新時(shí)代共同富裕：社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展難題與突破

龔曉鶯 賈則琴

（同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200092）

一、引 言

2021 年10 月15 日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！芬晃?，文中提出“現(xiàn)在， 已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”，并明確部署“到‘十四五’末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐……到2035 年， 全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［1］，為現(xiàn)階段推動(dòng)共同富裕明晰了總體任務(wù)、 繪制了發(fā)展藍(lán)圖。 可以說，共同富裕已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)操階段。 同時(shí)，“現(xiàn)階段”的共同富裕是具有新的時(shí)代特點(diǎn)的共同富裕，是“新時(shí)代的共同富裕”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程”，要“著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。 ”［2］在全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的背景下， 新時(shí)代共同富裕及其實(shí)現(xiàn)問題研究必須放到更為優(yōu)先的層級(jí)。其中，厘清新時(shí)代共同富裕實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)難題， 明確現(xiàn)階段扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)舉措， 具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理，關(guān)于共同富裕實(shí)現(xiàn)的難題研究早已有之，但主要關(guān)注“分好蛋糕”的問題： 一是主要關(guān)注收入分配差距過大的問題，學(xué)術(shù)界對(duì)于收入分配不公問題的關(guān)注長(zhǎng)達(dá)近30年，隨著我國(guó)收入分配現(xiàn)狀與制度的變化，其關(guān)注點(diǎn)與主要內(nèi)容發(fā)生較大變化。 1992 年實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，學(xué)界開始關(guān)注我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的收入分配差距問題， 包括高收入者與低收入者之間的差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、工農(nóng)差距等［3-5］；隨著我國(guó)收入分配差距的不斷擴(kuò)大，學(xué)者們更加關(guān)注收入分配制度改革問題，既包括收入分配過程中效率與公平關(guān)系的討論， 也包括初次分配、再分配、三次分配制度等層面的討論。［6-10］全面建成小康社會(huì)以來，貧困代際傳遞、相對(duì)貧困問題、基本公共服務(wù)問題等成為學(xué)術(shù)界對(duì)收入分配差距關(guān)注的重點(diǎn)。［11-13］二是關(guān)注農(nóng)村地區(qū)共同富裕的實(shí)現(xiàn)問題。 20 世紀(jì)90 年代，相關(guān)學(xué)者提出通過搞好扶貧工作、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村人口素質(zhì)和文化技術(shù)水平、推行股份合作制、村莊兼并、 定向幫扶等途徑促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕［14-16］；21 世紀(jì)以來，學(xué)界關(guān)于農(nóng)民農(nóng)村共 同富裕的關(guān)注主要結(jié)合毛澤東、鄧小平共同富裕思想及新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等進(jìn)行研究。［17-21］脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利以來，學(xué)術(shù)界關(guān)注鄉(xiāng)村振興、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)農(nóng)村共同富裕的促進(jìn)作用。［22-23］

綜上，關(guān)于共同富裕實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)難題研究，學(xué)者大多關(guān)注“分好蛋糕”這一問題，但“做大蛋糕”的問題同樣重要。 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)“實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破”［24］，經(jīng)濟(jì)總量、生產(chǎn)力水平、綜合國(guó)力等大幅度提升，但在生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展上仍面臨著眾多亟待破解的難題。 十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?5］社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平是影響新時(shí)代共同富裕實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性問題，如果生產(chǎn)力發(fā)展的地基打的不牢、不扎實(shí)，新時(shí)代共同富裕便很難如期實(shí)現(xiàn)， 實(shí)現(xiàn)的程度與質(zhì)量也有待考量。因此，本文聚焦新時(shí)代共同富裕實(shí)現(xiàn)的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展難題， 著力探索推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展所面臨的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展掣肘。

二、新時(shí)代共同富裕實(shí)現(xiàn)的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展難題

