澳大利亞高中階段普職融通：推進歷程、基本特征及現實啟示

金保華 高 旺

(1.北京工業大學 文法學部，北京 100124；2. 北京市朝陽外國語學校，北京 100101)

0 引言

高中階段普職融通實踐發軔于20世紀初的美國。20世紀六七十年代后，隨著社會經濟的發展、國際競爭的加劇以及高中教育的日益普及，普職融通逐步在世界多個國家得到推廣與實踐，蔚然成為世界高中階段教育改革的潮流趨勢。20世紀80年代以來，為應對全球化的挑戰，適應產業結構的調整升級以及解決高中階段教育高輟學率等問題，澳大利亞開始醞釀籌劃,并著手積極開展高中階段普職融通的實踐探索。經過數十年的不懈努力，澳大利亞在普職融通實施推進方面取得了顯著成效，逐步形成了具有自身鮮明特色的高中階段普職融通模式，引起了世界范圍內的廣泛關注與充分肯定。那么，澳大利亞高中階段普職融通是如何推進的？其具有哪些方面的顯著特征？之于當前我國高中階段普職融通深入實施的借鑒與啟示是什么？本研究擬對上述問題進行相應的探討。

1 澳大利亞高中階段普職融通的推進歷程

高中階段教育普職融通的醞釀籌劃與推進實施，是20世紀后半期以來澳大利亞國內經濟、政治、社會和教育等多方面需求的綜合反映，同時也適應了其時國際高中教育改革與發展的整體趨向。依據政策深化程度和推進實施的成效，澳大利亞高中階段普職融通的推進實施可以大體劃分為醞釀籌劃、提出實施和深化發展3個階段性歷程。

1.1 20世紀80年代：醞釀籌劃階段

20世紀六七十年代，澳大利亞面臨著從低工資、勞動密集型制造業，向高工資、高附加值產業的升級轉型。為應對產業結構升級調整對中高級技術人才的迫切需求，澳大利亞加快實施人才戰略，希冀以人才結構的優化來助推產業結構的調整升級。在此過程之中，澳大利亞一些教育界人士就曾積極呼吁在普通中學主流課程框架體系中設置相應的校本職業課程，藉此滿足青年人的多樣化需求[1]。但是受制于種種因素，呼吁與設想并未在實踐中得到切實的貫徹與實施。因此，及至20世紀80年代，澳大利亞高中階段教育仍大都屬于升學預備型性質，過于偏重學術性課程，職業教育幾乎處于“休眠”狀態[2]。大量缺乏基本職業技能與素質的高中畢業生涌入本已疲軟的勞動力市場，不僅形成了巨大的就業壓力，并因之受到了“雇主們的抱怨”。據統計，1981～1983年，15～19歲的青少年獲得全職工作的總數減少了10.02萬人，而青少年失業率從15.6%上升到了23.3%[3]。持續攀升的失業率還嚴重影響了在校生完成高中學業，使得本已疲軟的就業市場更是雪上加霜。時任自由黨領袖、總理弗雷澤(Malcolm Fraser)公開承認：“雇主對青年人不良的工作態度及低下的工作能力的抱怨，其實是對教育制度而不是對青年人本身的譴責。”[4]

1983年，霍克領導的工黨重新執政，并逐步出臺了一系列經濟與行業改革計劃。其中，教育改革是這一系列改革的核心領域。針對其時突出的高中鞏固率問題，是年，澳大利亞學校委員會(The Schools Commission)發布“參與和平等計劃”(Participation and Equity Program)，核心主旨是欲意通過高中課程改革，吸引高中生繼續在校學習，鞏固、提升就學率，從而減少就業市場的壓力。計劃提出了8條課程方面的改革建議，其中第一條就是“加強職業課程，把普通教育和職業教育結合起來，幫助學生更好地從學校轉入工作生活”[5]。計劃實施后，取得了一定的成效，一些高中因之開設了相應的校本職業課程，高中的吸引力以及就學鞏固率也得到了明顯的提升。

