水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作探討

張云龍

摘要：近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，水利工程建設(shè)數(shù)量、規(guī)模都有較大的提高，在國家172收官之際，國家又提出了150水利規(guī)劃。大量的水利工程建設(shè)占用了較多的土地資源，導致移民數(shù)量增加。在2006年新條例頒布實施以來，移民工作受到國家和地方政府的高度關(guān)注和重視，對水利工程建設(shè)征地和移民安置工作提出了新的、更高的要求。建設(shè)征地與移民安置工作的順利與否不僅直接影響著水利工程建設(shè)的成敗，對工程建設(shè)區(qū)、安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也起著重要影響。基于此，本文對當前我國水利工程建設(shè)政府地移民安置規(guī)劃過程中存在問題及相應(yīng)解決措施展開分析。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè);征地移民;安置規(guī)劃設(shè)計

引言

水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計是水利工程設(shè)計環(huán)節(jié)中的重中之重，切實關(guān)乎到工程施工地點生活居民的民生問題，對移民的生產(chǎn)、生活造成嚴重影響，如果處理不當還會引發(fā)大范圍的社會穩(wěn)定問題，與水利工程的建設(shè)初衷相悖。為有效提升水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計水平，必須以實事求是的科學態(tài)度，全面了解各種影響因素，對移民的生產(chǎn)生活進行深入細致的調(diào)查研究，精心設(shè)計和適當安置，使他們的生活達到或超過其原來的水平，為安置后的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進征地移民工作的順利開展。

1建設(shè)征地移民安置工作的重要性

在水利工程建設(shè)階段，一個特別、主要的構(gòu)成部分為建設(shè)征地移民安置工作，其緊密關(guān)聯(lián)著工程建造是否能順利展開。要想提高水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計水平，務(wù)必以事實為依據(jù)，全方位掌握多種干擾因素，針對移民的生產(chǎn)與生活進一步仔細調(diào)研、用心設(shè)計與適當安置，從而對比原先生活質(zhì)量有明顯提升，為安置之后的發(fā)展創(chuàng)建有利條件，進一步使移民工作順利開展。

2水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃存在問題

2.1沒有切實保障水利工程征地移民工作時間和質(zhì)量

大部分水利工程屬于公益性、基礎(chǔ)性的民生工程，一般是政府投資行為。在進行前期階段勘察設(shè)計和主體工程施工時，前期的設(shè)計周期和實施階段的施工工期一般較為緊張，在此背景下，建設(shè)征地移民安置專題前期設(shè)計及實施階段實施落地也面臨工期緊張的問題。前期設(shè)計階段，實物調(diào)查、移民意愿的征詢、配合地方政府確定環(huán)境容量、擬定移民安置方案均需要一定的設(shè)計周期作為保障，才可以在可研及初設(shè)階段確定技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、實施可操作的技術(shù)方案;實施階段，實物復(fù)核、移民意愿復(fù)核、移民安置方案變更、移民配套政策制定均需要地方政府在較短時間內(nèi)完成有關(guān)工作，這對地方政府的移民工作機構(gòu)、移民工作人員的能力及水平、移民政策的完善性均提出了較高要求，這些事宜也需要一定的周期在實踐中才可以達到較為完備的狀態(tài)。

2.2缺乏合理可行的移民規(guī)劃安置方案

首先是水利工程可行性研究報告報批前置要件較多，主要包括：項目建議書批復(fù)、可行性研究報告請示、規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾表、項目社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見、抗震設(shè)防要求批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、投資項目申報信用承諾書、招標事項申請表、配套資金承諾書和征遷移民安置審批等要件。部分項目業(yè)主前期未統(tǒng)籌安排工程進度，為保證工程如期開工，存在壓縮設(shè)計周期現(xiàn)象，往往會忽視前期階段的移民規(guī)劃設(shè)計工作，造成移民規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高。其次是征求移民意見不足，注重對自然資源、淹沒實物指標的調(diào)查，而忽略了社會調(diào)查，人文思想對移民安置的影響考慮的較少，移民規(guī)劃安置方案可行性和可操作性較差，到實施時則需要變更。再者是移民規(guī)劃安置方案設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)、設(shè)計能力的不足也會導致移民安置規(guī)劃設(shè)計的不科學、不完善。最后缺乏對移民生活生產(chǎn)環(huán)境的深層次研究，如安置區(qū)土地再分配問題，土地容量、生活環(huán)境的適應(yīng)性，移民與安置區(qū)群眾能否和諧相處等等。

