濰坊市特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略

李 彬

[內容提要]經過多年的發(fā)展之后，濰坊特色小鎮(zhèn)體系的整體發(fā)展勢頭趨于良好。現有27個特色小鎮(zhèn)，以三級梯隊分布的方式，實現了區(qū)域資源的高效整合，借助產業(yè)爭先、技術創(chuàng)新和特色建設，憑借政策的綜合加持，有效撬動了海量的發(fā)展資源，成功突破了客觀資源稟賦的限制，實現了在更大負荷市場中的有效突圍，推動了特色小鎮(zhèn)的高效發(fā)展。

引 言

自2014年以來，特色小鎮(zhèn)的概念開始在全國范圍內產生深刻的影響，憑借特色小鎮(zhèn)形成區(qū)域合力，有效打造小鎮(zhèn)品牌，成為盤活區(qū)域內生活性，實現新舊動能轉化的重要舉措。在山東省特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展過程中，濰坊憑借自身的產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極推動了特色小鎮(zhèn)事業(yè)的深化發(fā)展，現已有27個特色小鎮(zhèn)，其中，國家級特色小鎮(zhèn)1個，省級特色小鎮(zhèn)9個，市級特色小鎮(zhèn)17個。通過對27個特色小鎮(zhèn)的有效扶持，借助本土資源的全面整合，在10多年的發(fā)展中，積聚起龐大的發(fā)展動力，形成了別具特色的發(fā)展路徑。如今，濰坊市特色小鎮(zhèn)已經有效突破了區(qū)位限制，開始在更廣闊的市場中謀求新的發(fā)展。防水小鎮(zhèn)、智造小鎮(zhèn)、電動汽車小鎮(zhèn)、薰衣草小鎮(zhèn)、吉他小鎮(zhèn)等頗負盛名的濰坊特色小鎮(zhèn)，正在以獨有的方式，謀求新時期的新發(fā)展。

一 濰坊特色小鎮(zhèn)發(fā)展現狀

經過多年的發(fā)展之后，濰坊特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展勢頭比較良好，當前27個特色小鎮(zhèn)均已實現了初期的發(fā)展積累，擁有了一定的發(fā)展優(yōu)勢。一些特色小鎮(zhèn)還在所屬領域內做出了驚人的成績，實現了小鎮(zhèn)經濟發(fā)展動能的充分釋放。更為關鍵的是，在長期的發(fā)展過程中，得益于政策的有效引導，產業(yè)的積極支持和特色小鎮(zhèn)的主動創(chuàng)新，已經形成了一整套完善的發(fā)展體系，能夠確保濰坊特色小鎮(zhèn)在未來的發(fā)展中，持續(xù)保持發(fā)展活力 。

從實踐反饋的情況來看，當前濰坊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現狀如下所述。

（一）三級梯隊分布，合理資源聚能

在濰坊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，憑借三級梯隊分布，借助在市區(qū)、近郊、縣域以及鄉(xiāng)村的合理布局，形成了差異化發(fā)展的整體特點，能夠實現對區(qū)域優(yōu)質資源的深度整合，從而發(fā)揮資源聚合的推動作用，實現特色小鎮(zhèn)發(fā)展高度的不斷躍遷。

1 三級梯隊

目前，濰坊市27個特色小鎮(zhèn)分為3個梯隊，在區(qū)域內合理布局開來，其中，國家級特色小鎮(zhèn)1個，省級特色小鎮(zhèn)9個，市級特色小鎮(zhèn)17個，合理分布在濰坊市8個區(qū)內。通過這種三級梯隊分區(qū)分布的方式，濰坊市完成了對整個市域特色小鎮(zhèn)產業(yè)事業(yè)的合理布局，能夠根據國家級、省級和市級特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況，靈活進行政策、土地、資金、人才、技術等方面的有效整合，從而使有限的資源聚集于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之中，發(fā)揮巨大的推動作用。