1987年7月，霍克連任總理。為了加強職業、教育與訓練之間關系，霍克政府將原“教育和青年事務部”與“就業和訓練部”合并重組為新的“就業、教育與培訓部”(DEET)。前經濟部長約翰·道金森(John Dawkins)轉任該部部長。“道金森的改革主要遵循微觀經濟學的規律，尋找提升教育效率的辦法。”[6]在道金森的影響與積極推動下，1987年10月，澳大利亞工會理事會(ACTU)在考察了歐洲之后，發布了《重建澳大利亞》(Australia Reconstructed)報告。報告認為教育在國家經濟重構中發揮著重要的人力資源支撐作用，一段時期以來澳大利亞青年人失業率節節攀升，高中就學鞏固率難以為繼，主要原因在于從學校到工作(School-to-Work，簡稱STW)過渡這一環節出現了嚴重問題，義務后中學教育普遍缺乏勞動力市場所需的職業訓練與能力培養。基于此，應進一步加強學校職業教育與培訓，為青少年提供平等的職業教育機會，著力強化與工作相關的通用能力和專門能力的培養[7]。是年不久，就業、教育與培訓部又頒布了由道金森部長等親自編制的《澳大利亞需要的技能》(Skills for Australia，1987)報告。報告再次強調了加強學校職業教育與培訓的重要性中，明確指出：“高質量的基礎教育是使社會獲得具有一定職業技能的、有用的勞動力的前提。”為了實現既定的高中鞏固率及解決青年人就業問題，“需要采取一些行之有效的方法，使高中教育更具有吸引力和適應性。改革課程就是一條基本的措施”[8]。

概言之，20世紀80年代，雖然說澳大利亞并未明確正式提出高中階段普職融通的實施，并且“參與和平等計劃”中高中開設的校本職業培訓課程也沒有被納入主流課程體系，但可以明確的是，《重建澳大利亞》和《澳大利亞需要的技能》等報告與計劃的陸續頒布或施行，充分說明面對日益嚴峻的國內就業形勢,澳大利亞政府已經著手從政策上積極醞釀籌劃將職業教育培訓課程引入普通高中教育，高中階段普職融通的實施已經成為大勢所趨。

1.2 20世紀90年代：提出實施階段

進入20世紀90年代，隨著經濟全球化的深入發展，國際競爭日趨激烈，澳大利亞國內就業形勢繼續惡化。為了使中等教育結構層次積極適應社會變化，應對日趨嚴峻的青年人就業問題，1991年澳大利亞政府任命費恩委員會針對義務教育后教育和培訓開展調研。費恩委員會調研后，發布了《年輕人參與義務教育之后的教育與培訓》(Young People′s Participation in Post-Compulsory Education and Training)報告，即《費恩報告》(The Finn Report)。針對長期以來普通教育與職業教育徑渭分明的狀況，報告首次明確提出要將普通高中教育與職業教育融合，在高中階段啟動職業教育和培訓(Vocational Education and Training，簡稱VET)計劃，旨在確保完成義務教育的學生進入高中或職業技術教育學院(Technical and Further Education，簡稱TAFE)繼續學習，以使學生畢業后能夠順利地過渡到升學或就業[9]。《費恩報告》發布后，其所提出的普職融通相關建議被其后召開的澳大利亞教育、就業、培訓和青年事務部部長委員會(MCEETYA)會議所接受，成為高中VET計劃正式開始實施的標志，對澳大利亞高中階段普職融通的推進產生了積極的促進作用。

