新疆農村城鎮化進程中的問題研究

□哈力努爾

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830054）

新疆由于地理位置和歷史原因，城鎮化水平滯后于全國平均水平，這就意味著新疆加快推進農村城鎮化發展顯得尤為重要[1-2]。分析農業城鎮建設中存在的主要問題，積極探索改進途徑和手段，對推進新疆城鎮化建設具有重要意義。

1 農村城鎮化的理論依據

城鎮化發展過程是指由農業人口向非農業人口轉移，由農用地轉變為非農用地，從以農業為主的生活生產方式轉變為非農業生產生活方式的過程，也是一種單個城市擴展和某一個區域內城市數量不斷增多的現象[3]。因此，本研究所述的新型城鎮化是以傳統城鎮化的基本內涵為基礎，涵蓋新疆獨特的自然生態環境和社會經濟方面，類型可分為以下方面。

一是經濟活動城鎮化。經濟活動城鎮化是指經濟關系的發展過程，是經濟關系、經濟活動在地理上聚集，以及生產方式日益趨向于城鎮經濟特征的過程[4]。

二是社會經濟生活城鎮化。這一發展過程中最主要的是指生產生活方式的城鎮化，包括休閑、娛樂、工作等，人們的行為、思想、文化、社會交往能力隨著城鎮化建設的不斷發展有所提升，生活水平、教育水平、消費觀念、綜合素質有所轉變，同城市更加接近。

三是生態環境城鎮化。生態環境城鎮化進程中應考慮城市發展和生態環境二者之間的關系，堅持以生態文明建設為主體，全面建設以和諧共生、宜居低碳、綠色文化環境為主體的新型城市，創造可持續發展的城鎮化生態環境[5]。

要想持續推進新疆農村城鎮化，需要了解新疆的區域特征和城鎮化水平，綜合各個方面制訂對策，使農民的生產生活方式向城鎮靠攏，改善生活水平。

2 新疆農村城鎮化建設現狀

2.1 新疆城市的區域特征

新疆地處我國西北部，遠離中心城市，地理位置特殊，與內地之間的聯系弱。因為新疆空間分布的獨特性，使新疆城鎮化進程緩慢。所以，了解新疆的區域特征并制訂因地制宜的發展計劃，對于加快新疆農村城鎮化進程具有重要意義[6]。

以烏魯木齊為界，可將新疆分為北疆地區和南疆地區。新疆的城鎮發展具有分散性，綠洲多以小塊分散化為主。由于新疆沙漠分布廣泛，在河流出口和兩岸水質較好的地方形成了不同規模的綠洲。綠洲是新疆農村發展的重要基石，也是城鄉住宅和工業發展的基礎。

現階段，新疆第一產業波動較小，但產值所占比重較小，以第三產業為主，第二產業顯著高于第一產業，呈現出“三、二、一”的趨勢，三類產業都呈現增長態勢[7]。

受自然環境和生產力水平的限制，新疆以自給自足的生產方式為主，專業化生產相對落后，商品流通困難。除此之外，新疆地域廣闊，城市和城市、城市和村、村和村之間的距離較大，各地農村經濟發展也存在很大差異。新疆城鎮企業大多分布在北疆地區，分布趨勢是北多南少、西多東少。在新疆的城市中，6 個位于南部的塔里木盆地周圍，14 個位于北部的準噶爾盆地，即新疆的大部分城市集中在北方。

2.2 新疆城鎮化水平現狀

由于新疆各地相距較遠，又大多集中在綠洲，所以經濟發展方式呈現明顯的區域化。城鎮化的發展必然會影響到周邊地區，產生擴散效應。城市的教育、文化、意識形態和行為意識會影響到周邊農村地區。但相比我國內地城市，新疆各地的距離、人口分散程度大，造成了新疆城鎮化對其周邊鄉村的影響力弱[8]。

根據國家統計局提供的數據中人口城鄉結構來看，2020 年新疆城鎮人口數為1 461.36 萬人，相比2019 年增長了152.57 萬人，增長了1.02%，見圖1。2020 年新疆鄉村人口數為1 126 萬人，相比2019 年減少了88 萬人，見圖2，是近10 年內減少幅度最大的一年，顯示出新疆的鄉村人口大幅度減少，城鎮化趨勢迅速。

圖1 近10 年新疆城鎮人口比重

3 存在的問題

第七次全國人口普查結果顯示，我國城鎮人口為90 199 萬人，占比63.89%，新疆2020 年城鎮人口數為1 461.36 萬人，占比56.53%，低于全國水平7.36 個百分點。新疆城鎮化發展中，投資和消費能力不足，降低了非農人員就業市場需求。新疆第一產業季節性勞動力過剩降低了農民的平均年收入，又由于南疆人多地少的自然條件限制，農村的土地問題始終沒有得到解決，農民的生活水平無法通過農業得以改善[9-10]。

