朔州市平魯區(qū)土地流轉(zhuǎn)研究

王宏杰

（寧夏大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

農(nóng)地“三權(quán)分置”的提出與實施使我國土地制度的改革繼續(xù)保持著良好向前的態(tài)勢。但由于我國人口較多，人均耕地面積相對較少，加之農(nóng)村勞動力向城市的大量流出，本就稀缺的土地資源還在不同程度上出現(xiàn)了閑置拋荒的情況。土地流轉(zhuǎn)恰好可以合理地配置資源，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營[1]。如何有效地促進土地流轉(zhuǎn)向合理化、規(guī)范化、程序化邁進，是對新時期農(nóng)村土地工作提出的新要求。

1 研究區(qū)概況

朔州市平魯區(qū)位于山西省北部，區(qū)域面積2 314 km2，其西北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)相毗鄰。主要地貌類型為基巖石山區(qū)和黃土丘陵區(qū)，因水土流失較大，地面切割嚴(yán)重，全區(qū)森林覆蓋率較低。平魯區(qū)屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫5.5℃。

2020年平魯區(qū)全年糧食種植面積52.04萬畝，經(jīng)濟作物播種面積18.8萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)66 154 t，谷物產(chǎn)量5 796 t，油料產(chǎn)量9 793 t。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為64 681.7萬元，比重將近占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的一半，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育模式已經(jīng)初具規(guī)模。

2 平魯區(qū)土地流轉(zhuǎn)研究調(diào)查與分析

2.1 平魯區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1.1 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

平魯區(qū)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)形式不僅僅局限于以往的出租。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，除出租以外，以入股，轉(zhuǎn)包等其他形式參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶都是存在的。土地流轉(zhuǎn)模式的多樣化意味著農(nóng)民可選擇的途徑增多，務(wù)農(nóng)人員可以根據(jù)其自身條件選擇更為適合自己的流轉(zhuǎn)模式，這自然是有益于土地流轉(zhuǎn)進程的，在很大程度上提高了土地利用效率。

2.1.2 務(wù)農(nóng)人員自身素質(zhì)較差

2.1.3 流轉(zhuǎn)土地零散不集中

通過問卷調(diào)查得出，有一半以上的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在5畝以下，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小且都不集中。大家都更傾向于將自己家位置不好、質(zhì)量較差或交通不便的土地流出。而這些零碎的土地即使流出也很難實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營及發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加之缺乏集中的流轉(zhuǎn)平臺，流轉(zhuǎn)過程中又同時涉及到村集體、土地流出方和土地流入方三方的利益，導(dǎo)致在流轉(zhuǎn)過程中因信息不對稱出現(xiàn)的利益糾紛[4]。

2.1.4 流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，所涉及到的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或者合同都不完善，村民也缺少相關(guān)的法律知識[5]。在研究區(qū)內(nèi)，有近一半的土地流轉(zhuǎn)案例沒有簽訂正式合同，大部分是由土地流入方和土地流出方互相口頭承諾。例如流入方會承諾在年底給流出方一定量的糧食作為用地的補償。甚至一些位置偏僻、離村子較遠(yuǎn)的土地則直接不涉及土地流出方，有充足勞動力的農(nóng)戶直接就可以去耕種，不需要任何流轉(zhuǎn)程序。

2.1.5 部分農(nóng)用地用途改變

從保留土地用途的分析結(jié)果來看，有78.9%的被調(diào)查者表示保留土地是關(guān)于農(nóng)業(yè)使用，其中28.9%是用于純農(nóng)業(yè)，用于非農(nóng)業(yè)的僅占10%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地用作其他用途達(dá)到11%的原因是舊城改造過程中，對永久性建筑和臨時建筑都有補償。其中一部分農(nóng)民會提前用低價取得農(nóng)用地，并非法在農(nóng)用地上搭建臨時建筑，以便在日后的拆遷中獲得更多的補償。

