鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀?問題及對策建議

摘要 農(nóng)村成人教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要抓手，是提高國民教育的重要手段。鄉(xiāng)村要振興，教育必振興，農(nóng)村成人教育有助于農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)的提升，完善農(nóng)村成人教育，為鄉(xiāng)村振興注入持久動能尤為重要。基于此，以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為新時代背景，探討了農(nóng)村成人教育在新時期發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，并有針對性地提出了加強(qiáng)成人教育觀念認(rèn)同，適當(dāng)提高經(jīng)費投入;加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，大力開發(fā)成人教育課程;加大教師重視力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想認(rèn)識等政策建議，為農(nóng)村成人教育新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了借鑒，更好地助力鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村成人教育;轉(zhuǎn)型發(fā)展;科學(xué)素養(yǎng)

中圖分類號 S-01? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）05-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.066

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Current Situation， Problems and Countermeasures of Rural Adult Education under the Background of Rural Revitalization

FANG Ying1，2

（1.School of Economics and Management，Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023;2.Zhengzhou Vocational College of Finance， Taxation and Finance， Zhengzhou， Henan 450000）

Abstract Rural adult education is an important starting point for Rural Revitalization and an important means to improve national education.Rural adult education is conducive to the improvement of farmers’ scientific literacy and comprehensive quality. It is particularly important to improve rural adult education and inject lasting momentum into rural revitalization. In view of this， taking the strategy of “Rural Revitalization” as the background of the new era， this paper discusses the current situation and existing problems of rural adult education in the new era， and puts forward some suggestions to strengthen the recognition of adult education concept and appropriately increase the investment of funds; strengthen the construction of teachers and vigorously develop adult education courses; policy suggestions such as paying more attention to teachers and changing farmers’ ideological understanding， provide a reference for the transformation and development of rural adult education in the new era and better help the overall revitalization of rural areas.

Key words Rural vitalization;Rural adult education;Transformation and development;Scientific literacy

作者簡介 方穎（1985—），女，河南鄭州人，在讀碩士，從事農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2021-10-06;修回日期 2021-11-17

黨的十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國計民生的根本性問題，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級[1]。作為鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民文化素質(zhì)振興尤為重要[2]。農(nóng)民文化素質(zhì)的高低決定了鄉(xiāng)村振興的速度與成效，而農(nóng)村成人教育則是農(nóng)民提升文化素質(zhì)的重要途徑與有效手段[3]，只有正視農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀與問題，不斷加大農(nóng)村成人教育投入，提高他們的專業(yè)水平和統(tǒng)籌能力，才能促進(jìn)整個農(nóng)村全面振興。

關(guān)于農(nóng)村成人教育相關(guān)問題，學(xué)界進(jìn)行了廣泛深入的研究。研究表明：在農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀及問題方面，農(nóng)村居民參學(xué)的自覺性顯現(xiàn)，但是動力仍不足[4]，還存在農(nóng)村成人教育理念較為落后、農(nóng)村成人教育辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村成人教育師資力量不足[5]、農(nóng)村成人教育辦學(xué)制度不完善[6-7]、辦學(xué)經(jīng)費投入不足等問題[8]。關(guān)于破解農(nóng)村成人教育問題的對策，研究認(rèn)為需要建立政府為主、多方投入的經(jīng)費投入體系來改善繳費問題[9]，對農(nóng)民分化層次，因材施教[10]，還應(yīng)加快現(xiàn)代視聽信息技術(shù)開展在線學(xué)習(xí)與交流推廣[11]，加快實現(xiàn)師資共享，抓好教師隊伍建設(shè)[12]。關(guān)于農(nóng)村成人教育對鄉(xiāng)村振興的作用，研究認(rèn)為農(nóng)村成人教育有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，改變了農(nóng)村的精氣神[13]，是農(nóng)民整體素質(zhì)的全面提升的重要手段，也是國家經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一種“軟實力”[14]。農(nóng)村成人教育不僅拓寬農(nóng)民收入渠道，還有效提升了農(nóng)民生活質(zhì)量[15]，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的新時代背景下，需要激發(fā)農(nóng)民個體內(nèi)在動力，強(qiáng)化農(nóng)民話語權(quán)意識[16]。