馬克思認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，強(qiáng)調(diào)共同富裕是建立在物質(zhì)財(cái)富充分發(fā)展的基礎(chǔ)上。 新時(shí)代共同富裕的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)水平提出新的更高要求，但是現(xiàn)實(shí)情況不甚樂觀，從生產(chǎn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、資源配置效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展出發(fā)考察，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕，要求社會(huì)生產(chǎn)力仍需得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換阻力較大

經(jīng)濟(jì)動(dòng)能是影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、效率、潛力的重要因素。 傳統(tǒng)舊動(dòng)能是指以資源、區(qū)位等要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能；相反，新興動(dòng)能是指依靠科技、制度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資本、全要素生產(chǎn)率等要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，盡可能地增加新興動(dòng)能以代替?zhèn)鹘y(tǒng)動(dòng)能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 從根本上講，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，并進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮治理效能，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)。

當(dāng)前，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也成為影響我國(guó)共同富裕進(jìn)程的關(guān)鍵因素。 但是，到目前為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換始終未取得突破性進(jìn)展。

首先，速度和規(guī)模上，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度較慢，新動(dòng)能尚未成為主導(dǎo)力量。2015—2021 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)增長(zhǎng)率（1）分別是19.60%、22.80%、30.20%、34.90%、26.20%、35.30%、35.4%，整體來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能始終處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 但自2017 年以來，“三新”（2）經(jīng)濟(jì)增速呈逐年下滑趨勢(shì)；同時(shí)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重增速平緩，基本處于0.4%左右。 2021 年，我國(guó)“三新” 經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 的比重僅17.25%。 相關(guān)研究表明 “可能在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中 ‘三新’ 經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá)30%以上規(guī)模時(shí)， 經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能才有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的主導(dǎo)型支撐力量”。［26］按照目前的增速，到2030 年僅能在當(dāng)前水平的基礎(chǔ)上增加4 個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能貢獻(xiàn)率的要求。

其次，行業(yè)及區(qū)域布局上，新動(dòng)能具有明顯行業(yè)偏向性，動(dòng)能轉(zhuǎn)換地區(qū)差距大。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“三新”經(jīng)濟(jì)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值均處于正向穩(wěn)定狀態(tài)。但是，在三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)，占同年GDP 的比重不增反降。 第三產(chǎn)業(yè)在 “三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。 換言之，第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要陣地。令人可喜的是， 第二產(chǎn)業(yè)增加值占同年GDP 的比重有增加趨勢(shì)，反映出以制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上取得一定的進(jìn)展。 總體來講，新動(dòng)能具有明顯的行業(yè)偏向性，新動(dòng)能轉(zhuǎn)換在第三產(chǎn)業(yè)最易推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)次之。

此外，從區(qū)域布局來看，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)動(dòng)能存在一定程度的固化效應(yīng)， 空間擴(kuò)散速度較慢”［27］。 2019 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆曾提出：“2015 年至2017 年，‘三新’ 經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重為15%左右，在上海和深圳等沿海地區(qū)這一比例達(dá)到30%左右。 ”［28］這既彰顯了我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)取得的可喜成績(jī)，也明確反映了我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中沒有突破原有的空間固化現(xiàn)象，仍呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱、沿海快內(nèi)陸慢等區(qū)域不平衡現(xiàn)象。