3.1 城鄉差距較大

2020 年，新疆城市居民人均可支配收入34 838 元，農村居民人均可支配收入14 056 元，分別比2019 年增長0.5%、7.1%，城鄉居民收入比近2.5 倍；南疆三地（州）是城鄉收入比差距最大的地區。這種城鄉差距會導致一系列社會問題，如農村就業、農村教育、農業現代化等問題。

城鎮化有利于創新發展建設，低水平的城市發展不利于吸引人才，無法留住工業化所需的項目，影響經濟社會可持續發展。

3.2 區域發展不平衡，城鎮分布不均衡

從區域分布看，新疆現有14 個地（州、市），其中，北疆9 個、南疆5 個。由此可見，新疆城鎮分布不均勻，大部分城市在北疆，城市之間的文化交流、經濟交流困難。在新疆農村城鎮化進程中，由于各地距離遙遠，城市之間溝通不暢，造成了信息交流相對封閉，制約了城市的發展，無法相互帶動。

4 對策和建議

4.1 推進城鄉發展一體化

推進城鄉一體化是解決當前城鎮化問題的重要舉措之一[11]。逐步縮小城鄉之間的差距，包括城鄉可支配收入、城鄉公共設施、就業機會等，向城市靠攏。主要任務是解決農民就業問題，增加農村家庭平均就業人數，提高農民就業質量和技能，消除農民就業障礙[12]。鼓勵農牧民學習我國通用語言文字，提高交流能力，鼓勵農牧民參加相關技術培訓，學習農業知識和畜牧養殖技術，讓廣大農牧民都能參與進來，共享農業農村現代化的成果。加快培育發展特色現代農業，提高重點農業綜合生產能力。

4.2 發展基礎建設

為了使農民參與農業活動沒有后顧之憂，必須保障農民的生活，提高農民的生活質量。新疆許多農村現階段仍舊存在基礎設施薄弱，公共基礎設施結構單一，缺乏農村特色文化，雖已經實現了“四通”（通電、通路、通郵、通電話），但還需加強其他基礎建設，如農村改廁、庭院經濟等。因此，地方政府應利用社會資源，通過各種渠道籌集更多資金，改善基礎設施。注重統籌城鄉規劃、基礎設施和公共服務，形成產業促農、城市帶動農村、城鄉一體化的新型工農業、城鄉關系。

4.3 積極發展特色小鎮建設

積極發展特色小鎮建設，合理利用農村的環境資源和特色文化，將特色建筑和民族傳統文化相結合，融入現代化因素，打造現代化和民族感相結合的城鎮。在城鎮建設過程中，建筑風格應適應地方的社會發展規律，深入挖掘和開發民族歷史文化的基礎，以特色鮮明、風格多樣的形式建設具有民族特色的旅游文化街區。此外，應提高城市建設管理水平，使中小城鎮文化更加鮮明、更適合經商、更宜居、更健康、更有活力[13]。

4.4 精準幫扶農村貧困戶

第一，精準幫扶農村貧困戶，監測貧困戶的收入浮動，可以對貧困戶收入下降情況進行分析，重點監測貧困戶和邊緣貧困戶收入變化情況，建立分類賬，完善預警機制。

第二，通過產業扶持、轉移就業、社會保障和社會救助，對收入下降戶和易貧困群體給予幫助，增加收入，解決生產生活困難，防止返貧[14]。

第三，加強新型扶貧項目和產業的管理，提高企業帶動農民增收的穩定性和可持續性。帶動貧困戶積極學習技術，參與社會勞動，拒絕“等靠要”思想，發揮產業扶貧的作用[15]。

4.5 推進戶籍制度改革

推進戶籍改革制度，通過深化農村戶口制度建設改革，使農民成為城鎮居民，改善農民的生產生活條件，解決農民生活需求。通過落實住房、就業、社會保障、社會管理等政策，消除對外來務工人員的不平等待遇。緩解我國農民進城難、住房難、落戶難的問題，進一步解決農民就業難、就業能力受限制等問題。

5 結束語

由于新疆的地理位置特殊，城市之間的距離較遠，造成城市間的相互作用和帶動作用較弱，城鄉一體化發展沒有取得穩定成果，導致城鎮化發展滯后于全國平均水平。此外，新疆目前仍遵循傳統的城鎮化模式，在近期內無法快速完成新型城鎮化建設。新疆獨特的地理環境，受到民族、文化、生態等因素的影響，新疆城鎮化應有別于傳統城鎮化，應因地制宜，結合當地特色，促進多民族共同發展，社會繁榮穩定的局面。我國啟動了很多援疆項目，增加了資金管理投入，加大了支持發展力度，使新疆具備了走向新型城鎮化建設的條件。在城鎮化進程中更要循序漸進，合理布局，打造以工業化為驅動，以農牧業現代化為基礎，以第三產業持續發展的新疆特色城鎮化道路。