我國與國外牛肉產品中農殘限量標準比對研究

陳澤宇 盧立洋 黃享云 鄭清鶴 張云

摘??? 要：我國是世界牛肉消費大國，近年來人均消費量保持穩定增長態勢，同時，我國也是牛肉進口大國，在全球牛肉貿易中占主要地位。農殘限量是影響、評判牛肉品質的重要指標之一，直接關系到牛肉市場消費安全。通過對我國、歐盟、美國、加拿大、澳大利亞現行的農藥殘留限量法規標準及牛肉產品中最大殘留限量標準進行概述，并將我國與上述各國及地區相關限量法規標準進行比對分析，發現我國牛肉產品中最大殘留限量標準與國際部分國家相比存在農藥種類較少、交叉小、產品覆蓋率較低等三方面差距，針對性提出探索制定牛肉中農殘一律限量和進口限量、優先加快制定農藥中食品大類中殘留限量標準和適時制定臨時限量標準三個建議，以期為推進我國牛肉中農殘限量標準制修訂及保障國際貿易安全順利開展提供參考依據。

關鍵詞：牛肉;最大殘留限量;標準法規;比對研究

中圖分類號：TS251.5+2???????? 文獻標識碼：A??????????? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2022.03.012

Comparative Analysis of Pesticide Residue Limit Standards in Beef Products between China and Abroad

CHEN Zeyu1， LU Liyang2， HUANG Xiangyun3， ZHENG Qinghe4， ZHANG Yun1

（1.Comprehensive Technology Service Centre of Sanming Customs，Sanming， Fujian 365000， China;2.Nanping Customs of the People's Republic of China，Nanping， Fujian 353000，China;3.Ninghua Agricultural and Rural Bureau， Sanming， Fujian 365000， China; 4.FUjian Huasheng Group Sanming Frozen Food Co.，Ltd， Sanming， Fujian 365000， China）

Abstract： China is a big beef consuming country in the world. In recent years， per capita consumption has maintained a steady growth trend. At the same time， China is also a big beef importing country and occupies a major position in the global beef trade. The pesticide residue limit is one of the important indicators that affect and judge the quality of beef， and it is directly related to the safety of beef market consumption.By summarizing the Maximum Residue Limit（MRL） standard regulations of beef products among， China，EU，America， Canada， Australia， and compared and analyzed the MRLs among China and the above-mentioned countries and regions， it could be known that，compared with some international countries， there were fewer types of pesticides， smaller crossovers， and lower product coverage three significant gaps between China and abroad. The paper proposed to explore the establishment of uniform limits and import limits for pesticide residues in beef， and give priority to speeding up the formulation of pesticides. Three recommendations for the residue limit standard in the medium food category and the establishment of a temporary limit standard in a timely manner，with a view to provide a reference for advancing the revision of the limit standards for pesticide residues in beef in my country and ensuring the smooth development of international trade.

Key words： beef; maximum residue limit（MRL）; standard regulations; comparative analysis

我國是世界牛肉生產消費第二大國，占全球牛肉消費總量的比重高達12%[1]，牛肉人均消費量每年以超過6%的速度增長，2018年牛肉約占我國居民肉類產品消費總量的7.56%[2]。與此同時，我國牛肉產量增長卻相對緩慢，從2013年613.1萬t增至2020年672萬t，平均增速1.5%[3-4]，中國國內牛肉供需缺口依然存在[5]，因此進口成為平衡國內供需的重要途徑[6-7]。2009年我國牛肉進口量每年不足1.42萬t，至2020年已達211.8萬t（同年出口量僅為0.01萬t），年均增速接近70%，可見我國牛肉消費市場對外依存度不斷攀升。農藥殘留限量（Maximum Residue Limit，MRL）是評判牛肉衛生安全的重要指標之一，是食品監管部門開展監管執法活動的科學依據之一[8-11]，在進口貿易中，我國牛肉中農藥殘留標準對于貿易國相應標準的適用性尤為重要。本研究概述了我國、歐盟、美國、加拿大、澳大利亞現行的農藥殘留限量法規標準及牛肉產品中最大殘留限量設定情況，并分別與我國設定限量開展比對分析，進而提出了三點建議，以期為推進我國牛肉中農殘限量標準制修訂、保障國際貿易安全順利開展提供一定參考依據。