最后，質(zhì)量和規(guī)劃上，新動(dòng)能發(fā)展泡沫化嚴(yán)重，相關(guān)制度建設(shè)有待完善。 如前所述，第三產(chǎn)業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中相比第一、第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。 之所以呈現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面，受近年來三大產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展情況的影響。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)中，一二三產(chǎn)業(yè)占比分別是4.39%、43.42%、52.2%；同時(shí)，2020 年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別是7.7%、37.8%、54.5%。 對(duì)比來看，兩者存在緊密的關(guān)聯(lián)性。 同時(shí)，也可以看出，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，第二產(chǎn)業(yè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。 另一方面，由第三產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)所決定。 第三產(chǎn)業(yè)的許多新興部門如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)等由于科技進(jìn)步而產(chǎn)生，與新動(dòng)能本身具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。 但是，除傳統(tǒng)服務(wù)部門和流通部門外，第三產(chǎn)業(yè)的許多新興部門如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的虛擬化、泡沫化現(xiàn)象嚴(yán)重，由此而引起新動(dòng)能發(fā)展的泡沫化。 同時(shí)，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換需要配套制度的驅(qū)動(dòng)及保障，如對(duì)積極發(fā)展新動(dòng)能的企業(yè)實(shí)行減稅制度、對(duì)不符合環(huán)保等要求的產(chǎn)業(yè)實(shí)行限制和處罰，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律和規(guī)定需要不斷健全。 但現(xiàn)實(shí)是，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，制度建設(shè)較滯后，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。

（二）資源配置使用效率待加強(qiáng)

資源配置使用效率是一個(gè)整體性概念，既包括傳統(tǒng)能源、土地、生活物資等有形資源配置使用效率，還包括公共服務(wù)、人力資本、技術(shù)進(jìn)步、全要素生產(chǎn)率等無形資源配置使用效率。 資源配置使用效率的高低是衡量生產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)， 提高資源配置使用效率是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求， 更是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的應(yīng)有之義。 通常來講，計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是資源配置的兩種主要方式。 社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期， 國(guó)家通過統(tǒng)一調(diào)配， 采用計(jì)劃方式，促進(jìn)我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 改革開放以來，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上逐漸融入商品經(jīng)濟(jì)元素，在實(shí)踐過程中，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的作用越來越大。 黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，并且提出“更好發(fā)揮政府作用”［29］，實(shí)質(zhì)上形成了“市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，計(jì)劃調(diào)節(jié)為輔”的資源配置方式。但是，計(jì)劃和市場(chǎng)都不是萬能的，我們不斷尋求符合社會(huì)主義要求的資源配置的帕累托最優(yōu)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中， 仍出現(xiàn)了資源配置使用效率偏弱的狀況。

一是現(xiàn)有資源配置使用方式需轉(zhuǎn)換。 如上所述，我國(guó)目前形成了“市場(chǎng)為主、計(jì)劃為輔”的資源配置方式，這種資源配置方式克服了單純計(jì)劃調(diào)節(jié)或單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端，大大提高了資源配置的效率，有利于保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 當(dāng)前，這種資源配置方式仍保持著自身的紅利。 但是，面對(duì)產(chǎn)能過剩、供需沖突明顯等問題，國(guó)家雖推出系列政策，但是推進(jìn)緩慢，效能有限。 現(xiàn)下我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)社會(huì)資源配置的要求是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，盡可能減少生產(chǎn)過剩同時(shí)保證勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。 同時(shí)，由于新一代信息技術(shù)條件的發(fā)展，現(xiàn)行配置方式的局限性愈發(fā)突出，也為新型資源配置方式的產(chǎn)生和推廣提供了技術(shù)支撐。

二是新興資源配置使用方式需強(qiáng)化。 隨著信息技術(shù)條件的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)不斷出現(xiàn)并廣泛應(yīng)用， 數(shù)據(jù)的搜集、處理、反饋、流動(dòng)更加智能化和廣泛化，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。 此種技術(shù)支持下，生產(chǎn)者能夠盡可能地了解消費(fèi)者的產(chǎn)品需求、服務(wù)需求及同行生產(chǎn)情況等數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步將此類數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，從而指導(dǎo)自身的生產(chǎn)。 同時(shí)，依靠智能倉儲(chǔ)和物流體系，產(chǎn)品能快速且精準(zhǔn)地到達(dá)消費(fèi)者的手中，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售全周期管理與規(guī)劃，這就形成了一種新型的生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)C(jī)制。

