鄉村振興戰略背景下農村人才隊伍建設研究

□王雪娟

（懷安縣人力資源和社會保障局，河北 張家口 076150）

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全民建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的歷史任務[1]。人才是實現農村發展的基石，農村人才隊伍建設薄弱已成為制約鄉村振興的瓶頸。人才是實現農村美麗富裕、產業興旺、人居環境優化的關鍵，必須培養一支愛農村、懂農業的專業人才隊伍。

鄉村人才隊伍是農村工作的核心要素，是農業發展的催化劑，是農民實現共同富裕的基石，也是實現鄉村振興目標的重要保障。積極推進鄉村人才隊伍建設，才能破解鄉村現代化建設的瓶頸。黨中央和國務院高度重視農村人才隊伍建設，大量科技工作者投入到社會主義新農村的建設中，為鞏固拓展脫貧攻堅成果立下了功勞。目前，我國農村人才隊伍建設與全面鄉村振興目標仍有一定差距，人才隊伍建設不足是廣大鄉村的現狀。

1 農村人才隊伍建設中存在的問題

在市場經濟條件下，農村大量人口進入城市就業，導致農村就業人員老年人和女性偏多。鄉村人才隊伍建設存在總量不足、質量不高、結構不合理的現實困難，難以滿足鄉村振興戰略對人才隊伍的需求。農村人才隊伍建設中的問題主要表現在以下幾個方面。

1.1 農村人才隊伍建設意識薄弱

農村居民多數沒有經過系統的專業知識學習與生產技能訓練，主要靠農業生產過程中長年累月的經驗積累從事農業生產。很多農村居民的文化水平有限，繼續學習的意識淡薄。多數人雖然明白教育和科技的重要性，但沒有真正行動起來，沒有將終身學習作為一項重要工作納入日程。專業知識匱乏導致其接受新事物的能力差，創新能力水平低，發展理念落后，引領示范作用弱。很多大學生不愿意返回農村發展，更愿意去北京、上海、深圳等大城市工作，進一步影響了農村人才隊伍建設的成效，從而影響了鄉村振興戰略的實施[2]。

1.2 農村缺乏高層次人才隊伍

高層次、高學歷的農村人才更容易接受新事物，學習新知識和新技能，在落實鄉村振興戰略進程中將發揮更大作用。目前，農村人才隊伍整體素質不高，嚴重缺乏高層次、高學歷的人才。

隨著九年義務教育的普及，農村就業人員的受教育程度有了一定的提高，但農村就業人員的文化水平與城鎮就業人員還存在較大差距[3]。2019 年全國就業人員受教育程度構成見表1。

表1 2019 年全國就業人員受教育程度構成

通過以上數據可知，城鎮受教育程度為高中、高等教育的就業人員比例遠高于全國，受教育程度為初中及以下教育的就業人員比例遠低于全國。農村就業人員高學歷、高層次的人才明顯偏少，不利于鄉村振興戰略的深入推進，因此農村人才隊伍的整體素質水平亟待提高。

1.3 農村人才流失嚴重

隨著社會經濟的發展及新型城鎮化的不斷推進，農村勞動力人口流失現象比較嚴重。2016—2020 年，全國農民工總數超過2.8 億人，具體數據見表2。新型城鎮化發展轉移了大量農村勞動力，對城市發展和社會穩定發揮了重要作用，但農村地區勞動力的流失在一定程度上阻礙了農村的發展，并對鄉村振興戰略的實施產生一定的影響[4]。

表2 2016—2020 年全國農民工總量

2019 年全國就業人員年齡構成見表3。由此可知，城鎮25～49 歲就業人員比例遠高于全國，50 歲以上、尤其是60 歲以上就業人員比例遠低于全國。農村地區25～49 歲就業人員比例遠低于城鎮，而50 歲以上、尤其是60 歲以上就業人員比例遠高于城鎮。這表明農村人力資源中年富力強的占少數，中青年就業人員偏少。

