從“穩”和“進”看2022年經濟發展

卞永祖

政府工作報告從“穩”和“進”的角度詳細闡述了2022年經濟發展的重點領域、實現的目標和具體措施，全面貫徹了新發展理念和習近平經濟思想，內容客觀、求真、務實，充分展現了中國推動經濟高質量發展的堅定信心。

2022年3月5日，國務院總理李克強代表國務院，向在十三屆全國人大五次會議作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告從“穩”和“進”的角度詳細闡述了2022年經濟發展的重點領域、實現的目標和具體措施，全面貫徹了新發展理念和習近平經濟思想，內容客觀、求真、務實，充分展現了中國推動經濟高質量發展的堅定信心。

穩字當頭

2021年，中國經濟建設取得了巨大成就，不僅經濟增速居于世界各國前列，人均GDP達到1.25萬美元，而且如期全面建成小康社會、實現第一個百年目標，召開了慶祝中國共產黨成立一百周年、制定第三個歷史決議等重大活動，為中國經濟的健康穩定發展奠定了堅實基礎。

然而，2022年中國經濟發展仍然面臨復雜多變的內外環境。從外部看，新冠肺炎疫情持續蔓延，疊加熱點地區局勢動蕩的情況下，大宗商品價格波動加劇，全球產業鏈、供應鏈將會持續緊張，世界經濟復蘇的前景更加不明確;從內部看，雖然2021年經濟總體增速達到了8.1%的高速度，但是第三、四季度分別只有4.9%、4%，下滑趨勢較為明顯，很可能對2022年第一、二季度的經濟增長帶來較大壓力。同時，不同類型企業之間發展并不平衡，中小企業面臨原材料、物流以及人工成本上漲的難題，經營困難加劇，一定程度上增加了促進就業和擴大消費的難度。

因此，穩定經濟發展速度是各級政府工作的首要內容之一。在今年的政府工作報告中，“穩”可以說是最重要的關鍵詞。據統計，報告中“穩”字出現的次數達到了76次之多，穩字當頭、把穩增長放在更加突出的地位已經成為共識。從整個報告來看，“穩”主要體現在以下方面：

首先，要穩經濟增速。當前國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，要想讓中國經濟這條大船行穩致遠，必須要在多重目標中尋找多重平衡。其中，維持經濟的中高速發展要放在更加突出的位置上。報告把2022年的經濟增長目標設定在5.5%左右，這是一個客觀務實的發展要求。與開放以來的時期對比，這一數字有些保守，從而為中國經濟結構轉型和更高質量發展預留了空間。從當前的經濟環境看，這一數字相比于過去兩年平均經濟增長速度有較明顯提升，尤其在全球經濟增長乏力的大背景下，更是表明了中央要扭轉當前經濟增速下滑趨勢，必須主動出擊的決心。

當然，要實現這樣的目標必須付出多方面的艱苦努力。比如，政府將出臺多項措施促進投資，為經濟增長提供更大動力，重點是加快推動市政和產業園區、保障性安居工程、基礎設施、教育養老、文化旅游、農林水利等領域與民生關系密切的一批重大項目的建設，有力托底今年經濟目標的實現。為保障項目的順利進行，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元人民幣，有望帶動民間投資以十萬億計。同時，始終把促進中小企業增長作為一項重要工作。報告明確要求各地為中小企業的減稅降費力度只增不減，并且加快金融機構改革，利用數字技術解決好小微企業的融資需求。

其次，要穩民生。改善民生是社會發展的最終目標，也是本次報告高度關注的領域之一。改善民生的途徑在于提高居民收入，就業是提高收入的主要渠道。在本次報告中共有30多處提到就業，提出要強化就業優先政策，對新增城鎮就業崗位以及調查失業率提出了明確目標要求，利用1000億元失業保險基金支持員工培訓，讓更多人掌握新技能、適應新崗位。從最近幾年的數據來看，由于中國政府對這方面傾注了最大精力，最終效果也往往會超出預定目標。

政府財政也向民生領域傾斜。比如，今年中央對地方的轉移支付將達到9.8萬億元，增長18%，并且要求各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節約，新增的財力要下沉基層，用于落實助企紓困、穩就業保民生政策。同時要促進農村全面振興，繼續鞏固脫貧成果，尤其是高度重視糧食能源保障問題。當前世界上多數國家面臨嚴重的通貨膨脹問題，中國要確保14億中國人的飯碗牢牢端在自己手里。

第三，要穩金融。金融是現代經濟的核心，穩定的金融環境是經濟穩定發展、人民幸福生活的前提。這幾年中國加快了金融領域的改革開放步伐，持之以恒地防范化解金融風險，取得了實質性進展。同時也要看到，當前西方主要經濟體面臨貨幣政策轉向的壓力，有可能引發世界金融市場的波動，給各國帶來明顯的溢出效應。中國要徹底杜絕系統性風險的發生，不僅要化解存量風險，還要在穩定經濟發展的基礎上，減少新增風險，積極防御外來風險。

報告中提出今年赤字率擬按2.8%左右安排，低于去年，恰恰就是審慎態度的重要體現。貨幣政策既要靈活又要適度，確保資金主要流向實體經濟。針對近幾年平臺企業無序擴張、打壓競爭對手的情況，報告明確提出既要“依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益”，又要正確把握和認識資本發展和行為規律，引導資本規范發展，堅決破除壟斷行為。更好實現金融與實體經濟的良性互動、確保金融服務實體經濟，是中國特色金融體系的重要優勢。

穩中有進

中國是世界上最大的發展中國家，創新發展的潛力和空間巨大，如何在“穩”的基礎上，加快改革、彌補制度和技術短板，實現更高質量的發展才是當前更大的目標。在報告中，處處體現出“進”的內容和規劃，指明了中國經濟發展的重點領域和方向。

一是深化改革。習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上莊嚴提出，改革永遠在路上，改革之路無坦途，從根本上闡述了改革在中國經濟工作中的重要性。當前，一些不適應時代的思維、觀念以及制度不利于科技創新和經濟發展，在全球經濟競爭加劇的形勢下，這些束縛帶來的負面影響更加凸顯。報告提出要利用科技手段、數字化技術提高服務效率，優化營商環境，不僅可以降低企業管理成本，還可以更大程度上加快中國數字社會建設和數字經濟轉型，在未來世界經濟格局中占據更有利位置。同時要發揮資本市場對經濟發展的推動作用，提出全面實行股票注冊制改革，將成為推動中國金融更快發展的重大動力。

二是推進共同富裕。內需不僅是中國經濟發展的第一動力，也成為世界經濟發展的重要拉動力。發揮中國的超大消費市場優勢，關鍵在于提高所有人收入水平，實現共同富裕。習近平總書記指出：“促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標作出更加積極有為的努力?！痹鷮嵧七M共同富裕走在了快車道上。不過在新冠肺炎疫情的影響下，中國居民的消費動力有所下降。為此報告提出，要多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，增強區域間和區域內發展的平衡性、協調性，不斷提高人民收入水平和生活水平。

三是要突破技術短板。當今世界經濟的競爭更多體現在科技的競爭上，部分領域存在“卡脖子”的現象，對中國產業鏈安全和經濟高質量發展形成了阻礙。因此，科技也成為報告所強調的另外一個關鍵詞，不僅提出了重大科技立項、加大科技投入、創新金融支持科技發展等一系列措施，也提出要提升科技中介服務水平、加快科技體制改革、優化科技布局等要求，從根本上提升科技自主創新能力，實現“科技強國”夢想。