我們對(duì)“計(jì)劃”的傳統(tǒng)理解主要是“政府集中的調(diào)配資源”， 此種新型的生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)C(jī)制更新了計(jì)劃的一般內(nèi)涵，啟發(fā)我們計(jì)劃?rùn)C(jī)制有可能在更大的范圍內(nèi)發(fā)生作用。 聚焦當(dāng)下社會(huì)，該機(jī)制目前僅停留在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)上， 要想使其發(fā)展成為“市場(chǎng)主體之間按計(jì)劃協(xié)同生產(chǎn)和流通的社會(huì)性計(jì)劃?rùn)C(jī)制”［30］，仍需做出更大的努力。 首先，新型社會(huì)性計(jì)劃?rùn)C(jī)制內(nèi)涵需明確， 理論體系需構(gòu)建；其次，影響范圍需擴(kuò)展，推進(jìn)方式需明確；最后，制度建設(shè)需加強(qiáng)， 努力推進(jìn)新興計(jì)劃?rùn)C(jī)制制度化、規(guī)范化、法治化進(jìn)程。

新興社會(huì)性計(jì)劃?rùn)C(jī)制是在現(xiàn)有信息技術(shù)條件支撐下對(duì)未來資源配置方式調(diào)整方向的引導(dǎo)。此種機(jī)制的科學(xué)性、實(shí)踐性還需長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)；也要求相應(yīng)的制度、法律建設(shè)同步進(jìn)行。 但無論未來我國(guó)資源配置方式的具體形式如何，我們都應(yīng)該明白，問題的核心在于做好市場(chǎng)配置和計(jì)劃配置之間的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要加快推進(jìn)

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?，是社?huì)生產(chǎn)力提高的不竭動(dòng)力之源，是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2015 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》正式宣布我國(guó)實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。 但多年來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生態(tài)形成緩慢， 以及由此導(dǎo)致的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程緩慢、全要素生產(chǎn)率挖掘不足，成為我國(guó)新發(fā)展階段推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要障礙。