2.2 土地流轉(zhuǎn)影響因素分析

2.2.1 年齡對土地流轉(zhuǎn)的影響

她用做暑期工的錢買了一張去上海的火車票，和用姨媽最后一點憐憫心換來的一堆營養(yǎng)品送去福利院，然后去了上海，在靜安區(qū)一家餐廳做服務(wù)員，開始了新生活。

對于被調(diào)查的198名對象，21～40歲有42人，41～60歲有114人，大于60歲的有25人，小于或等于20歲的有17人?？傮w來看，作為承轉(zhuǎn)方，其他農(nóng)戶土地流入的占比達(dá)到16.7%，從未參與土地流轉(zhuǎn)的占比為31.3%，作為轉(zhuǎn)出方，土地流轉(zhuǎn)占比52.0%。從各個年齡段看，均是作為轉(zhuǎn)出方的土地流出比例最高。

2.2.2 文化程度對土地流轉(zhuǎn)的影響

對于198名被調(diào)查對象，具有初中學(xué)歷的有67人，高中學(xué)歷的有29人，小學(xué)及以下的有102人。小學(xué)及以下和初中人群從未參與土地流轉(zhuǎn)的比例都在35%以上，高中僅有6.9%的人未參與土地流轉(zhuǎn)，由此可見文化程度的差異性是比較明顯的。

2.2.3 性別對土地流轉(zhuǎn)的影響

在朔州市平魯區(qū)被調(diào)查的198名對象中，其中男性有107人，占被調(diào)查人數(shù)的54.0%，女性有91人，占被調(diào)查人數(shù)的46.0%。從不同性別來看，男、女性在土地流轉(zhuǎn)情況方面并無明顯差異。

通過對年齡，文化程度以及性別的卡方檢驗，可以得出年齡的漸近顯著性為0.338，性別的漸近顯著性高達(dá)0.732，因此不把年齡與性別作為影響土地流轉(zhuǎn)的因素來研究分析。文化程度的漸近顯著性為0.049，說明務(wù)農(nóng)人員的文化程度確實影響了土地流轉(zhuǎn)，文化程度偏低的務(wù)農(nóng)人員更傾向于不參加土地流轉(zhuǎn)，或者參加土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的數(shù)量有限。相反，文化水平相對較高的務(wù)農(nóng)人員則更愿意參與土地流轉(zhuǎn)，并且是大面積的土地流轉(zhuǎn)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)方式探究

本部分基于農(nóng)戶視角，采用logistic回歸模型對不同土地流轉(zhuǎn)方式進行探究，分析影響不同模式的顯著因素，并針對各影響因素進行解釋。

2.3.1 各指標(biāo)對流轉(zhuǎn)方式整體影響情況

從表1可知，家庭土地剩余畝數(shù)影響著轉(zhuǎn)包這種流轉(zhuǎn)模式，家庭剩余畝數(shù)較小的會更傾向于選擇土地轉(zhuǎn)包。其次，選擇轉(zhuǎn)讓的顯著影響因素有流轉(zhuǎn)土地的原因、年齡、家庭收入來源。其中，年齡相對較小的務(wù)農(nóng)人員文化程度相對較高，更愿意去城市打拼，而此時轉(zhuǎn)讓就是一個很好的選擇，既可以解放勞動力，又可以得到補償，不讓土地荒廢，年齡較大的人則不太愿意接受，所以土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓在實踐中是較為少見的，這種轉(zhuǎn)移方式更容易讓承包方接受，既不失去土地的用益物權(quán)，又能提高生產(chǎn)率。最后，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地的大小顯著影響出租這種流轉(zhuǎn)模式，土地流出在5畝以上的地塊更傾向于出租。

表1 各指標(biāo)對各項流轉(zhuǎn)方式的顯著性統(tǒng)計表

2.3.2 各流轉(zhuǎn)方式在各顯著因素下具體影響程度

從表2可知，從不同的顯著因素上看，家庭土地剩余畝數(shù)為5畝以下、5～10畝、流轉(zhuǎn)出的土地為5畝以下、流轉(zhuǎn)后選擇留在村內(nèi)成為雇工對農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)包方式有顯著影響；這說明家庭土地剩余畝數(shù)相對較小，流轉(zhuǎn)出的土地較小以及流轉(zhuǎn)后選擇留在村內(nèi)成為雇工的農(nóng)戶會更傾向于選擇轉(zhuǎn)包。