2 資源聚合

在完成特色小鎮(zhèn)的合理分布之后，為了保障特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，濰坊市非常注重區(qū)域資源的有效聚合，并根據市區(qū)、近郊、縣域、鄉(xiāng)村等區(qū)位差異，明確了不同區(qū)位的特色小鎮(zhèn)發(fā)展導向，要求特色小鎮(zhèn)能夠充分利用現有資源，完成對周邊技術資源、人力資源、自然資源以及文化資源的有效整合，來凸顯其顯著的特色。在城區(qū)、近郊和縣域的特色小鎮(zhèn)建設過程中，更突出文化、旅游、技術、創(chuàng)新等具有更強應用價值的特色小鎮(zhèn)建設；在鄉(xiāng)村地區(qū)，則主打生態(tài)農業(yè)，力求構建起符合鄉(xiāng)村振興要求的綜合型特色小鎮(zhèn)。這種根據區(qū)位特色合理進行資源整合的做法，使每一個特色小鎮(zhèn)都能在最適合自己的區(qū)位，運用最多的資源，實現最快的發(fā)展。

3 嚴格差異化

濰坊市27個特色小鎮(zhèn)的布局規(guī)劃中非常注重差異化，要求處于同一區(qū)位的特色小鎮(zhèn)，必須保持產業(yè)的差異化，要能夠實現區(qū)域內有限的資源集中在一個點，爆發(fā)出應有的強勁動力。這種嚴格的差異化規(guī)劃，使得濰坊市特色小鎮(zhèn)體系擁有了最集中的產業(yè)資源基礎。相較省內其他地區(qū)，濰坊在集中合力保持差異化方面所做出的積極改革，為區(qū)域內的特色小鎮(zhèn)發(fā)展爭取到了一定的先機，也正是這種嚴格的差異化，使得濰坊市特色小鎮(zhèn)各個出色，各個充滿發(fā)展活性。

（二）產業(yè)示范引領，爭先創(chuàng)新特色

在濰坊市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，產業(yè)引領作用不容忽視，正是緊緊依托濰坊市現有的產業(yè)基礎，逐步構建起產業(yè)集群，生成規(guī)模優(yōu)勢，濰坊市特色小鎮(zhèn)才得以在復雜的市場競爭中脫穎而出，擁有一定的市場影響力 。在緊跟產業(yè)發(fā)展、不斷進行創(chuàng)新升級和特色升級的過程中，濰坊特色小鎮(zhèn)真正做到了以下三點。

1 產業(yè)爭先

在濰坊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，爭先就是要爭產業(yè)之先，要能在產業(yè)的上游扎下根來，要能在產業(yè)的關鍵位置扎下根來，要能在產業(yè)的核心領域扎下根來，從而使產業(yè)整體的發(fā)展速度、發(fā)展效能和發(fā)展步伐始終處于產業(yè)的領先地位。唯有積極爭先，主動爭先，憑借已有產業(yè)，借助規(guī)模化效應來爭先，濰坊特色小鎮(zhèn)才能保持住自身的發(fā)展活性。在吉他小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，就堅持引領行業(yè)質量，堅持用高質量來爭得市場先機，憑借在產品上的精心打磨，贏得市場的認可。這種爭先行為，使得吉他小鎮(zhèn)在短期內集聚起強大的產業(yè)關注，收獲了眾多的市場支持，最終在國內外的競爭對手中脫穎而出，成為世界知名的吉他小鎮(zhèn)。

2 技術創(chuàng)新

所謂“技術創(chuàng)新”，就是要做技術創(chuàng)新，要能夠在技術維度形成自己的特色，做出突出的貢獻，進而依靠技術創(chuàng)新所產生的動力，實現同產業(yè)內的脫穎而出。在九山薰衣草特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，就堅持在生態(tài)農業(yè)方面進行技術研發(fā)和技術創(chuàng)新，成功研發(fā)了“中國藍”這一薰衣草新品種，并憑借該品種在區(qū)域內的規(guī)模化種植，形成了3000畝中國藍薰衣草種植園。憑借這一先發(fā)優(yōu)勢，九山薰衣草特色小鎮(zhèn)在該行業(yè)內取得了一定的優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地中生態(tài)農業(yè)發(fā)展的新典型，并憑借在技術上的創(chuàng)新，衍生出一系列的附加產品，真正盤活了薰衣草特色小鎮(zhèn)。