1 國內外牛肉產品中農殘限量法規標準概述

1.1 中國

我國于2021年3月3日發布了《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763-2021），代替標準《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763-2019）。該標準主要規定了食品中2，4-滴丁酸等564種農藥10092項最大殘留限量，自2021年9月3日起生效[12]。其中：矮壯素等132種農藥設定了適用哺乳動物肉類（豬、牛等）、哺乳動物內臟（豬、牛等）、哺乳動物脂肪（豬、牛等）的限量標準;而這132種農藥中只有24種農藥設定了專門針對7類牛及牛產品（牛肉、牛腎臟、牛肝臟、牛奶、牛乳、牛內臟、牛脂肪）的限量標準（表1）。

1.2 歐盟

歐盟于2005年2月23日制定了歐盟法規《關于植物源和動物源食品和飼料中的農藥最大殘留》（REGULATION （EC） NO 396/2005）[13]，該法規規定了植物源性、動物源性食品和飼料中658種活性物質的最大殘留限量，其中473種農藥設定了全部或部分牛肉產品（牛肉、牛脂肪、牛肝臟、牛腎臟、肝臟和腎臟除外的牛食用內臟以及其他牛肉產品）的最大殘留限量。同時，歐盟委員會建立了農藥殘留數據庫（EU Pesticides database）供查詢相關農藥在植物源性和動物源性食品和飼料中的最大殘留限量[14]，在該數據庫中能查詢到牛肉產品中已設定的農藥最大殘留限量。

1.3 美國

美國食品中農藥殘留限量標準主要由美國環保署（EPA）負責制定，涉及的相應法規為美國聯邦法規匯編 （CFR）第 40 篇“環境保護”第 180 節“化學農藥在食品中的殘留容許量與殘留容許量豁免”，該節包括5個子節，分別為“A子節-定義和解釋性規定”、“B子節-程序性規定” 、“C子節-具體容許量” 、“D子節-容許量豁免” 、“E子節-不需要制訂限量的農用化學物”，截至2021年8月13日，美國有設定最大限量的農藥種類有618種，涉及的限量值達數萬個，其中：205種農藥設定了全部或部分牛肉產品（牛脂肪、牛肝臟、牛腎臟、牛肉、牛肉干、肝臟和/或腎臟除外的牛肉類副產品）的最大殘留限量[15]。

1.4 加拿大

加拿大農藥殘留限量標準由加拿大衛生部下屬有害生物管理局（PMRA）負責制定，涉及法規為《有害生物控制產品法》（Pest Control Products Act，PCPA）及《有害生物控制產品條例》（Pest Control Products Regulation），PCPA 規定的最大殘留限量自正式確定發布之日起具有法律效力[16]，并收錄在最大殘留限量 （MRL） 數據庫中，該數據庫可供公眾查詢受 PCPA 監管的農藥或食品商品的既定 MRL[17]。與此同時，PCPA規定了MRL所依據的殘留定義包括母體化學品及其相應的代謝物，一種化學品可能有多種殘留定義，例如，在糧食作物和牲畜商品中的殘留定義不盡相同[18]。通過查詢 MRL數據庫可知，目前加拿大已設定了149種農藥中全部或部分牛肉產品（牛脂肪、牛腎臟、牛肝臟、牛肉、牛肉類副產品）的最大殘留限量。