第一， 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)形成緩慢，創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)路途艱辛。 近年來，我國(guó)研發(fā)投入占GDP 的比重不斷上升，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。 但是，較為遺憾的是，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)短時(shí)間內(nèi)很難形成，我國(guó)的創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路所遇障礙較多，困難較大。 其一，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，低端困境難突破。 到目前為止， 我國(guó)已連續(xù)11 年成為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家，我國(guó)擁有全世界最全的工業(yè)體系。 但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)始終處于全球價(jià)值鏈“微笑曲線”的低端，制造業(yè)以低端加工裝配為主，關(guān)鍵零部件的研發(fā)和設(shè)計(jì)始終是我國(guó)突破 “低附加值”瓶頸的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。 如何突破關(guān)鍵技術(shù)受制于人的難題， 是我國(guó)當(dāng)前一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)。 其二，部分創(chuàng)新功利性意圖明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率低。 基于各部門績(jī)效考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)機(jī)制中對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的要求，各地政府、科研人員陷入“重創(chuàng)新數(shù)量、輕創(chuàng)新質(zhì)量”的發(fā)展陷阱中。 在此種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下產(chǎn)生的大部分創(chuàng)新成果實(shí)踐轉(zhuǎn)化難度大，往往不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐要求，是對(duì)國(guó)家科研投入的極大浪費(fèi)。 其三，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制待完善，合作效能不足。 企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)是三大獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的部門，各自有其獨(dú)特的功能和需求。 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合要求將企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)需求和高校的育人目標(biāo)、科研機(jī)構(gòu)的科研績(jī)效結(jié)合起來，但由于三者之間暢通機(jī)制不健全、目標(biāo)存在異質(zhì)性等客觀因素，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作始終未取得令人滿意的效果，三者的合作效能未得到充分激發(fā)。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，產(chǎn)能過剩問題亟待解決，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)緩慢。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，使我們意識(shí)到供給側(cè)的問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。 近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖取得了階段性成績(jī)，但是供給的質(zhì)量、水平還需進(jìn)一步提高。 其一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。 我國(guó)在努力擺脫“低附加值”慣性的同時(shí)還遇到了發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流及部分產(chǎn)業(yè)向成本更低的新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移兩大“產(chǎn)業(yè)外流”問題，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新的更高要求。 從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)和以低端服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要部分。 但是二、三產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)問題突出。 受新中國(guó)成立初期積極發(fā)展重工業(yè)政策的影響，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程始終以生產(chǎn)資料工業(yè)化為重， 忽略了生活資料工業(yè)化的發(fā)展，近年來雖呈現(xiàn)迎頭趕上的趨勢(shì)，但是第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍明顯偏重。 同樣，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)發(fā)展為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。 我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題至關(guān)重要，但限于技術(shù)水平、調(diào)整成本等客觀問題，短期內(nèi)很難解決。 其二，產(chǎn)能過剩問題亟待解決。 產(chǎn)能過剩問題既包括相對(duì)產(chǎn)能過剩，也包括絕對(duì)產(chǎn)能過剩。 相對(duì)產(chǎn)能過剩是指相較于人民群眾的實(shí)際需求而言的過剩。 目前，人民偏向消費(fèi)質(zhì)量高、品質(zhì)好的消費(fèi)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的供給與需求沖突，我國(guó)現(xiàn)有的低端消費(fèi)品的產(chǎn)能相較人民對(duì)低端消費(fèi)品的需求而言過剩；但是高端消費(fèi)品的產(chǎn)能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。 絕對(duì)產(chǎn)能過剩即部分產(chǎn)品或企業(yè)已經(jīng)完全落后于時(shí)代的要求，繼續(xù)發(fā)展是對(duì)社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，如大量的僵尸企業(yè)的存在等。 破除絕對(duì)產(chǎn)能過剩和相對(duì)產(chǎn)能過剩對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言同樣重要，亟須下決心整治和改善。

第三，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)阻力大，全要素生產(chǎn)率挖掘不足。 多年來，投資、消費(fèi)和出口被視為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。 近來，受內(nèi)外因素的影響，“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效能逐漸下降，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)阻力較大。 在投資方面，投資的邊際效用遞減，收益率呈下降趨勢(shì)。 新世紀(jì)以來，在“擴(kuò)大內(nèi)需”政策的影響下，擴(kuò)大投資需求成為當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。 但是，2010 年以來，我國(guó)增量資本產(chǎn)出比（3）不斷增高，2010 年為4.2 元，2015 年增加至6.7 元。［31］足以見得， 依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的性價(jià)比不斷下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用減弱。 在消費(fèi)方面，我國(guó)居民歷來具有“多儲(chǔ)蓄、少消費(fèi)”的生活慣性，雖采取了各方面措施， 居民的消費(fèi)意愿并未得到明顯提升，相比發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。 中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到一定程度的影響，出現(xiàn)了居民不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)收緊，有效需求不足。 在出口方面，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)進(jìn)一步加大我國(guó)貨物出口的阻力， 我國(guó)也越來越意識(shí)到發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)不是長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)努力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外依存度。

全要素生產(chǎn)率是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ粗弧?過去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)在一定程度上獲得了全要素生產(chǎn)率的紅利， 但就目前來講全要素生產(chǎn)率仍有很大挖掘空間， 主要體現(xiàn)在要素使用單一和生成途徑單一兩大方面。 以往， 我國(guó)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)主要依靠勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移形成。 在要素使用方面，土地、資本等傳統(tǒng)要素及技術(shù)發(fā)展、 組織管理等新興要素對(duì)全要素生產(chǎn)率生成的貢獻(xiàn)很小，急需挖掘；在生成途徑方面，除產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移及企業(yè)間轉(zhuǎn)移的微觀途徑需進(jìn)一步拓展。總體而言，我國(guó)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)空間很大，需要有效開發(fā)和利用。

