推進多式聯運發展優化調整運輸結構

文/梁鴻宇

1月7日，國務院辦公廳印發《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》。《方案》表示，推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”，在運輸結構調整重點區域，加強港口資源整合，鼓勵工礦企業、糧食企業等將貨物“散改集”，中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。

《方案》提出六方面政策措施：

一、提升多式聯運承載能力和銜接水平

《方案》要求，完善多式聯運骨干通道。強化規劃統籌引領，提高交通基礎設施一體化布局和建設水平，加快建設以“6軸7廊8通道”主骨架為重點的綜合立體交通網，提升京滬、陸橋、滬昆、廣昆等綜合運輸通道功能，加快推進西部陸海新通道、長江黃金水道、西江水運通道等建設，補齊出疆入藏和中西部地區、沿江沿海沿邊骨干通道基礎設施短板，挖掘既有干線鐵路運能，加快鐵路干線瓶頸路段擴能改造。

——加快貨運樞紐布局建設。加快港口物流樞紐建設，完善港口多式聯運、便捷通關等服務功能，合理布局內陸無水港。完善鐵路物流基地布局，優化管理模式，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產業集聚區、大宗物資主產區延伸。

——健全港區、園區等集疏運體系。加快推動鐵路直通主要港口的規模化港區，各主要港口在編制港口規劃或集疏運規劃時，原則上要明確聯通鐵路，確定集疏運目標，同步做好鐵路用地規劃預留控制；在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業區時，原則上要同步建設進港鐵路，配足到發線、裝卸線，實現鐵路深入碼頭堆場。

二、創新多式聯運組織模式

《方案》提出，豐富多式聯運服務產品。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。在符合條件的港口試點推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。

——培育多式聯運市場主體。深入開展多式聯運示范工程建設，到2025年示范工程企業運營線路基本覆蓋國家綜合立體交通網主骨架。

——推進運輸服務規則銜接。以鐵路與海運銜接為重點，推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制。研究制定不同運輸方式貨物品名、危險貨物劃分等互認目錄清單，建立完善貨物裝載交接、安全管理、支付結算等規則體系。

——加大信息資源共享力度。加強鐵路、港口、船公司、民航等企業信息系統對接和數據共享，開放列車到發時刻、貨物裝卸、船舶進離港等信息。

三、促進重點區域運輸結構調整

《方案》要求，推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”。在運輸結構調整重點區域，加強港口資源整合，鼓勵工礦企業、糧食企業等將貨物“散改集”，中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協同聯運模式。深入開展公路貨運車輛超限超載治理。

——推進京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區運輸綠色低碳轉型。加快區域內疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設，提高沿海港口大宗貨物綠色集疏運比例。推動浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黃等鐵路按最大運輸能力保障需求。

——加快長三角地區、粵港澳大灣區鐵水聯運、江海聯運發展。加快建設小洋山北側等水水中轉碼頭，推動配套碼頭、錨地等設施升級改造，大幅降低公路集疏港比例。鼓勵港口企業與鐵路、航運等企業加強合作，統籌布局集裝箱還箱點。

四、加快技術裝備升級

——《方案》提出，推廣應用標準化運載單元。推動建立跨區域、跨運輸方式的集裝箱循環共用系統，降低空箱調轉比例。探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務。積極推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯運中的應用。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業化租賃市場。

——加強技術裝備研發應用。加快鐵路快運、空鐵（公）聯運標準集裝器（板）等物流技術裝備研發。研究適應內陸集裝箱發展的道路自卸卡車、岸橋等設施設備。鼓勵研發推廣冷鏈、危化品等專用運輸車船。推動新型模塊化運載工具、快速轉運和智能口岸查驗等設備研發和產業化應用。

——提高技術裝備綠色化水平。積極推動新能源和清潔能源車船、航空器應用，推動在高速公路服務區和港站樞紐規劃建設充換電、加氣等配套設施。在港區、場區短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源重型卡車。加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，協同推進船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。

五、營造統一開放市場環境

《方案》要求，深化重點領域改革。深化“放管服”改革，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推動多式聯運政務數據安全有序開放。深化鐵路市場化改革，促進鐵路運輸市場主體多元化，研究推進鐵路、港口、航運等企業股權劃轉和交叉持股，規范道路貨運平臺企業經營，建立統一開放、競爭有序的運輸服務市場。

——規范重點領域和環節收費。完善鐵路運價靈活調整機制，鼓勵鐵路運輸企業與大型工礦企業等簽訂“量價互保”協議。規范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規則，進一步降低使用成本。規范海運口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。

——加快完善法律法規和標準體系。推動加快建立與多式聯運相適應的法律法規體系，進一步明確各方法律關系。加快推進多式聯運樞紐設施、裝備技術等標準制修訂工作，補齊國內標準短板，加強與國際規則銜接。積極參與國際多式聯運相關標準規則研究制定，更好體現中國理念和主張。研究將多式聯運量納入交通運輸統計體系，為科學推進多式聯運發展提供參考依據。

六、完善政策保障體系

《方案》提出，加大資金投入力度。統籌利用車購稅資金、中央預算內投資等多種渠道，加大對多式聯運發展和運輸結構調整的支持力度。鼓勵社會資本牽頭設立多式聯運產業基金，按照市場化方式運作管理。鼓勵各地根據實際進一步加大資金投入力度。

——加強對重點項目的資源保障。加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。

——完善交通運輸綠色發展政策。制定推動多式聯運發展和運輸結構調整的碳減排政策，鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等方面政策。在特殊敏感保護區域，鼓勵創新推廣綠色低碳運輸組織模式，守住自然生態安全邊界。C