1.5 澳大利亞

澳大利亞農藥殘留限量標準由澳大利亞農藥和獸藥管理局 （APVMA）主管負責制定[19]，主要涉及法規為《澳大利亞農獸化學品法規（MRL標準）》（2019）（Agricultural and Veterinary Chemicals Code （MRL Standard） Instrument 2019），該局主要通過每兩周出版一次的APVMA官方公報發布MRL 標準制定和修訂情況[20]，從業者可通過澳大利亞聯邦公報網站查詢《澳大利亞農獸化學品法規（MRL 標準）》（2019）[21]。目前澳大利亞已設定了73種農藥中全部或部分牛肉產品（牛脂肪、牛肉、牛腎臟、牛肝臟、牛乳、可食用內臟）的最大殘留限量。

2 國內外牛肉產品中農殘限量比對研究

2.1 中國與歐盟

我國只有24種農藥設定了55項（含牛奶、牛乳）專門針對牛肉及牛產品的限量標準，歐盟473種農藥設定了3 382項牛肉產品的最大殘留限量，農藥種類和設定限量數量分別是我國的19.71倍，61.49倍。在農藥品種上，歐盟只有23種農藥與我國交叉設定最大殘留限量，中國未制定而歐盟制定的農藥有450種，我國已設定牛肉產品最大殘留限量的農藥“樂果”歐盟暫未設定相關限量;在中歐雙方均制定限量的農藥設定限量項目數量上，歐盟對23種農藥針對產品設定了147項限量，而我國僅設定52項限量;在主要牛肉產品（牛肉、牛脂肪、牛內臟）限量寬嚴上，歐盟12項限量寬于我國、14項限量嚴于我國、21項限量與我國一致（表2）。

2.2 中國與美國

美國設定了205種農藥在牛肉產品中623項最大殘留限量，農藥種類和設定限量數量分別是我國的8.54倍，11.33倍。在農藥品種上，美國只有16種農藥與我國交叉設定最大殘留限量，中國未制定而美國制定的農藥有189種，我國已設定肉產品最大殘留限量的農藥吡丙醚、丁苯嗎啉、多菌靈、氟苯脲、克百威、噻蟲胺、殺撲磷、殺線威等8種農藥美國暫未設定相關限量;在中美雙方均制定限量的農藥設定限量項目數量上，美國對16種農藥針對產品設定了49項限量，而我國僅設定42項限量。在主要牛肉產品（牛肉、牛脂肪、牛內臟）限量寬嚴上，美國5項限量寬于我國、5項限量嚴于我國、5項限量與我國一致（表2）。

2.3 中國與加拿大

加拿大設定了149種農藥在牛肉產品中453項最大殘留限量，農藥種類和設定限量數量分別是我國的6.2倍，8.24倍。在農藥品種上，加拿大只有8種農藥與我國交叉設定最大殘留限量，中國未制定而加拿大制定的農藥有141種，我國已設定肉產品最大殘留限量的農藥吡丙醚、蟲酰肼、丁苯嗎啉、多菌靈、二苯胺、二嗪農、氟苯脲、氟蟲腈、甲萘威、克百威、樂果、氯苯胺靈、氯苯嘧啶醇、噻菌靈、殺撲磷、殺線威等16種農藥加拿大暫未設定相關限量;在中加雙方均制定限量的農藥設定限量項目數量上，加拿大對8種農藥針對產品設定了25項限量，而我國設定18項限量。在主要牛肉產品（牛肉、牛脂肪、牛內臟）限量寬嚴上，加拿大9項限量寬于我國、2項限量嚴于我國、4項限量與我國一致（表2）。

2.4 中國與澳大利亞

澳大利亞設定了73種農藥在牛肉產品中182項最大殘留限量，農藥種類和設定限量數量分別是我國的3.04倍，3.31倍。在農藥品種上，澳大利亞僅有1種農藥“二苯胺”與我國都有設定牛肉產品中的限量，中國未制定而澳大利亞制定的農藥有72種，我國獨有設定限量的農藥種類有23種，分別為矮壯素、吡丙醚、蟲酰肼、丁苯嗎啉、毒死蜱、多菌靈、多殺霉素、二嗪農、氟苯脲、氟蟲腈、甲萘威、克百威、樂果、硫丹、氯氨吡啶酸、氯苯胺靈、氯苯嘧啶醇、氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯、噻蟲胺、噻菌靈、殺撲磷、殺線威、雙甲脒;在中澳雙方均制定限量的農藥“二苯胺”設定限量項目數量上，澳大利亞僅設定了在牛腎臟的1個限量（表2），而我國設定牛肉、牛腎臟、牛肝臟3個限量，且澳大利亞設定限量值與我國一致均為0.05 mg·kg-1。