從聯邦政府層面來看，自20世紀90年代開始，澳大利亞政府積極發揮統籌指導作用，通過成立專門性的工作機構，建立統一的資格框架，引入職業教育培訓包以及實施校本新學徒制計劃等措施，積極致力于普職融通的實施與推進：(1)成立專門性的工作機構。澳大利亞教育、就業、培訓和青年事務部部長委員會是聯邦、各州和地區就相關教育問題開展合作的重要機構。為了促進高中VET計劃的深入開展，1996年，該委員會特別設立了普通高中VET工作小組，作為加強普通高中實施職業教育的專門性組織。工作組匯集了各地區、行業機構的代表，反映了各利益集團的需求，共同為普通高中實施職業教育計劃制定方向，促進普職融通政策的推進與實施。(2)建立統一的資格框架。長期以來，澳大利亞職業教育與基礎教育、高等教育缺乏統一的資格證書認定標準與有效的銜接。鑒于此，澳大利亞政府于1993年正式推出新的資格框架體系(Australian Qualifications Framework，簡稱AQF)。該資格框架涵蓋職業教育與普通教育兩大類別，就高中教育領域而言，資格證書分為一級證書和二級證書，橫跨普通教育與職業教育，分別等值于職業教育與培訓領域的一級證書和二級證書。統一的資格框架確保了職業資格證書與教育學歷證書之間的同等地位，有利于在普職等值的基礎之上推進普職融通的實施。(3)引入職業教育培訓包。培訓包是由澳大利亞行業開發的一整套全國認證的標準和資格。為了滿足澳大利亞迅速發展的勞動力市場的需求，1997年，高中職業教育和培訓體系(VET)開始引入職業教育培訓包。培訓包的引入，不僅為普通高中開展職業教育提供了全國統一的合格教材資源，提高了課程標準性；同時，其所制定的學生學習評價標準，也為高中VET融入主流課程提供了被認可的評價方法，因此，其有效地促進了普職融通課程的統一性與標準化。(4)實施校本新學徒制(School-Based New Apprenticeships，簡稱SBNA)計劃。為了進一步降低青年人的失業率，讓普通高中生掌握基本的職業技能，澳大利亞政府自1998年1月1日開始實施新學徒制。新學徒制規定學生可以獲得所在州頒發的高中畢業證書和全國范圍內承認的VET資格證書。該計劃拓展了普通教育的單一層面，使學生的選擇更為多樣化，促進了普通教育與職業教育的有效銜接。

從地方各州層面來看，根據聯邦政府的政策，各州因地制宜開展普通高中職業教育實踐，形式靈活多樣，頗具區域特色。例如，維多利亞州政府發布《維多利亞教育證書評價報告》(Victorian Certificate of Education Review)，提出積極構建職業教育課程同維多利亞教育證書(Victoria Certificate of Education，簡稱VCE)課程學分的融合模式。這一舉措提高了職業教育課程的認可度，使職業教育課程與普通教育課程擁有同等地位，有力地促進了維多利亞州普職融通的推進實施。又如，新南威爾士州部分高中與TAFE學院合作，由TAFE學院向該州高中生提供了28個行業的課程，并且該州教學委員會(the Board of Studies)也向高中重點提供了10個VET課程。這些課程作為高中畢業證書課程的一部分，顯著提升了VET課程在高中教育的地位，促進了普通高中職業教育的有效開展。此外，西澳大利亞州的“INSTEP計劃”、南澳大利亞州的“工程路徑項目”等，都是各州推進普職融通所開展的富有成效的嘗試性探索[10]。

20世紀90年代，澳大利亞聯邦政府以及各州致力于普通教育中的職業教育元素滲透，積極搭建普通教育和職業教育融通的橋梁，在提升高中階段學生保有率以及促進畢業生就業過渡等方面產生了顯著影響。據統計，在此期間，高中12年級的保有率從1971年的約30%上升到1992年的77%，在1995年降到72%后一直保持在這個水平[11]；并且參加高中VET的學生人數逐年攀升，特別是1997年后，新執政的約翰·霍華德聯合政府在經費上進行專項重點支持，參加高中VET學生人數更是以年均25%的速度快速增長。然而，在肯定成績的同時，也應該指出的是，在此期間，澳大利亞高中普職融通在實際運作過程中存在一些問題：如前期缺乏持續性的經費支持，實施進展比較緩慢；相對于主流學術型課程，VET課程仍缺乏必要的重視；等等。

1.3 世紀之交以來：深化發展階段

世紀之交，國際高中教育多元化發展的趨勢愈來愈明顯，以普職融通為核心的綜合高中模式在各國高中教育改革進程中日益成為發展的潮流。與此同時，澳大利亞國內經濟發展趨勢及教育體制的改革也對高中職業教育發展提出了新的要求，制定一個統一的、完善的中學職業教育與培訓目標的需求迫在眉睫。基于此背景，1999年澳大利亞教育、就業、培訓和青年事務部部長委員會頒布了《阿德萊德宣言》(The Adelaide Declaration)。宣言面向21世紀提出了學校教育國家目標，是一次跨世紀的教育承諾[12]。宣言特別重視高中階段普職融通的實施推進，明確提出要進一步深化高中階段教育的普職滲透，確保所有學生能完成12年學校教育或相當的職業教育；要繼續加強學校教育與職業教育和培訓、繼續教育、就業和終身學習的銜接，以便使之與澳大利亞資格框架相適應。為了實現上述目標，2001年，教育、職業、培訓與青年事務委員會制定了《在學校開展職業教育的框架》，提出要進一步完善普教與職教等值證書體系，高度重視普通高中職業教育與培訓，保證普通高中職業培訓課程與澳大利亞資格框架相互協調，進一步促進職業教育與學校教育、終身教育相融通[13]。