表3 2019 年全國就業人員年齡構成

1.4 農村公共服務體系不健全

廣大農村地區普遍存在公共服務體系構建不健全的問題。雖然經過各級政府的大力建設，農村地區環境與基本生活條件有了很大改觀，但與城市相比，農村公共服務體系仍處于落后地位，住房、教育、交通、醫療衛生條件、娛樂設施等較差，尤其是偏遠地區和欠發達地區的鄉村[5]。為了子女可以接受更好的教育、老人可以享受更好的醫療條件、自己可以獲得更好的發展，許多農村勞動者選擇去城市就業和生活。農村落后的公共服務體系，不能滿足農村勞動者日常生活的各種需求。高鐵、飛機等便捷的交通網絡為他們提供了便利的出行條件，進一步加劇了農村工作者的流失。

2 加強農村人才隊伍建設的對策建議

2.1 提高農村人才開發培養理念

要牢固樹立“推進鄉村振興的根本在于農村人才隊伍建設”這一基本理念，將農村人才隊伍建設納入各級基層政府的工作日程。基層宣傳部門要切實做好農村基層學習的宣傳工作，利用廣播、新媒體等多種形式幫助農民改變思想。基層農業管理部門要創造機會，讓農民參觀管理規范、建設成效好的現代化農業示范園區。要讓鄉村地區廣大農民真正從思想上提高認識，建立終身學習的觀念，使其主動參與到農業專業知識及專業技能的更新學習中，鼓勵更多農民參加技能培訓。樹立一批典型代表，使其逐漸成長為鄉村振興的帶頭人，帶動農村建設的持續推進。

2.2 加強農村人員遠程培訓

鄉村基礎教育一直較薄弱，多數農民僅接受了基礎義務教育，沒有系統接受相關農業職業技術教育。推進鄉村振興建設，需要更多農民學習農業專業技術和實踐技能，以期發揮更大作用。隨著教育信息化的發展，尤其是“互聯網+”為農村人員進行遠程培訓提供了條件，滿足了農民足不出戶就能享受優質農業教育資源的需求。

一是完善農村遠程培訓制度，在鄉村振興戰略背景下，構建有地方特色的遠程教育培訓制度，充分利用各種網絡資源，結合當地農業生產特色，設置培訓課程。二是加大遠程培訓經費保障，影響農民遠程培訓效果的主要是終端計算機、網絡配置等硬件設施，各級政府要將遠程培訓經費納入政府財政預算中，保障遠程教育經費專款專用。三是鼓勵高等學校的農業專家、農業科技公司的專業人員積極主動參加農村工作人員遠程培訓，錄制有針對性的特色課程，提高遠程培訓的成效。

2.3 深入推行農業科技特派員制度

鄉村振興離不開擁有較高學歷和專業技能、掌握國家農業相關政策的農業科技人才，因此可以繼續深化供給側結構性改革，推行農業科技特派員制度，將城市高等學校、農科院所、農業科技公司的農業科技人才選派到農村指導工作。通過農業科技特派員制度，農民能受到農業科技人才面對面的指導，有效彌補遠程培訓互動參與感差的弊端，提高農民的學習效果，調動農民學習的積極性，開闊農民視野與思維，提升農業生產水平。

一方面，各級政府要制定和完善農業科技特派員表彰辦法，報銷農業科技特派員的差旅費，并給予一定的津貼補貼。另一方面，建立客觀、公平、公正的考核評價體系，對農村發展作出突出貢獻的農業科技特派員進行物質和精神獎勵，發揮農業科技特派員在鄉村振興建設中的作用，持續推進農村建設。

2.4 為優秀大學生回鄉就業創業創造條件

一直以來，受城鄉發展差距的影響，鄉村基礎教育培養的優質人才多數走向城市。近年來，我國高校畢業生數量持續增加，2022 年預計達到1 076 萬人，高校畢業生在大中城市面臨激烈的競爭壓力和復雜嚴峻的就業形勢，但農村地區優秀大學生仍然匱乏。廣大鄉村地區應大力發展鄉村企業，整合農村產業資源，積極主動為優秀大學生回鄉就業創業創造條件，在鄉村振興戰略中發揮他們的才能。基層政府要對返鄉工作的大學生制定獎勵政策，例如具有農村工作經歷的優秀大學生在研究生招生和公務員招錄中適當傾斜或預留一定比例的名額，吸引更多優秀大學生服務農村。