三、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展路徑

社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展問題，即“做大蛋糕”的問題是推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的物質(zhì)前提。 社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平的提高不是一時(shí)之事，是需要多方通力合作、長(zhǎng)期堅(jiān)持、循序漸進(jìn)的過程。 突破阻礙共同富裕實(shí)現(xiàn)的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展難題，要做好以下工作：

（一）挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，防止動(dòng)能轉(zhuǎn)換新風(fēng)險(xiǎn)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求。 面對(duì)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面質(zhì)量與規(guī)模問題、行業(yè)地區(qū)差距問題、動(dòng)能轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)問題，必須做到對(duì)癥下藥，及時(shí)醫(yī)治，以引導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換朝著正確的方向發(fā)展。

第一，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。2020 年4 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》將“數(shù)據(jù)”與“土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)”并列作為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的五大要素之一，并強(qiáng)調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。 數(shù)據(jù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素具有成本低、 能耗少、動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度快等不可比擬的優(yōu)點(diǎn)，因此必將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要來源，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮極為重要的作用。 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，數(shù)據(jù)要素稟賦的發(fā)揮主要體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展上。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要通過優(yōu)化要素配置、促進(jìn)規(guī)模報(bào)酬遞增、 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合等方面來培育新動(dòng)能， 成為我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要引擎，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度和規(guī)模提升的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

第二，調(diào)整動(dòng)能偏向，縮小行業(yè)、區(qū)域動(dòng)能差距。 受行業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不平衡分布的影響，新動(dòng)能具有明顯的行業(yè)、地區(qū)偏向性，與動(dòng)能轉(zhuǎn)換的初衷背道而馳。 在行業(yè)分布上，新動(dòng)能天然地偏向第三產(chǎn)業(yè)， 一定程度上掩蓋了第一、第二產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足的缺點(diǎn)。 近年來，第二產(chǎn)業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換上已取得一定進(jìn)展，但轉(zhuǎn)換的速度、力度和規(guī)模都不甚理想；以農(nóng)業(yè)為支柱的第一產(chǎn)業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上速度最慢、 規(guī)模最小。因此，我們必須推動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。 通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平， 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)，增加大豆等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，改良種子、化肥、農(nóng)藥等方法， 多措并舉著力激發(fā)第一產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能； 通過加快制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程，在提高資源利用效率、新材料研制、新設(shè)備開發(fā)等方面多策共施，培育第二產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

第三，謹(jǐn)防泡沫化、壟斷化風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范動(dòng)能轉(zhuǎn)換管理。 前文已提出，動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有明顯的行業(yè)偏向性，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度快的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部同樣存在此種現(xiàn)象。 在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等也很難受到新動(dòng)能的“青睞”，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能來源的主力軍。 上述產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展成為新時(shí)代以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要密碼，但是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)泡沫化問題以及數(shù)字、信息服務(wù)業(yè)所引發(fā)的數(shù)字壟斷問題，是我們必須規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。 同時(shí)，除泡沫化、壟斷化風(fēng)險(xiǎn)外，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中所涉及的稅收問題、環(huán)保問題、法律問題等都需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。

（二）提高資源配置效率，著力避免資源浪費(fèi)

