險挑戰的前提和基礎，必須一如既往、一以貫之地抓緊、抓實。

穩步擴大有效投資。要著眼國家宏觀政策落實，謀劃好、爭取好、推進好、創造好項目，抓在建、促開工、保竣工，形成更多實物工作量。要著眼夯實經濟發展基礎，適度超前布局一批基礎設施項目，尤其是要圍繞現代化綜合交通運輸體系建設，圍繞多式聯運、“零距離換乘”等目標，推動鐵路拓展成網、機場強樞增支、公路加密提質、水運通江達海。同時，做好水利項目謀劃安排。

穩健恢復升級消費。消費對穩增長具有基礎作用。要制定釋放消費潛力的政策措施，促進傳統實物消費恢復、提檔、升級。推動服務業模式創新和跨界融合，拓展消費新場景，發展新興消費。實施縣域商業建設行動，完善社區商業配套和農村物流配送。

穩固暢通產業鏈供應鏈。強化對重點行業的運行監測，全面實施“鏈長制”，分行業編制產業鏈全景圖和現狀圖，發揮“鏈主”企業作用，支持首臺、首套、首批應用，促進產業鏈供應鏈貫通發展。利用人工智能、大數據、云計算等高新技術，對優勢產業進行全方位、全鏈條升級。

穩定供給生產要素。完善周轉地、標準地、彈性地政策，促進企業和產業用工需求與職業技能培訓有效銜接，持續關注大宗原材料市場供需和價格變化，積極引導新增信貸資金流向制造業。全力以赴抓好煤、電、油、氣、運調度。要繼續做好電力迎峰度冬各項工作，持續促進電力供需平衡，加快推進寧電入湘、荊門—長沙特高壓交流等工程建設。

穩住農業基本盤。落實耕地保護、高標準農田建設、農業生物育種等重點任務，鞏固提升糧食安全保障能力，推動生豬產業穩產保供、轉型升級。深入實施“六大強農”行動，打造農業優勢特色千億產業。

第二，堅持壯大實體，增強經濟發展內生動力。實體經濟是立省之基、興業之本、富民之源，必須大力倡導抓實體、興實體、幫實體。

大力培育市場主體。把培育市場主體擺到更加突出的位置，實施優質企業梯度培育行動、市場主體倍增工程，持續推動個轉企、小升規、規改股、股上市，培育一批領航企業、上市企業，打造一批專精特新“小巨人”企業。

大力落實助企紓困政策。國家將實施新的組合式減稅降費政策，要加大政策落實力度，大力推行“免申即享”，開展“紓困增效”專項行動，促進中小微企業融資增量、擴面、降本，有效治理拖欠中小微企業賬款現象。

大力創建“五好”園區。園區是實體經濟發展的重要載體，是縣域經濟的重要支撐。要提升政策引領力，全面落實深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施，突出綠色發展和畝均效益導向，推動園區爭先進位、提檔升級。要提升園區承載力，科學布局園區空間和產業，依法有序推進調區擴區。

第三，堅持打造“三個高地”，培塑經濟發展動能。保持定力，緊盯目標，久久為功，不斷增強經濟創新力和競爭力。

提升制造業核心競爭力。習近平總書記指出，要提升制造業核心競爭力，保持制造業占比基本穩定，實施國家戰略性新興產業集群發展工程。提高制造業核心競爭力，必須做大做強制造業，力爭到2025年，制造業占地區生產總值比重達到30%以上。做強制造業，既要靠總量，更要靠質量。要精耕細作“3+3+2”優勢產業集群，大力培育新興優勢產業鏈，實施產業基礎再造工程、“卡脖子”技術攻關揭榜掛帥，推進工業“五基”攻關，提升產業鏈現代化水平。要實施產業發展“萬千百”工程，持續培育一批萬億產業、千億企業、百億項目。

強化科技創新支撐作用。以創新型省份建設為統攬，以企業、高校、科研院所為主戰場，抓好關鍵核心技術攻關，力爭在種業、信息、航空航天、新材料等領域取得技術突破。加強與“大院大所大企”合作，加快“三區兩山兩中心”建設，高標準建設好岳麓山實驗室等科技創新平臺。要深入實施芙蓉人才行動計劃，培養引進戰略科學家、科技領軍人才、創新團隊、青年科技人才。

擴大高水平開放。深入推進規則、規制、管理等制度型開放，大力發展跨境電商、市場采購等外貿新業態。高標準建設自貿區，加快中非經貿深度合作先行區建設，統籌推進海關特殊監管區、跨境電商綜合試驗區等開放平臺發展。深度融入共建“一帶一路”。深入開展“迎老鄉回故鄉建家鄉”活動，以更大的力度、更大的熱情推動湘商回歸，讓有志于回鄉創業的企業家有更多的發展空間、更好的發展機會建設家鄉。

第四，堅持統籌協調，提高發展的韌性和平衡性。要強化系統觀念，加強統籌協調，牢牢守住底線，實現多重目標的動態平衡。

統籌疫情防控和經濟發展。2022年一個重大的考驗就是疫情防控的不確定性。要堅持常態防控，落細落實外防輸入、內防反彈措施。要堅持精準處置，一旦出現疫情，就必須迅速打好殲滅戰，以最快速度、最短時間、最小代價，取得最好結果;疫情平穩后，及時恢復經濟社會秩序。要堅持補好短板，做好疫苗接種，提高流調溯源、核酸檢測、隔離管控能力。