3 特色建設

特色就是要堅持做特色小鎮(zhèn)，要堅持特色為先，特色為主，面對當前激烈的市場競爭，濰坊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，非常注重凸顯特色，在無法引領市場潮流，無法進行技術創(chuàng)新的前提下，也會扎根細分市場，做出自己與眾不同的特色。比如，電動汽車特色小鎮(zhèn)，就是在電動汽車產業(yè)技術壁壘較高、市場競爭激烈的情況下，憑借在低速電動汽車這一細分市場的深耕，形成了具有較強市場領導力的低速電動汽車市場品牌，電動汽車特色小鎮(zhèn)之名也由此在全國傳播開來，并因此引發(fā)了不少的產業(yè)關注。相信，隨著低速電動汽車市場的進一步發(fā)展，電動汽車特色小鎮(zhèn)將逐步完成產業(yè)上、技術上和產品上的升級，從而擁有更強勁的發(fā)展動能。

（三）優(yōu)勢政策支持，調動海量資源

在濰坊市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，政策的支持是有效啟動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的第一步。通過政策組合拳，濰坊特色小鎮(zhèn)擁有了一定的發(fā)展動能，但單純依靠政策支持，并不足以支撐濰坊特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在濰坊市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，逐步形成了以政策為先導，撬動海量資源，實現破局發(fā)展的創(chuàng)新做法。

1 富集優(yōu)質資源

在濰坊市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，政策的支持必不可少，但應合理利用政策，避免因盲目的政策規(guī)劃，而導致發(fā)展的后勁不足，所以，在濰坊特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，政府非常注重政策的合理布局。在發(fā)展的初期階段，就投入了土地政策、基礎設施政策、減費、免稅政策等一系列的政策組合拳，成功將濰坊市特色小鎮(zhèn)打造為具有優(yōu)渥營商環(huán)境的發(fā)展中心，并由此吸引了廣泛的關注。

2 撬動海量資源

在濰坊市特色小鎮(zhèn)開始走向發(fā)展正軌之后，政府開始通過搭臺的方式，吸引海內外的投資力量，憑借政策組合拳的優(yōu)勢，依靠政府部門的高度重視，一些關注特色小鎮(zhèn)發(fā)展、關注產業(yè)創(chuàng)新的投資力量開始陸續(xù)進入濰坊地區(qū)，并逐步落地生根。至今，濰坊特色小鎮(zhèn)的整體投資規(guī)模已達到450億元，切實幫助27個特色小鎮(zhèn)走出了發(fā)展的初期階段，進入到高效成長的關鍵時期，可以在更大的市場中進行競爭和突破。

二 濰坊市特色小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢

從當前整體的情況來看，濰坊市特色小鎮(zhèn)發(fā)展穩(wěn)定、勢頭良好，擁有較大的發(fā)展空間，無論是政策方面，還是資金方面，或是合理規(guī)劃方面，濰坊特色小鎮(zhèn)都擁有其獨到之處。在未來的發(fā)展過程中，濰坊特色小鎮(zhèn)力求在兩個方向上進行持續(xù)深耕，以便于進一步突破現有的發(fā)展高度，步入到新的發(fā)展領域中去。

（一）三生三美的生態(tài)發(fā)展

近年來，生態(tài)發(fā)展成為國內經濟發(fā)展的重要方向，碳達峰、碳中和更是為生態(tài)發(fā)展制定了明確的發(fā)展目標。在濰坊市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，也將通過生產、生活和生態(tài)的三生三美建設，進一步促成自身生態(tài)發(fā)展效能的提升，將原本的特色小鎮(zhèn)升級為特色生態(tài)小鎮(zhèn) 。需要注意的是，在三生三美生態(tài)發(fā)展的過程中，濰坊市特色小鎮(zhèn)仍將保持原本的發(fā)展勢頭，積極在產業(yè)內進行開拓創(chuàng)新，有效提高產業(yè)的發(fā)展高度，找到生態(tài)化發(fā)展的新路徑，有效突破生態(tài)化發(fā)展的瓶頸，實現在新時期的生態(tài)超越。

（二）產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在濰坊市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，可持續(xù)發(fā)展始終是各方關注的核心命題，無論是初期的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，還是后續(xù)的政策資源部署，都非常注重產業(yè)的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，強調讓特色小鎮(zhèn)具備內生活性，擁有內部活力，可以在優(yōu)質區(qū)位資源的聚合支持下，保持穩(wěn)健的發(fā)展。在未來的發(fā)展過程中，濰坊特色小鎮(zhèn)仍將堅持產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所謂“產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”，就是指濰坊特色小鎮(zhèn)仍需在所屬產業(yè)內進行積極的進取與創(chuàng)造，憑借扎根細分領域進行創(chuàng)新突破的優(yōu)勢，來取得更大的市場份額，擁有更多的市場機會，從而真正走向特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新高峰 。