1 農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀

農(nóng)村成人教育也可以簡單地稱為農(nóng)民教育，是農(nóng)村教育的一個重要組成部分。它專指對農(nóng)村成年人的教育，教育內(nèi)容包含了科學(xué)技術(shù)文化教育與思想政治教育，其根本目的是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明與精神文明服務(wù)。除了一般意義上的“掃盲”工作外，農(nóng)村成人教育又出現(xiàn)了如新的技術(shù)、文化、知識、崗位技能培訓(xùn)等多種形式的教育，教育對象涵蓋全部農(nóng)村人口，涉及多種行業(yè)，種類非常豐富。農(nóng)村成人教育為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪平了道路，大力提升了農(nóng)民群眾的受教育水平，當(dāng)前農(nóng)村繁榮富強(qiáng)、農(nóng)民收入大幅度提高，離不開農(nóng)村成人教育的發(fā)展建設(shè)。農(nóng)村成人教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，擔(dān)負(fù)著提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)的重任，雖然取得了一系列的成績，但是，農(nóng)村成人教育任重而道遠(yuǎn)，路途很艱辛，也存在許多問題亟待解決。

首先，我國目前的教育資源主要向城市或者大城市傾斜，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，底子非常不扎實，沒有切實的保障。一方面是我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，不能達(dá)到全民教育的高度統(tǒng)一，另一方面是我國的社會水平不能滿足整體教育的平衡發(fā)展。目前成人教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育都各自發(fā)展、相互獨立，缺乏有機(jī)結(jié)合。其次，成年人學(xué)習(xí)上沒有動力，對學(xué)習(xí)內(nèi)容的了解少之甚少。由于一開始對學(xué)習(xí)知識接觸得不多，想要快速實現(xiàn)這種氛圍必須依靠機(jī)構(gòu)和村干部的共同努力，也可以優(yōu)先對接受知識比較感興趣的農(nóng)民新進(jìn)分子進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而帶動所有渴望知識的農(nóng)村成人完成。農(nóng)村現(xiàn)有的學(xué)習(xí)條件與城市相比還存在一定差距，硬件設(shè)備不完善，教育體系也不健全，各項設(shè)備均處于落后狀態(tài)，教育資源是嚴(yán)重不平衡的，教師和農(nóng)民學(xué)生之間缺乏互動，農(nóng)民學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高。最后，如何不斷完善農(nóng)村成人教育是需要思考和長期研究的課題，同時作為農(nóng)民學(xué)生應(yīng)該自身提高意識，認(rèn)識到成人教育不僅關(guān)系自身未來的發(fā)展，也會影響整個農(nóng)村社會的發(fā)展，必須努力改善當(dāng)前現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村成人教育存在的問題

2.1 教育認(rèn)識不到位，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

對農(nóng)村成人教育的認(rèn)識不夠深刻，農(nóng)村成人教育工作遲遲落實不到位。很大一部分人認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)舉辦成人教育對發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)沒有直接關(guān)聯(lián)，沒有充分地認(rèn)識農(nóng)村成人教育的地位和作用，主要表現(xiàn)在：①教育主管部門不重視，忽視了農(nóng)民素質(zhì)的提升對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推行的影響;②農(nóng)村基層干部認(rèn)識上存在偏見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題，忽視農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提升對生產(chǎn)效率的影響;③農(nóng)民自身對成人教育認(rèn)識不足，不能從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，誤認(rèn)為農(nóng)村成人教育就是掃除文盲，認(rèn)識不到自身素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用。目前對成人教育的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，盡管近年來國家不斷加大教育經(jīng)費的投入，但與發(fā)達(dá)國家相比，明顯投入較小且不能滿足實際需求，對農(nóng)村成人教育的投入更少，在教育總投入中占比小，且實際上還存在著被挪用的不良現(xiàn)象，再加上對成人教育觀念認(rèn)識不足、農(nóng)民收入較少，造成農(nóng)民自身在教育方面的消費能力極為低下，增加了農(nóng)村成人教育開展的難度。