3水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計全面落實的有效對策

3.1擬定規(guī)劃設(shè)計工作大綱，確保前期設(shè)計深度

任何工程開工前都需要進行施工前的準備工作，這樣可以有效避免在施工過程中出現(xiàn)不可預(yù)料的問題，同樣對于水利工程移民工作來說，在進行前期規(guī)劃設(shè)計工作時，為了保征設(shè)計深度滿足實施階段的需要，應(yīng)在設(shè)計工作開展前，綜合考量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水準，編制移民規(guī)劃設(shè)計工作大綱，制定詳細、嚴密的整個移民安置規(guī)劃設(shè)計工作大綱，保證各項設(shè)計工作嚴格按照具體細則操作。

3.2制定實施階段的移民安置方案，認真落實每一項任務(wù)

水利工程移民工作的順利進行，是工程能夠順利實施的前提條件，而移民安置工作直接關(guān)系到當?shù)孛裆榱耸挂泼袢后w在搬遷安置過程中以及搬遷安置后“搬得起、穩(wěn)得住、能致富”，在工程征遷前，需結(jié)合當?shù)匕l(fā)展水平，制定詳盡的征地補償和移民安置實施細則，明確土地、房屋及附屬設(shè)施等補償標準，明確實物復(fù)核及移民意愿征詢有關(guān)工作的管理，明確移民安置變更管理流程，明確移民資金使用管理要求等，使移民安置機構(gòu)在執(zhí)行過程中有法可依、有章可循。同時為了實現(xiàn)移民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展，需根據(jù)本工程的特點，并征求影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的意見，落實社會保障費用，并對移民進行專業(yè)技能培訓，如服裝裁剪、家電維修等，使其掌握一門專業(yè)技能，增強移民的市場適應(yīng)能力，提高外出務(wù)工人員收入水平。

3.3循序漸進地開展移民安置規(guī)劃

征地移民安置相關(guān)規(guī)劃涉及要素很多，同時具備內(nèi)容相對復(fù)雜的特征。當?shù)芈毮懿块T要想落實征地移民安置工作，一定要協(xié)調(diào)好各方利益。在此過程中，各相關(guān)部門一定要積極配合，有效溝通，建立聯(lián)動機制，相互配合形成合力，逐一落實規(guī)劃確定的每一項任務(wù)。實物指標調(diào)查是移民安置規(guī)劃工作的第一步，也是重要的一步。實物指標是征地移民工作的基礎(chǔ)，也與移民自身息息相關(guān)，一定要認真做好實物指標調(diào)查工作，留出足夠的時間給這項工作，不能因為“趕項目”而壓縮正常的調(diào)查周期及程序，甚至直接不進行調(diào)查。實物指標得到確認后，下一步進行移民意愿調(diào)查及移民安置方案確定。移民安置方案是否具有合理性，不僅關(guān)系到當?shù)厣鐣椭C，而且還直接關(guān)系到當?shù)孛癖姷那袑嵗妗１仨氉龊谜咝麄骷耙泼褚庠刚{(diào)查工作，耐心、細心，認真解答移民的疑慮，征求移民對安置方案的意見和建議。方案還要進一步得到當?shù)卣_認，這樣才能確保方案的權(quán)威。

結(jié)束語：綜上所述，水利工程是公益性項目，同時也是國家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推動地方社會經(jīng)濟長足發(fā)展，實現(xiàn)國家、地方、業(yè)主和移民和諧共贏發(fā)展目標的有力措施。作為移民安置工作的參與者，我們需要不斷修訂和完善安置工作的各種缺陷，通過多種安置方式相結(jié)合，不斷延伸和拓展原有農(nóng)業(yè)安置工作，從而推動移民工作順利開展。

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