三 濰坊市特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

為了能夠有效保持濰坊市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展勢頭，在三生三美生態(tài)發(fā)展和產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新領域做出更多的成績，建議濰坊市特色小鎮(zhèn)在下一階段的發(fā)展過程中，著力在以下三個維度進行深耕，以便于補齊自身短板，實現發(fā)展動能的進一步增強，有效突破發(fā)展瓶頸，爭取在更大領域內展現濰坊的發(fā)展優(yōu)勢。

（一）加大評估力度，共享先進經驗

在濰坊市的三級梯隊分布格局中，各級特色小鎮(zhèn)均有其顯著的特點，能夠依托區(qū)位優(yōu)質資源合力，來謀求高效能的發(fā)展，但從實踐的觀察中卻發(fā)現，濰坊的一些特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中并非一帆風順，發(fā)展效能的提升效果也不夠理想，不少特色小鎮(zhèn)出現了發(fā)展緩慢甚至發(fā)展停滯的現象 。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，倡導靈活發(fā)展

在濰坊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，優(yōu)渥的營商環(huán)境始終是特色小鎮(zhèn)活態(tài)發(fā)展和高效發(fā)展的關鍵所在。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，政府部門的政策監(jiān)管和產業(yè)監(jiān)管更強調從整體上進行把控，并未設置嚴格的條條框框，因此，特色小鎮(zhèn)及其下屬的企業(yè)、團體和個人均可以在較為寬松的營商環(huán)境中，自由地進行創(chuàng)新創(chuàng)造和特色發(fā)展，這使得特色小鎮(zhèn)內生活性比較充沛。

面對新的發(fā)展挑戰(zhàn)，在積極突破現有發(fā)展瓶頸，實現更高緯度的突破時，濰坊特色小鎮(zhèn)仍然堅持這一基本做法，持續(xù)優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的營商環(huán)境，為特色小鎮(zhèn)下屬的企業(yè)、團體、個人等提供更為多元的減稅降費支持，使其在更為便捷的經營管理環(huán)境中，高效能使用已有的基礎設施和基礎資源。與此同時，濰坊市政府應倡導特色小鎮(zhèn)的靈活發(fā)展，鼓勵相關經營主體在多變的市場競爭環(huán)境中，根據自身的特點，憑借自身的優(yōu)勢，主動進行創(chuàng)新創(chuàng)造，謀求差異化發(fā)展。政府部門應對這種靈活經營和靈活創(chuàng)新的做法予以鼓勵，讓特色小鎮(zhèn)的內生活性得到進一步的增強，從而在靈活多變的經營探索中，找到更多發(fā)展道路，實現更快的發(fā)展突破。

（三）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵人才創(chuàng)造

濰坊市政府應建立創(chuàng)新創(chuàng)造獎勵機制，為特色小鎮(zhèn)的企業(yè)、團體和個人提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的榮譽獎勵和物質獎勵。一方面，要通過榮譽獎勵的方式，為企業(yè)和個人贏得更多的社會認可與社會支持。另一方面，也要通過物質獎勵來為創(chuàng)新創(chuàng)造者提供強有力的物質支持，從而使創(chuàng)造可持續(xù)，創(chuàng)新可發(fā)展 。另外，濰坊市政府還應加大創(chuàng)新創(chuàng)造的轉化力度，積極進行科研專利的市場轉化與產能轉化，要讓優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)造成果盡快投入到市場中來，發(fā)揮其應有的積極推動作用，讓創(chuàng)新創(chuàng)造者憑借這一成果獲得更多的市場回饋。

四 結語

濰坊市特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展勢頭比較良好，在三級梯隊的合理布局中，每一個特色小鎮(zhèn)都能得到區(qū)位優(yōu)質資源的合理支持，并能在產業(yè)爭先、技術創(chuàng)新和特色建設方面做出積極的進取，憑借優(yōu)渥的政策，撬動海量的資源，實現自身發(fā)展高度的不斷躍遷。在朝著生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向進行突破時，濰坊市特色小鎮(zhèn)還應繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大評估力度，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，有效盤活內生活性，實現發(fā)展高度的不斷超越。