2.5 加快農村地區基礎設施建設

經過“十三五”的大力發展，多數農村地區的基礎設施建設得到了改善，但與廣大農村地區居民日益增長的美好生活需要還有一定差距。實現鄉村振興戰略是加快農村地區基礎設施建設的措施之一。完善農村地區基礎設施和公共服務體系，可以推動農業發展。農村美麗富裕，人才隊伍自然就走向農村。

一是加快農業生產性基礎設施建設，例如加大農田水利設施和農產品流通設施建設力度，為農村發展提供必要的基礎設施，為農產品對外出售提供便利條件，促進特色農業規模化生產。二是加強農村基礎生活設施建設，例如修建公園、健身廣場等休閑設施，給農民生活創造舒適的環境，改善農村居住環境，豐富農民業余文化活動。三是加快電商平臺建設，使農民享受便捷的物流服務，為利用直播平臺等售賣農產品提供條件，農村居民可以不用去大城市就能購買到優質的產品。

2.6 發展縣域經濟，促進農民增收

縣域經濟作為經濟體系的組成部分，具有鮮明的地方特色，是區域經濟的重要組成部分。縣域經濟與當地的交通地理環境、特色資源、人文特點相關，通常受地方政府引導發展。因此，要轉變發展思路，推動縣域經濟高質量發展，引導更多人才投身到縣域經濟建設中。

各縣域結合自身產業結構和發展模式，推動科技創新，找到適合自身經濟發展的新模式。改變傳統的家庭農業種植模式，整合現有農村土地進行集中流轉，建設高標準的現代農業園區，融入旅游觀光、綠色采摘等新經濟模式，吸引城市居民到鄉村旅游觀光、消費。創新現代農業和傳統服務業，并將兩者相結合創造更高的農產品經濟增加值。堅持綠色經濟發展理念，促進農村經濟良性發展。出臺系列支持政策，鼓勵外出人員回鄉發展縣域經濟，培養農村自己的產業人才和鄉土人才。以新發展理念為指導，處理好傳統農業與特色農業的互補關系，大力發展現代化農業經濟，推動縣域經濟高質量發展，吸引更多人才參與到鄉村建設中，為實現鄉村振興奠定堅實的基礎[6]。

2.7 優化農業經濟管理，促進農村經濟發展

農村經濟發展中存在生產力不足的問題，尤其是在山區農村，耕地分散，人力和物力資源配置不平衡，農產品種植單一，無法使用大型機械設備耕種，沒有推廣大規模聯合種植，農作物經濟效益水平欠佳，農業經濟發展速度較慢。

基層政府要結合農村各地自然資源和生態環境，充分發揮農村管理優勢，制訂切實可行的農村地區經濟發展規劃，在提升農業生產效率的同時，有針對性地發展農業經濟，使其更好地融入地方經濟發展中。政府指導農村進行土地流轉，鼓勵有實力的地方企業參與現代化農業生產，促進農村土地增產、農民增收。要注重農村生態環境保護，優化產業結構，發展綠色農業經濟。加強農業生產指導，限制或指導化肥的使用，保證土壤生態逐漸恢復，為農村綠色發展提供必要的保障。在網絡經濟和電商直播平臺發展的背景下，政府要幫助農民建立農產品網絡銷售渠道，讓農民與地方龍頭企業建立合作關系，以地方龍頭企業的規模效應帶動地區農業經濟健康發展。通過優化農業經濟管理，保證農村經濟工作有效開展，讓更多人才投入農村經濟建設。

3 結束語

打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，是實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，以及最終實現第二個百年奮斗目標亟須解決的問題。針對當前鄉村人才隊伍建設存在的各種問題，提出相關對策建議，例如提高農村人才培養開發理念，加強農村人才遠程培訓，深入推行農業科技特派員制度，為優秀大學生回鄉就業創業創造條件，發展縣域經濟，優化農業經濟管理，促進農村經濟發展等，對鄉村振興背景下農村人才隊伍建設具有一定的參考價值。