資源配置效率問題是影響社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展效益的關(guān)鍵指標(biāo)。 優(yōu)化資源配置對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在“市場(chǎng)配置為主，計(jì)劃配置為輔”的資源配置格局下，我們必須通過要素市場(chǎng)化改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式推動(dòng)資源配置效率的進(jìn)一步提高，以規(guī)避不必要的浪費(fèi)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下， 市場(chǎng)成為了資源配置的決定性方式，但是勞動(dòng)力、土地等要素的市場(chǎng)化過程仍存在較大短板，公平統(tǒng)一的勞動(dòng)力、土地市場(chǎng)體系始終未形成，從根源上阻斷了部分勞動(dòng)力、土地等要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性。 因此，為激發(fā)要素配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)，必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)。 一是要建立統(tǒng)一的要素市場(chǎng)， 完善要素配置的規(guī)則與制度建設(shè)；二是要建立開放的要素市場(chǎng)， 建立健全要素準(zhǔn)入、要素退出機(jī)制，營(yíng)造開放的要素市場(chǎng)環(huán)境；三是要建立競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)，摒棄要素地區(qū)歧視、城鄉(xiāng)歧視、行業(yè)歧視，以公平的要素競(jìng)爭(zhēng)體系激發(fā)要素活力，提高要素生產(chǎn)率。

第二，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)在有效避免生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息不對(duì)稱問題、改變要素組合方式、發(fā)掘閑置資本和閑置勞動(dòng)力等方面，具有不可多得的優(yōu)勢(shì)，是提高資源配置效率必須依托的載體。 在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，快遞運(yùn)輸業(yè)等與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)配套的行業(yè)已經(jīng)走在了前列。 通過“消費(fèi)端—生產(chǎn)端—配送端”全過程數(shù)字化智能化管理，避免了“供給側(cè)—需求側(cè)”難以平衡的問題。 未來，數(shù)字化生產(chǎn)應(yīng)在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售全周期管理與規(guī)劃，形成一種新型的生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，是對(duì)“市場(chǎng)—計(jì)劃”資源配置模式的有益補(bǔ)充。

第三，促進(jìn)資源配置概念普遍化、縱深化。我們對(duì)資源配置的傳統(tǒng)理解主要為某種生產(chǎn)要素的社會(huì)分配，尤其是實(shí)體生產(chǎn)要素的分配。 資源配置效率低的重要原因之一在于對(duì) “所分配生產(chǎn)要素范圍”的刻板性、狹隘性理解，忽略了勞動(dòng)力、土地、數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化可能性。 同時(shí)，降低政策慣性、制度偏向、地理位置、交通區(qū)位等對(duì)以上要素市場(chǎng)化過程的阻礙是擴(kuò)大資源配置要素范圍的內(nèi)在要求。 此外，數(shù)字化智能化生產(chǎn)是提高資源配置效率的重要抓手， 但在生產(chǎn)全過程數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型上仍存在較大努力空間。 眾多企業(yè)對(duì)數(shù)字化智能化的理解較淺，尚未理解數(shù)字化智能化的核心價(jià)值所在； 中小企業(yè)缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金支持等都成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的障礙。 因此， 加強(qiáng)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型典型培育、 提高資金支持成為提高資源配置效率的應(yīng)有之義。

（三）堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的主線任務(wù)。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)“十三五”時(shí)期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)成本上升、供需錯(cuò)配的必要舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，國(guó)家在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上作出了較大努力，但在提高供給質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給、培育完整內(nèi)需體系上仍存在眾多短板。 “十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式方法、重點(diǎn)難點(diǎn)也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)改變。

第一， 以需求側(cè)管理引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 供需結(jié)構(gòu)不平衡是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)右蛑弧?供給側(cè)改革和需求側(cè)改革是平衡供需結(jié)構(gòu)的兩大方向。 在“十三五”時(shí)期，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題更加突出， 同時(shí)供給側(cè)的改革可能性相較需求側(cè)來說更大，難度更小，我們將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為刺激內(nèi)需、 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。 但是，進(jìn)入新發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向雖沒有改變，但是單純地“就供給講供給”將造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)力不足、方向不準(zhǔn)等問題，造成了新的浪費(fèi)。 此種情況下，加強(qiáng)需求側(cè)管理， 以需求側(cè)管理引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是刺激有效需求、 避免供需錯(cuò)配的必要手段。