3 存在問題與建議

3.1 存在問題分析

本研究通過將我國與歐盟、美國、加拿大以及澳大利亞現行農藥殘留限量法規及牛肉產品中農藥殘留限量分析比對研究，發現我國針對牛肉產品農殘限量標準設定方面與國際存在一定差距：一是我國針對牛肉產品設定的農藥種類較少。目前僅有24種共55項限量，而歐盟、美國、加拿大以及澳大利亞設定農藥種類多，尤其是歐盟、美國、加拿大，涉及農藥數量是我國6倍以上。與此同時，歐盟法規（EC） NO 396/2005第18（1）（b）條規定如果一種農藥未在任何附錄中出現則執行0.01 mg·kg-1的一律標準，美國檢出未規定限量農藥可能會被判定為摻假，澳大利亞對未制定食品中農藥殘留限量的農藥則要求一律不得檢出，無論是實行一律標準還是一律不得檢出規定，都是當前我國牛肉產品農殘限量標準體系目前所不具備的。二是我國與國外牛肉限量標準設定農藥種類交叉度小，除歐盟23種、美國16種外，加拿大和澳大利亞分別都只有1種，同時在共同設定限量的標準寬嚴上，歐盟14項限量嚴于我國、美國5項限量嚴于我國，我國現有設定的牛肉標準對進口牛肉質量控制不具優勢，可能給進口牛肉安全帶來隱患。三是我國現有設定牛肉中限量的農藥對牛肉產品的設定不齊全，我國已設定限量的所有24種農藥均未設定涵蓋7類牛產品的限量，粗略計算（設定的限量數量/農藥數量）平均每種農藥只設定了2.3種產品中限量，而歐盟7種、美國3種、加拿大3種、澳大利亞2.5種，同時，我國現有牛肉產品標準未規定未設定限量農藥的最低容許度或進行說明，因此在牛肉產品質量控制中如遇到無規定農殘種類時容易出現無標可依情況。

3.2 建議

近年來我國農藥殘留限量標準工作加快推進，但由于起步晚、技術數據局限等因素影響，限量標準缺失、有待健全情況依然存在。牛肉產品作為大宗進口農產品之一，因出口國使用農藥品種各不相同，現有農藥殘留限量標準較難于滿足國際貿易監管需求。為此就加快推進我國牛肉農藥殘留標準體系建設提出以下建議：

一是加快探索制定牛肉中農殘一律限量和進口限量，繼續完善我國牛肉產品涉及農殘限量種類，提高我國標準適用性，盡快構建與國際接軌的標準體系，借鑒歐美、日本等發達國家對無殘留限量標準農藥實施一律限量管理的方式，根據我國限量標準應用情況，結合驗證試驗數據，制定牛肉中一律農殘限量標準，為牛肉進口國際貿易提供有效的技術支持和監管依據。二是優先制定食品大類中農藥殘留限量標準，基于《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763-2021）和已有風險分析數據，加快制定已登記農藥在動物源性食品、哺乳動物肉類、哺乳動物內臟、哺乳動物脂肪等產品大類中的最大殘留限量標準，進而逐步細化相應農藥在牛肉產品中的最大殘留限量標準。三是加強國內外牛肉產品質量安全風險信息收集和研判，實時關注國際社會特別是牛肉主產國家或地區發生的牛肉產品相關食品安全事件，對于各國監管中檢出的風險較高的農殘項目及時進行風險評估，適時制定我國臨時限量標準，增加牛肉產品中農殘限量指標，推動牛肉產品農殘限量標準不斷完善，確保牛肉產品安全。

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