進入新世紀后，隨著時代的發展，澳大利亞在反思自身教育新問題的過程中，愈加認識到教育發展對經濟發展和就業的重要性。因此，在一系列調查分析和政策借鑒的基礎上，2008年12月，教育、雇傭、培訓與青年人事務部長委員會再次召開會議并發布了《墨爾本宣言》(Melbourne Declaration on Educational Goal for Young Australians)。相較于《阿德萊德宣言》，該宣言對澳大利亞未來教育的發展做出了更加長遠、更具戰略性的規劃。為了使青年人能快速適應社會的發展，宣言特別重視學校職業教育與培訓的重要作用，強調學校要與行業部門、社會機構加強通力合作，向學生提供高質量的職業教育，并為學生的職業選擇提出合理化的建議[14]。為實現《墨爾本宣言》提出的目標，2014年澳大利亞教育管理部門在2001年《在學校開展職業教育的框架》的基礎之上，頒布了普通高中職業教育工作新框架《為高中生參加工作做準備》(Preparing Secondary Students for Work)。新框架豐富完善了普通高中職業教育的內涵，即普通高中職業教育課程包括職業學習、職業教育與培訓兩部分內容，并且于此基礎上提出要進一步整合普通高中和職業教育資源，提供綜合的教學模式，積極促進普通課程和職業教育課程的相互滲透，目的是使學生在應用技能的學習中獲得更多的學術知識，并最終能夠同時具有進入大學的能力和進入勞動市場的能力[15]。

世紀之交以來，澳大利亞政府陸續出臺系列推進政策與實施框架，不斷深化與完善高中階段職業教育課程與普通課程的整合融通，成效顯著。據澳大利亞國家審計署2016～2017年度報告統計數據顯示，從2001～2016年，澳大利亞高中階段普職融通比率以每年0.8個百分點逐步攀升，2016年達到了89.2%，聯邦政府預計2020年普職融通比率屆時將提高到90%[16]。經合組織發布的年度報告《全球教育縱覽2018：經合組織指標》(Education at a Glance 2018: OECD Indicators)指出：從參與普通教育和職業教育情況來看，澳大利亞高中階段學生有44%參加了普通課程，56%參加了職業高中課程，普職比大體相當[17]。這也從一個側面充分肯定了澳大利亞普職融通的實施成效。

2 澳大利亞高中階段普職融通的基本特征

高中階段普職融通的實施推進，是澳大利亞政府面對全球化挑戰以及解決青年人失業率居高不下問題而采取的重要應對策略。通過梳理分析澳大利亞高中階段普職融通的實施推進歷程，可以發現其具有以下幾個方面的顯著特征。

2.1 系統完善的頂層設計

頂層設計是一種系統性、整體性、全局性的謀劃。作為戰略總體規劃的具體化實施路徑，頂層設計具有頂層決定性、整體關聯性、可操作性等突出特征。澳大利亞普職融通卓有成效的實施首先要歸功于其系統完善的頂層設計。首先，在頂層決定性方面，澳大利亞政府作為普職融通的“總設計師”，總體負責統籌規劃和監督管理工作。為了促進普職融通順利推進實施，澳大利亞政府不僅陸續影響推動出臺了諸如《費恩報告》《阿德萊德宣言》《墨爾本宣言》等一系列有關普職融通的政策文本，從思想理念、目標愿景以及框架要求等方面，系統謀劃、精心布局普職融通的實施推進，并且還為之專門成立的普通高中VET工作小組，藉此進一步加強普職融通的監督管理，切實保障其有序推進與順利運轉。其次，頂層設計的整體關聯性主要體現為對于資源的充分整合和要素的有效銜接方面。例如，在資源的整合方面，普通高中與TAFE隸屬于不同的管理體制，為了破除體制管理障礙，促進相互之間的配合與溝通，西澳大利亞州政府特意將普通教育與職業教育管理機構加以合并；又如，在要素的銜接方面，澳大利亞政府通過建立新的統一的國家資格框架，有效銜接了職業資格證書和學歷證書，搭建了兩者之間互通的立交橋，有力促進了職業教育與普通教育的等值等價。最后，頂層設計的可操作性主要體現的是設計方案落地實施的問題。為了推動普職融通藍圖的實現，澳大利亞不僅于2001年、2014年先后兩次出臺了高中職業教育的工作框架，著力推動《阿德萊德宣言》《墨爾本宣言》提出的目標愿景在實際中的貫徹落實，并且還高度重視頂層規劃與現實情況的有效融合，各地區皆能因地制宜、有針對性地積極推進普職融通的實施。概言之，系統完善的頂層設計為高中階段普職融通的實施提供了方向性的戰略引領和切實有效的制度保障，科學引導、規范著澳大利亞普職融通的推進。