第二，以精準(zhǔn)供給為目標(biāo)理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新內(nèi)涵。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，其概念范圍和應(yīng)用面不斷擴(kuò)大。 人們將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一種新型的思維方式應(yīng)用在生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，由制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到教育、文化、醫(yī)療等層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為一種指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新式方法論。同時(shí)，精準(zhǔn)供給是避免供需錯(cuò)配、促進(jìn)供需平衡的內(nèi)在要求。只有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給， 才能促進(jìn)“需求—供給—需求”的良性循環(huán)，才能最大程度地避免無效生產(chǎn)。

第三，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力構(gòu)建新發(fā)展格局。 “加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是當(dāng)前和未來一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，對(duì)于培育完整內(nèi)需體系、實(shí)現(xiàn)供需平衡提出新的更高的要求。 新形勢(shì)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線， 是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮極其重要的作用。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提高全要素生產(chǎn)率

創(chuàng)新是國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力之源。 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要支撐。 十九大報(bào)告中提出我國(guó)到2035 年，要“躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列”的偉大目標(biāo)。 創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，我國(guó)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新型成果產(chǎn)出上均取得一定進(jìn)展，但距離建成世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)仍有一段距離。

首先，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)為創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)尋找突破口。 關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)于提高國(guó)家科技創(chuàng)新水平、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。 打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)， 關(guān)鍵要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究， 只有突破基礎(chǔ)研究瓶頸，才能引領(lǐng)世界科技發(fā)展前沿， 夯實(shí)創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。 以產(chǎn)業(yè)類型來看， 我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)短板主要集中在高端裝備制造業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及部分傳統(tǒng)制造業(yè)上， 必須有所側(cè)重，逐一突破。

其次，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供后備力量。 創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵后備力量。 隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，我國(guó)具備了建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)的基本人才保證。 但高校畢業(yè)生數(shù)量與創(chuàng)新型人才數(shù)量并不一定保持正向?qū)?yīng)關(guān)系，搞清楚“什么是創(chuàng)新型人才”、“如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才”兩大問題，是我國(guó)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的認(rèn)知前提。 只有在回答以上問題的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步明確方案，使創(chuàng)新型人才培養(yǎng)落到實(shí)處。

再次，提高全要素生產(chǎn)率為創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 有效開發(fā)和利用全要素生產(chǎn)率是當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿碓?。提高全要素生產(chǎn)率，必須在擴(kuò)大要素多樣性和豐富全要素生產(chǎn)率生成途徑上下功夫。 在擴(kuò)大要素多樣性上，要努力發(fā)揮土地、資本、技術(shù)、組織管理等要素在提高全要素生產(chǎn)率上的重要作用；在生成途徑上，要突破思維局限、視野局限，加快產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移、企業(yè)間轉(zhuǎn)移，多方施策促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。

最后， 營(yíng)造利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍為創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供環(huán)境保障。 創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程， 不可能一蹴而就。 創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)期性、 復(fù)雜性要求必須形成 “鼓勵(lì)創(chuàng)新、 利于創(chuàng)新” 的社會(huì)氛圍為其提供良好的社會(huì)環(huán)境保障。 從內(nèi)涵和表現(xiàn)來看，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、利于創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍，一是指在教育過程中，以激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造潛能為目標(biāo)， 形成“活到老，創(chuàng)新到老”的創(chuàng)新精神；二是指在就業(yè)問題的解決上，鼓勵(lì)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的就業(yè)生態(tài)；三是指在創(chuàng)新具體實(shí)踐中，要避免創(chuàng)新功利主義， 要以提高創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率為旨?xì)w， 建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制， 增強(qiáng)合作效能。

注釋：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)是指以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式（簡(jiǎn)稱“三新”）為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，包含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、知識(shí)能力指數(shù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)五項(xiàng)分類指標(biāo)。

（2）“三新”即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

（3）增量資本產(chǎn)出比是指每增加1 元的GDP 所需的投資增量。