2.2 師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)內(nèi)容不具針對性

對農(nóng)村成人教育地位和作用認(rèn)識的不足、教育經(jīng)費投入不足，也導(dǎo)致了成人教育師資隊伍的短缺，阻礙了農(nóng)村成人教育的順利開展。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員較少，主要原因在于政府未進(jìn)行合理的組織與引導(dǎo)，忽視了師資隊伍建設(shè)與師資內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化;經(jīng)費投入不足，教師工資待遇較低;從教師自身素質(zhì)來看，從事成人教育的教師自身專業(yè)素質(zhì)不高，高學(xué)歷人才短缺，甚至一部分農(nóng)村成人教育是由一些民辦教師、小學(xué)教師擔(dān)任，缺乏專業(yè)成人教育知識，師資隊伍結(jié)構(gòu)極為不合理，且教育教學(xué)方法與理論創(chuàng)新能力不足，制約了農(nóng)民的創(chuàng)新能力及實踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)。傳統(tǒng)意義上“農(nóng)村成人教育”僅是簡單地對農(nóng)民實施“文化掃盲”，教農(nóng)民認(rèn)一些漢字，而沒有將農(nóng)村成人教育與農(nóng)民的實際需求、真實意愿結(jié)合起來，致使農(nóng)民對接受成人教育積極性不高。另外，農(nóng)村成人教育普及性不強(qiáng)，教育對象往往是一些農(nóng)村基層村干部、上學(xué)務(wù)農(nóng)的初高中畢業(yè)生等少數(shù)人，大部分農(nóng)民并不能得到實實在在的便利與實惠，并且成人教育內(nèi)容選擇并沒有以促進(jìn)農(nóng)民收益為出發(fā)點，并不能夠貼近農(nóng)民的實際生產(chǎn)與生活，農(nóng)民接受起來較為困難。

2.3 教師重視程度不高，農(nóng)民思想意識不成熟

因為教師所教授的群體是成年農(nóng)民，在整體框架上給人感覺不是太重視，一方面有教師和學(xué)生的因素，還有硬件設(shè)備的因素，這些因素交織，影響了教師的發(fā)揮和整體的教學(xué)效果。部分教師在教授農(nóng)民時積極性也不是太高，對他們的整體實力并不看好，所以在授課時不夠用心，農(nóng)民因為沒有老師的督促在學(xué)習(xí)上顯得更加力不從心。另一方面，教師不夠重視、現(xiàn)有的信息化水平與硬件設(shè)計條件較差使得學(xué)生獲得感和滿足感不高，導(dǎo)致農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性也不高。農(nóng)民平時對學(xué)習(xí)層面接觸得較少，主要以體力勞動為主，腦力勞動涉及得很少，所以在思想上對學(xué)習(xí)的認(rèn)識非常淺顯，沒有任何接觸面，同時當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民接受教育工作也不夠重視，沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性研究，如何開展農(nóng)村成人教育，怎么進(jìn)行，基本都屬于摸索階段，所以從整體思想上顯然是很不成熟的。

3 對策建議

中央農(nóng)村工作會議確立了鄉(xiāng)村振興的20字總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，描繪出鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍(lán)圖。農(nóng)村成人教育關(guān)系農(nóng)村發(fā)展，對改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、促進(jìn)民風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義。

3.1 加強(qiáng)成人教育觀念認(rèn)同，適當(dāng)提高經(jīng)費投入

農(nóng)村成人教育的根本目的是服務(wù)于廣大的農(nóng)民。各級政府部門應(yīng)對農(nóng)村成人教育有正確的認(rèn)識，制定與完善成人教育的方針和政策，促進(jìn)農(nóng)、教相結(jié)合;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部應(yīng)提高對成人教育的重視程度，加強(qiáng)任職干部的培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)村成人教育的水平。一個國家的教育水平直接決定了整個群體未來的發(fā)展，教育是民族的未來，是一個國家長治久安的保障，作為農(nóng)村群體，要在思想上行動上充分認(rèn)識到這是社會和國家的共同發(fā)展，必須要堅持，必須要前進(jìn)，必須時刻轉(zhuǎn)變思想觀念，同時也要預(yù)估到未來會面臨的困難和曲折，為了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須嚴(yán)格按照黨和國家的政策執(zhí)行，有大局意識，有憂患意識。政府部門也要有信心，尊重農(nóng)民的意愿，了解農(nóng)民的訴求，帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)生實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從思想上認(rèn)識到教育的重要性。國家應(yīng)制定、完善農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入的各項制度，增加農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入。新農(nóng)村建設(shè)資金投入與分配應(yīng)充分考慮到農(nóng)村成人教育的提高與改善，減輕農(nóng)民接受教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民毫無顧慮地接受農(nóng)村成人教育。另外，還應(yīng)注重政策引導(dǎo)，創(chuàng)辦教育基地，為農(nóng)民接受教育提供空間與機(jī)會。農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入還應(yīng)上升到法律層面，以法保障經(jīng)費的分配與使用。