統籌防范各類風險隱患。落實“六個一批”化債措施，加強政府債務風險監測和管控。要扎實整改中央交辦生態環境問題，持續開展“夏季攻勢”，著力整改群眾反映強烈的突出問題。要做好社會治安、群眾信訪等工作，強化安全生產工作、責任和措施落實，統籌防范氣象、地質、森林火災等自然災害。

統籌區域協調發展。目前，湖南“一核兩副三帶四區”發展格局中，“一核”作用還不充分、“兩副”支撐還不強勁、“三帶”發展還沒成大的氣候、“四區”協調還有差距。下一步，長株潭都市圈要以強省會戰略為引領，在提升自身實力的同時，充分發揮對其他地區的示范帶動作用，即使研發在長株潭、轉化也要面向全省，即使主鏈在長株潭、配套也要面向全省，即使平臺總部在長株潭、服務也要覆蓋全省，以增強省會城市的輻射力、影響力、帶動力。衡陽、岳陽副中心城市要找準定位、抬高坐標，增強資源聚合力、核心競爭力。

統籌城鄉融合發展。以特色產業為支撐、以產業園區為引擎、以縣域城鎮化為載體，推動縣域經濟提質提量提速。以打贏脫貧攻堅戰的勁頭鞏固脫貧成果，以工業化的理念打造優勢農業產業，以蹄疾步穩的節奏深化農村改革，以久久為功的耐心推進鄉村建設，加快推動村莊規劃全覆蓋，努力實現新房、新村、新貌相統一。

統籌環境保護與生態修復。不負“守護好一江碧水”殷殷囑托，深入推進碳達峰行動，推行清潔生產、綠色制造，以“一江一湖三山四水”為主戰場，推進山水林田湖草沙系統保護修復，加快建設長株潭綠心中央公園，做實“河湖林長制”。要使綠色成為普遍形態，充分彰顯綠色生態之美、綠色產業之美、綠色文化之美、綠色制度之美，各美其美、美美與共。

第五，堅持優化環境，激發發展和創造活力。營商環境是經濟軟實力的重要體現，是綜合競爭力的重要方面。

深入推進“放管服”改革。善于從服務對象的角度改進服務方式，把企業和群眾更多操心事、煩心事、揪心事納入“一件事一次辦”清單，推動更多事項“全省通辦”“跨省通辦”“一網通辦”，讓“身在湖南辦事不難”成為常態。

完善現代化市場監管機制。強化“制度+科技賦能”，縱深拓展“證照分離”改革全覆蓋，普遍推行告知承諾制、市場主體信用承諾制，發揮“互聯網+監管”平臺作用，做到對企業有事必應、無事不擾。

優化民營經濟發展環境。要始終堅持“兩個毫不動搖”，扎實推進民營經濟“六個一”工作，破除制約民營企業發展的各種壁壘。大力弘揚企業家精神，營造親商、扶商、安商、富商的良好環境，支持企業家不斷以恒心辦恒業。

第六，堅持深化改革，釋放經濟發展紅利。依靠改革破除體制機制障礙，激發內生發展動力。

深化重點領域改革。要以全面實施股票發行注冊制為契機，支持更多湘企走向資本市場。深入實施建設高標準市場體系行動，爭取長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點。

提升國資國企改革成效。充分發揮國有企業頂梁柱、頂得住的作用，深入推進國企改革三年行動，健全現代企業制度，完善國資監管體制，重點抓好混合所有制改革，增強國企在產業鏈供應鏈中的骨干作用。

深化財稅金融體制改革。大力實施財源建設工程，進一步深化預算管理制度改革，增強基層“三保”保障能力和發展活力。健全政府性融資擔保體系，加快湖南金融中心和湘江基金小鎮建設，統籌發展供應鏈金融、科創金融、綠色金融、普惠金融。

第七，堅持共同富裕，推動發展成果共享。我們既要加快高質量發展步伐，把“蛋糕”做大做好，又要通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，加快縮小與先進地區的差距，縮小省內城鄉、區域之間的差距，一步一個腳印實現共同富裕。

強化就業優先導向。“六穩”的首穩就是穩就業，有就業就有收入，就能改善民生、促進消費、拉動增長。要落實落細穩就業舉措，統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業，推進脫貧人口穩崗就業，加大對就業困難人員幫扶。要促進創業帶動就業，廣泛開展職業技能培訓，培養更多高素質技術技能人才。

提升公共服務水平。堅持盡力而為、量力而行，不斷補齊公共服務領域短板。教育方面，落實“雙減”政策，加快實施“楚怡”行動計劃，提高本科錄取率。衛生方面，加快國家醫學中心與國家區域醫療中心建設，建成一批達到三級醫院水平的縣級醫院。文化體育方面，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展作用，實施公共文化服務體系高質量發展五年行動，高水平建設長沙奧體中心、改擴建省科技創新館。養老托幼方面，推動新的生育政策落地見效，加快“一老一小”服務設施建設。

提升社會保障水平。社會保障是民生安全網、社會穩定器。要建制度，落實醫保待遇清單制度，健全低收入人口監測預警機制，兜住困難群眾基本生活底線。要保待遇，穩步提高退休人員基本養老金、居民醫保財政補助、居民低保救助、殘疾人“兩項補貼”標準和水平。要嚴監管，全天候、全過程、全方位監管社保基金，守護好群眾每一分“養老錢”“保命錢”。要繼續加大民生投入，在就業、教育、社保、住房、環保、基礎設施、公共安全等方面，繼續辦好一批重點民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

做好2022年經濟工作責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省第十二次黨代會要求，扎實做好經濟社會發展各項工作，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！