2.2 互通互認的國家資格框架

澳大利亞國家資格框架(Australian Qualifications Framework，簡稱AQF)是國家性政策框架，是針對義務后的教育培訓而采取的國家統一的資格認定體系。就高中教育領域中的國家資格框架而言，其互通性體現于在高中階段開設職業教育一、二級證書課程，學生可以自由選擇職業教育課程，獲取相應的學分即可拿到資格證書Ⅰ和證書Ⅱ。職業教育課程不僅可折入高中畢業學分，還可以通過與TAFE學院等業已簽署的校際學分轉換制度直接計入TAFE學院的學分，并且根據學生的意愿也可以高一時直接進入TAFE學院學習。這樣，通過設置橫跨普通教育與職業教育的一級、二級證書，并賦予其同等地位，有效地促進了普通高中教育與職業教育的銜接與貫通。其次，國家資格框架互認性主要體現在，學生完成12年制學業后可獲得高中畢業證書。這一證書不僅為國內高等院校、職業院校和培訓機構所認可，同時也多為國外大學及職業教育機構所承認，成為這些院校錄取的依據。概言之，澳大利亞互通互認的國家資格框架，確立了現代職業教育作為一種與普通教育相等值的“教育類型”重要地位，增強了社會對職業教育的認同感與認可度，無疑有利于在普職等值的基礎之上促進普職融通的深化發展。

2.3 多元參與的推進機制

政府統籌指導、企業及行業組織鼎力支持、學校實施協作的多元參與推進機制是澳大利亞高中普職融通具體操作層面的顯著特征。首先，政府發揮積極的統籌指導作用。從醞釀籌劃、提出實施到深化發展，澳大利亞高中普職融通的推進過程可以說始終貫穿著政府的統籌指導作用。近30年來，通過不斷推動出臺普職融通的政策文本、制定統一的國家資格框架、持續性地提供資金支持等途徑措施，澳大利亞政府從目標導引、標準確定、制度保障以及經費支撐多方面著手，著力統籌指導普職融通的實施推進，積極破解普職融通的障礙，有效地規范保障了普通高中職業教育與培訓實踐的推廣開展。其次，企業、行業組織發揮著重要的支撐作用。企業、行業組織是普職融通實施推進的重要利益相關者，也是主要的受益者。正因為如此，相關企業與行業組織積極參與到普通高中職業教育與培訓之中，通過為在校學生提供實習場所，參與職業教育培訓包開發、組織學生實習評定以及幫助學校培訓師資等方式，與學校緊密配合、通力協作，鼎力支持普通高中職業教育與培訓的開展，成為澳大利亞普職融通的主要參與者、重要推進者。最后，學校系統發揮關鍵的主體紐帶作用。雖然說普職融通的推進從開始起就是在政府統籌下加以開展的，并且企業組織也切實發揮著重要的支撐保障作用，但是普職融通畢竟最終是依托學校系統而落地實施的，學校乃是各利益相關者通力協作的中心紐帶。因此，為了更好地推進職業教育培訓的開展，澳大利亞普通高中一方面適時地對管理體制、課程設置、教學模式等進行了相應的變革調整，著力加強主體建設；另一方面，重點強化了與行業組織、生產企業、社區家庭以及TAFE學院與大學等方面的通力合作，積極致力于課程對接、學分轉換、培訓合作以及資源共享等合作與協作事宜，在普職融通的推進過程中切實發揮了自身的主體紐帶作用。