3.2 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，大力開發(fā)成人教育課程

發(fā)展農(nóng)村成人教育，應(yīng)從根本上加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提升總體文化素質(zhì)、增加成人教育事業(yè)從業(yè)人數(shù)數(shù)量。具體方法有：①提高任教人員工作待遇，激發(fā)教師的工作積極性。②加強(qiáng)農(nóng)村成人教育專業(yè)知識培訓(xùn)，為教師提供與各行業(yè)先進(jìn)人物接觸學(xué)習(xí)的機(jī)會。③通過增加引進(jìn)高學(xué)歷任教老師的人數(shù)等方式加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村成人教育的綜合實力。④重視教師德育素養(yǎng)。教師素質(zhì)的高低影響著未來的發(fā)展，影響著中國的民族復(fù)興和百年大業(yè)，所以師德師風(fēng)一直是教師隊伍中最核心的環(huán)節(jié)，一個有靈魂的好老師一定是一個品德高尚的老師，只有樹立了師德，具備了專業(yè)技能，有責(zé)任感、有擔(dān)當(dāng)、有使命、有為教育事業(yè)奉獻(xiàn)一生的信仰和追求，這樣的教師隊伍才是人民滿意的隊伍，會給農(nóng)民學(xué)生帶好頭，也讓農(nóng)村成人教育煥發(fā)出光芒。

做好農(nóng)村成人教育，還應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村成人教育課程。課程設(shè)置應(yīng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點;在設(shè)置課程應(yīng)充分考慮學(xué)員的接受能力與意見，重視培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新意識，不斷提高學(xué)員的理解能力和塑造能力，增強(qiáng)學(xué)員的可塑性，對學(xué)習(xí)產(chǎn)生滿足感;課程設(shè)置還應(yīng)與科技成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，注重改善農(nóng)民陳舊的思想觀念與生活方式，成人教育課程應(yīng)注意具有開放性;課程設(shè)置還應(yīng)關(guān)注提高農(nóng)民法律意識。總體來說，成人教育課程設(shè)置應(yīng)滿足個體發(fā)展需求，帶有實效性，注重實踐，而不是單純的理論教學(xué)，采取理論聯(lián)系實際的教學(xué)方式，多增加些技術(shù)性的指導(dǎo)，讓農(nóng)民學(xué)生不會感覺學(xué)習(xí)枯燥，將傳統(tǒng)教育和實訓(xùn)化教育有機(jī)地結(jié)合，讓課堂靈動起來。

3.3 加大教師重視力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想認(rèn)識

政府可以在經(jīng)濟(jì)上給予一定的支持，加強(qiáng)對農(nóng)村成人教育的重視，盡量滿足農(nóng)村教育的需求，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展一些幫扶活動，也可以利用社會力量加大對農(nóng)村成人教育的支持，盡可能地給農(nóng)村成人教育提供便利，在政策上有扶持，在制度上有延伸，希望整個社會都能關(guān)注到農(nóng)村成人教育，這關(guān)系到農(nóng)村未來的發(fā)展。雖然農(nóng)民的生活隨著改革開放的發(fā)展有所提高和完善，但是農(nóng)民仍然社會的弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和扶助，這也是農(nóng)村實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、脫貧致富的一個非常重要的環(huán)節(jié)和保障。農(nóng)村成人教育與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)做到時刻關(guān)注社會生產(chǎn)、生活實際，切實為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民做好服務(wù)。具體可從以下方面入手：①建立健全保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的教育管理體制，分級負(fù)責(zé)、管理與落實三教的協(xié)調(diào)發(fā)展;②三教統(tǒng)籌運行機(jī)制應(yīng)因地制宜，我國東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育實施也不相同，要因地制宜滿足地區(qū)階段性教育要求;③三教還應(yīng)有機(jī)結(jié)合與交叉，提高成人教育辦學(xué)效益。除了成人教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育三方面有機(jī)結(jié)合，還應(yīng)將農(nóng)業(yè)與科技、教育有機(jī)結(jié)合，以教育促進(jìn)科技進(jìn)步，使科技成果快速轉(zhuǎn)化為振興、發(fā)展農(nóng)業(yè)的“利器”，真正使科教興農(nóng)戰(zhàn)略得到全面實施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。

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