淺談民航專業工程安全生產費用計取問題

代東亞

摘? 要： 中國民用航空局機場司2020年3月31日頒布《民航規[2020]5號文》《民航專業工程安全生產費用管理辦法》，針對民航工程安全生產費用計 取進行明確規定，但是由于民航定額“量價分離”的特殊性，此辦法規定與定額取費時費用定額關于安全施工費規定存在部分內容重復情況，目前民航 工程招標控制價及投標報價時，針對安全生產費的計取，存在諸多見解，本文對此安全生產費計取重復情況進行分析，并提出建議，以供參考。

關鍵詞： 安全生產費;民航工程;市政費用定額

引言

安全生產費用是指企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于 完善和改進企業或項目安全生產條件的資金。安全生產費用應當按照“企 業提前、政府監督、確保需要、規范使用”的原則進行管理。首先要明確 安全生產費用的提取標準，現對民航工程建設過程中安全生產費用計提進 行淺談分析。

1 民航工程定額的特殊性

目前民航工程執行的中國民用航空局2012年6月份頒布的《民用機場 場道工程預算定額》，編制說明第十三條規定，本定額是按照“量價分 離”原則編制的，因此此定額未反映人工、材料、設備及機械的價格，其 價格應按工程所在的市場價格計算。第十九條規定，本定額的措施費、間 接費（規費及企業管理費）、利潤及稅金均按工程所在地造價管理部門的 相關規定執行。編制說明第四條本定額的修改依據：全國統一市政工程預 算定額，全國市政工程統一勞動定額。根據此條說明，目前民航工程預算 編制采用民航定額中的消耗量，價格及取費采用工程所在地的市政工程費 用定額。

2 市政工程費用定額中安全生產費計取的規定

由于民航定額的特殊性，民航工程的措施費應采用工程所在地的市政 工程費用定額，安全生產費屬于措施費，所以民航工程的安全生產費的計 取應按照市政費用定額所規定進行計取。根據建設部（建辦[2005]89號） 《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規定》，安全文明施工 方內容包括：環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費，計取 時按相應費用定額中的相關費率標準計算，且費用定額中此四項目內容的 費率是單獨分開計取的。

3 民航專業工程安全生產費用管理辦法中安全生產費計取的規定

中國民用航空局機場司2020年3月31日頒布的《民航規[2020]5號文》 《民航專業工程安全生產費用管理辦法》第一章總則第三條規定本辦法所? 稱安全生產費用，是指民航專業工程施工企業按照相關規定和標準提取在 成本中列支，專門用于完善和改進工程項目安全作業環境、安全施工措施 和條件所需的資金。第二章安全生產費用的計取第六條建設單位在民航專 業工程招標時，應當分別確定各合同段所需的安全生產費用，安全生產費 用應當以招標控制價所包含的全部建筑安裝工程費用為計算基數，提前標 準原則上不低于1.5%。第七條規定施工單位在投標時，應當在安全生產費? 用費率同招標文件一致的前提下，按照招標文件要求分別對安全生產費用 項目清單進行報價。

4 對市政費用定額與管理辦法安全生產費用規定的分析

市政費用定額僅僅闡述安全生產費用包括四項內容，并未對安全施工 費所包含的費用明細內容進行闡述，其依據為建設部（建辦[2005]89號） 《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規定》，經查詢建辦 [2005]89號文相關規定，安全施工費由臨邊、洞口、交叉、高處作業安全 防護費，危險性較大工程安全措施費及其他費用組成。危險性較大工程安 全措施費及其他費用項目組成由各地建設行政主管部門結合本地區實際自 行確定。

管理辦法規定安全生產費用的內容包括：（ 1 ）完善、改造和維護安 全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括 施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作 業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工 程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出;（ 2 ）配備、維 護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出;（ 3 ）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;（ 4 ）安全生產檢查、評價（不包 括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出;（ 5 ）配 備和更新現場作業人員安全防護用品支出;（ 6 ）安全生產宣傳、教育、 培訓支出;（ 7 ）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推 廣應用支出;（ 8 ）安全設施及特種設備檢測檢驗支出;將其市政費用定 額規定的安全生產費包含內容與《民航專業工程安全生產費用管理辦法 （試行）》（ AP-165-CA-2020-01 ）中安全生產費用使用范圍進行對比，二 者重復的工作內容主要包括：洞口防護、臨邊防護、高處作業防護及交叉 作業防護四部分，逐項進行對比分析如下：（ 1 ）管理辦法的“完善、改 造和維護安全防護設施設備支出”中的“施工現場臨時用電系統”已包含 在市政工程的臨時設施費中;（ 2 ）管理辦法的“完善、改造和維護安全 防護設施設備支出”中的“洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉 作業防護”在市政工程中可以按可計量措施項列項計取;（ 3 ）管理辦法 的“完善、改造和維護安全防護設施設備支出”中的“防塵”包含在市政 工程中的揚塵治理措施費中;（ 4 ）管理辦法的“完善、改造和維護安全 防護設施設備支出”中的“防火”包含在市政工程中的文明施工與環境保 護費中;（ 5 ）管理辦法的“個人配備和更新現場作業人員安全防護用品 支出”，已含在各專業工程人工費中。

5 關于民航工程安全生產費計取的建議

（ 1 ）在編制招標控制價及投標報價時，應根據《民航規[2020]5號 文》第二章安全生產費用的計取第六條規定，安全生產費用應以招標控制 價所包含的全部建筑安裝工程費用為計費基數計提，提取標準原則上不低 于1.5%。在編制工程量清單時，在各單位工程的規費稅金表中，增值稅銷 項稅額下增加安全生產費項，計費基數為分部分項工程費+措施工程費+其 他項目費+規費+增值稅銷項稅，即建筑安裝工程費用。在定額取費時，措 施工程費用仍根據所采用的相應市政費用定額所規定的相關費率，計取安 全文明施工費用。（ 2 ）《民航規[2020]5號文》第三章安全生產費用的管 理與支付第十一條中第（二規定，項目實施過程中，施工單位應當根據每 一計量周期投入安全生產費用使用情況，按照合同文件規定，編制安全生產費用工程量清單計量申請表（附相關憑證）和下期使用計劃，經專職安 全員、安全生產負責人與項目經理簽字蓋章后，報送監理工程師審核，監 理工程師進行審核、總監進行復審、建設單位審定后，按時進行支付。 （ 3 ）規定工程結算時安全生產費用未計量部分原則上不再計量支付。由? 此看來，安全生產費用是據實結算的費用，即便《民航規[2020]5號文》安 全生產費用使用范圍中有與市政工程費用定額安全文明措施費存在重復部 分，可以在結算審核中根據實際情況進行扣除。

6 結束語

綜上所述，民航工程安全生產費用計取應在編制招標控制價及投標報 價中充分考慮，不能單單僅因為兩者存在部分重復，簡單機械的認為二者 只能取一，以至使安全生產費用計取不足，影響項目實施過程中用于完善 和改進工程項目安全作業環境、安全施工措施和條件所需資金不足，施工 安全無法保障。

參考文獻：

[1]建設部（建辦[2005]89號） 《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用 管理規定》 .

[2]朱偉 .淺談建筑施工安全費用投入的重要性及現狀分析 .建設經濟，2014 （19）：224.

[3]中國民用航空局機場司（民航規[2020]5號文） 《民航專業工程安全生產費 用管理辦法》 .