表2 平魯區(qū)土地各流轉(zhuǎn)方式在各顯著因素下具體影響程度

流轉(zhuǎn)后選擇留在村內(nèi)成為雇工對農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)讓方式有顯著影響。這表明務(wù)農(nóng)人員在將土地流轉(zhuǎn)以后仍留在村內(nèi)成為雇工的會更傾向于土地轉(zhuǎn)讓。作為流出方，既可以在土地上打工賺錢，又可以得到土地流轉(zhuǎn)的費用；而作為流入方，自己耕種，親力親為，不僅可以省下人工費，還可以盡最大努力去提高收成。

流轉(zhuǎn)出的土地為5畝以下、保留土地用途為純農(nóng)業(yè)對農(nóng)戶選擇出租方式有顯著影響。其中后者顯著值無限接近于0，說明其對出租的影響是很大的，也在一定程度上可以表明仍將主要經(jīng)濟來源放在純農(nóng)業(yè)上的農(nóng)民更愿意參與出租形式的土地流轉(zhuǎn)，由于他們經(jīng)濟條件較差，所以他們會傾向于把土地流轉(zhuǎn)給村集體以外的人來獲得與轉(zhuǎn)包相比更高的流轉(zhuǎn)費用。同時，由于出租不需要經(jīng)過發(fā)包方的同意，承包方可直接與出租人簽訂民事合同，手續(xù)方便的同時也更有保障。

3 促進土地流轉(zhuǎn)的建議

3.1 提高務(wù)農(nóng)人員文化程度

要想切實可行地完善土地流轉(zhuǎn)制度，提高務(wù)農(nóng)人員的文化知識水平是重中之重。各級黨委政府應(yīng)重視農(nóng)村人員的教育普及程度，充分認(rèn)識到提高務(wù)農(nóng)人員文化水平的重要性，加大政府對于農(nóng)村教育的扶持力度，積極探索農(nóng)民科技文化培訓(xùn)的長效機制[6]。只要土地的管理者自己能夠獨立思考，土地流轉(zhuǎn)的思想工作自然也會順其而然的展開，土地的規(guī)模經(jīng)營模式也會趨近于完善。

3.2 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

各級政府在制定政策時，應(yīng)盡量向農(nóng)村傾斜，制定更多惠民利民的政策，縮短城鄉(xiāng)在公共服務(wù)領(lǐng)域的差距，提高農(nóng)村的醫(yī)療教學(xué)條件，有效地避免因孩子求學(xué)或其他原因而導(dǎo)致的勞動力外流，讓農(nóng)村的孩子也能享受到應(yīng)有的教育。基層政府要適度提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平，為鄉(xiāng)村留住勞動力。如平魯區(qū)阻虎鄉(xiāng)開發(fā)了烏龍洞景點，提高農(nóng)村居民生活水平的同時也留住了年輕勞動力。各基層政府應(yīng)提供土地咨詢和法律服務(wù)，加大政策宣傳，只有土地流轉(zhuǎn)起來，才能談得上土地規(guī)模經(jīng)營。

3.3 健全參與流轉(zhuǎn)農(nóng)民補償機制

保障參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的生活水平，建立完善的保障機制對農(nóng)民來說有重要意義。通過法律，法規(guī)，政策等約束性文件最大程度上保障因參與土地流轉(zhuǎn)而使經(jīng)濟來源變少的農(nóng)民的生活底線[7]。這對于農(nóng)民是否愿意積極主動地參與土地流轉(zhuǎn)是十分重要的。可以建立明確的參與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民最低生活保障，享受補助的具體條件，完善補償機制。在解決了農(nóng)民溫飽問題之后，村集體還可帶頭讓流出方與流入方簽訂勞務(wù)合同，解決因流出土地而減少經(jīng)濟來源的農(nóng)民就業(yè)問題。