2.4 多樣融通的課程設置

課程是學校實現其培養目標的基本途徑，也是普職融通推進實施的重要載體。為滿足學生日益多樣化的需求，促進其實現從學校向工作或繼續教育的順利過渡，澳大利亞一直重視高中階段普職融通課程的建設，積極在高中課程體系中融入職業教育與培訓(VET)課程，并在此基礎之上逐步形成了類型多樣、融會貫通的課程設置基本特征。首先，形成了基于行業需求、旨在促進學生多元化發展的豐富多樣的課程體系。普通高中職業教育與培訓計劃(VET in Schools)的課程設置基于國家的課程標準，同時積極吸納行業組織的建議，并充分考慮了學生多元化發展與企業的實際人才需要，逐步構建了類型多樣、內容豐富、具有較強實踐性的普通高中職業教育課程體系。學生可根據自己實際情況自由選擇學習科目，而教師也能基于豐富的課程資源靈活地組織教育教學。其次，注重普通課程和職業教育課程的融會貫通。自1991年《費恩報告》倡議在高中階段教育啟動職業教育和培訓(VET)計劃后，澳大利亞普通高中開始逐步嘗試引入VET課程，但由于缺乏配套經費給予持續支持，普通高中VET計劃實施進展相對比較緩慢。1996年3月，約翰·霍華德(John Winston Howard)聯合政府上臺執政后，對高中VET計劃進行了專項重點支持，極大地刺激了普通高中VET計劃的開展。其后普通高中VET計劃進入了飛速發展期。據統計，截止到2014年，已有95%的普通中學設置了VET課程，而參與VET課程學習的學生也達到了49%之多[18]。澳大利亞普通中學VET課程主要分為兩種模式：一是嵌入課程，即在高中普通教育課程滲透職業教育與培訓內容；二是獨立課程，在原有的職業課程開展新計劃，課程內容主要來源于培訓包。普通高中VET計劃的實施，促進了普通課程和職業課程的融會貫通，強化了高中生職業技能的培養，密切了專業知識和技能學習的銜接，滿足了高中生多元化的需求。它的廣泛開展，對澳大利亞普職融通進程產生了強有力的推進作用。

3 澳大利亞高中階段普職融通對我國啟示

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出：“鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式，采取多種方式為在校生和未升學畢業生提供職業教育。”[19]近年來，在國家政策的倡導下，我國廣東、上海、四川等省市學校積極探索高中階段普職融通模式的改革實踐，其中不乏有益的經驗，并且對優化教育資源配置、促進學生個性發展以及有效推進教育公平確實也產生了積極影響。然而，受制于觀念、體制以及評價等諸多因素，當前我國高中階段普職融通的推進還面臨著重重困境與挑戰。正因為如此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步提出，深化職普融通，鼓勵高中階段學校多樣化發展。在這一背景下，學習借鑒澳大利亞普職融通方面的成功經驗，著力促進普通高中教育與中等職業教育融會貫通、協調發展，積極構建多樣化發展的普職圖譜，實屬必要。

3.1 建立統一的國家資格框架尋求普職等值

普職融通的實施必須以普職等值為基本前提。然而，受制于普職二元對立的傳統觀念以及片面依據成績標準進行普職分流的機制，職業教育在我國長期以來一直被視為旁支教育，不僅社會認可度低，而且普職之間存在著嚴重的不對等。這種狀況的存在，嚴重影響了我國職業教育的健康發展、普職融通的有效推進。因此，著力加強社會對職業教育的認可度，積極尋求、促進普職等值乃是當務之急。在此方面，澳大利亞的成功經驗為人們提供了有益的啟示，即通過建立統一的國家資格框架，將職業資格證書和學歷證書加以有效銜接，藉此尋求職業教育與普通教育的等值等價，促進普職融通的實施推進。2019年1月，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》，明確指出要“把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育”，并于此基礎上提出了要“推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。”[20]這是我國當前職業教育發展的政策訴求，也是我國推進普職融通的實踐呼喚。因此，當前我國應該盡快制定、建立起統一的國家資格框架，并將職業資格證書制度和學歷文憑證書制度納入到這同一資格框架內，致力于實現兩類證書的等值互認，藉此為普通教育與職業教育的融合提供政策與制度上的保證。這是國家資格框架建設的核心要義。此外，從實踐層面上而言，在建立統一的國家資格框架基礎之上，為了更好地促進普職融通的實施推進，還需要進一步改革當前的職業資格證書制度，完善職業教育質量保障體系，提升職業教育教學的質量，從實質上促進兩類資格證書的等價等值。

3.2 構建多元參與辦學格局，形成普職融通推進合力

普職融通的推進是一項持續性的復雜系統工程，涉及到多方面的利益，需要多元主體積極參與，密切配合，通力協作，共同形成推動普職融通發展的合力。首先，政府要加強普職融通的頂層設計與實施推進，中央政府要盡快出臺專門性的普職融通實施指導方案，成立專門的工作推進機構，進一步強化政策引導、資金支持以及制度保障；各級政府要進一步加強普職融通的宏觀統籌管理，著力加強普通高中職業教育實施的標準化、規范化建設，繼續擴大普職融通試點項目的范圍與規模，充分調動企業以及行業組織參與辦學的積極性，鼓勵、支持普通高中和企業以及行業組織的合作協同，多方著手宏觀統籌指導普職融通的實施推進。其次，企業及行業組織應該充分認識到普職融通之于自身的人才需求以及建設發展的重要性，進一步加強主體參與意識，深化與政府、學校系統的通力協作，通過積極參與普職融通的政策制訂、標準擬定，以及普通高中職業教育的課程開發、師資培訓、實訓實習基地的建設和管理等過程與環節，切實發揮自身對于普職融通實施推進的支撐保障作用。再次，“現實意義上的普職融通，主要體現為‘普’向‘職’的融通，無論是普通學校自行實施，還是與職業學校合作實施，都是在普通學校滲透職業教育”[21]。因此，普通高中既是普職融通的實施主體，又是各方通力協作的中心紐帶。這種雙重重要角色，決定了普通高中既需要進一步明確自身的辦學定位，注重協調好普職教育之間的發展，重點以課程建設為突破口、制度創新為抓手、師資隊伍建設為著力點，積極創新、優化普職融通的辦學模式，切實發揮普職融通的實施主體作用；充分發揮好各方協作的中心紐帶作用，切實深化與職業學校、高等學校、企業及行業組織等方面的合作與協同，積極借鑒澳大利亞在課程對接、學分轉換、培訓合作等方面的成功經驗與先進機制，主導形成有利于普職融通實施推進的溝通協作機制、資源共享機制以及共同治理機制。

3.3 豐富優化課程體系，加強普職課程滲透

課程融通是普職融通實施推進的關鍵環節和最終落腳點，在某種意義上而言，沒有普職課程的融通就談不上普職教育的融通。近年來，我國上海、浙江和山東等試點學校基于自身的實踐探索，逐步形成了校內課程滲透、校際課程合作兩種普職課程融通的基本模式，并取得了初步的成效。但無論是課程體系建設的完善性，還是普職課程滲透的深入程度，可以說均沒有達到比較理想的效果。職業類課程大都被定位于“副課”的地位，不僅課程類型單一，而且課時量、所占學分比例也相對較為低下；普職類課程的融通多為簡單“嫁接”或盲目“移植”，實質性的課程滲透和融通比較匱乏，遠不能滿足學生學習的需要以及選擇的多樣性。借鑒澳大利亞普職課程融通方面的經驗，需要進一步加以改進與優化：首先，普通高中應該進一步加強職業類課程體系的建設，不僅要逐步提升職業類課程開設的數量與比例，豐富優化職業課程的形式與類型；還要充分考慮企業的實際需求，積極征求、吸納行業組織的建議，以促進學生的多元發展為旨歸，逐步形成結構合理、類型多樣、內容豐富且具有較強實踐性的職業教育課程體系。其次，普通高中還應該從課程理念、課程內容、教學制度以及課程開發等方面，進一步加強普通課程與職業課程之間的相互融通、融合、銜接與合作，從全方面、多角度著手，真正使普職教育在課程上有機地融為一體。此外，普通高中還要進一步擴大加強與職業學校校際課程的合作與開發，通過課程互選、師資共享以及實訓設備設施的共建共享等形式，切實加強校際之間的普職課程滲透，相互取長補短、互通有無。再次，普通高中還應該積極借鑒澳大利亞的學分轉換制度，與不同層次、不同類型的職業學校乃至高校共同商議建立學分轉換制度，實現校際之間普通課程與職業課程的學分互認、互換，藉此促進校際之間的普職課程滲透與融通，積極構建普通教育和職業教育開放銜接的育人新模式。