試論區域經濟發展的新態勢及應對之策

吳志鋒

摘要：全國經濟發展進入新常態，區域經濟也隨之進入新態勢，區域經濟發展格局面臨調整，經濟發展在時間和信息上出現了集聚效應，其發展及應對策略也隨之發生變化。本文以云南為例簡述當下經濟發展態勢，提出加強政策協同、構建區域合作機制、推進政策改革等發展對策，希望以此分析區域經濟發展之道，也可為其他地區經濟發展提供借鑒。

關鍵詞：云南省;區域經濟;新態勢;雙贏發展

云南國土面積在全國居第8位，人口居第12位，是我國大省，新態勢下需要正確認知區域經濟發展形勢，了解高原農業發展的基礎作用，剖析電子信息產業助力高新技術發展的情況，實現建筑行業對市場的有效推動，由此制定更為科學與完善的發展對策，保障云南省經濟健康發展。

1.區域經濟發展的新態勢

1.1特色高原農業發展加快，基礎作用明顯

根據2021云南省兩會新聞發布會公布內容，了解到省內高原農業發展速度較快，2020年增速和增量明顯優于2019年同期，增長比例已經達到5.7%，GDP貢獻率為17.9%，已經明顯大于第二產業和第三產業。另外，2020年初，高原農業基礎作用明顯發揮，在疫情肆虐下有效保障了省內民眾的正常需求，還多次支援武漢、天津等地區，在全國疫情防控中起到重要作用。同時，云南省的中藥材、咖啡、煙葉、鮮切花、茶葉等產量居全國前列，農產品已經是云南地區最主要的出口產品，是保證全省經濟發展的基礎和支柱。

1.2電子信息產業發展較快，推動高新技術產業增長

結合云南省2020年公布的數據，云南省計算機、通信、電子設備行業產值比上一年提升43.1%，在此基礎上，高新技術產業產值提高18.8%，比我國高新技術產業增長均值（16.4）增長了2.4%。目前，這已經成為了云南省經濟發展的全新增長點，也將是未來區域經濟發展的核心。

1.3建筑行業持續增長，形成對市場的有效推動

全省2020年建筑業增加值為2834.06億元，同比2019年增長6.5%，占到全省GDP總量的10%以上，是真正意義上全省經濟發展的命脈。建筑行業與房地產行業關聯密切，在未來發展中也將體現出更為深層次的結合，有效帶動房地產企業的發展。此外，建筑行業所需材料、設備、施工人員等資源都在一定程度上推動了其他相關行業的發展。

綜上所述，云南地區經濟發展已經處在一個穩定的狀態，有些經濟指標已經位居全國前列，這對云南來說極為不易。不過，在經濟發展過程中，周期性和結構行矛盾仍然沒有完全解決，在外部環境的各種因素影響下不穩定性因素較多，區域經濟發展任重道遠。現階段，要穩定經濟發展態勢，必須堅持我黨及政府的工作計劃和方針，落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以穩中求進為主基調，站在新時代發展的視角，構建區域經濟發展新格局。

2.促進區域經濟發展的措施

區域經濟發展以“雙贏”為主題，合作是區域經濟發展的核心。在區域合作中不斷加強政策創新與規劃，切實保證發展的良好政策環境，將是促進區域經濟發展的重要舉措。

2.1加強區域政策協同

可以將政策協同作為區域經濟發展的突破口，政策協同是區域合作及資源科學布局的重要條件，也是保證區域合作與分工的必要條件。具體來講，政策協同主要包含三個方面，一是加強市場統一性，在產品、市場準入、技術設備、質量管理等層面采取統一的認證和檢查標準。政府及高新技術企業對技術的認定標準也是統一的，在服務和促進的政策方面沒有過大差別。二是確保基本福利水平。如果區域內出現了經濟分化現象，無法通過任何措施進行補救，這就需要保證區域內部人們的生活福利水平基本相當，不要出現過大區別。為此，需要在養老、失業、醫療、教育等政策方面做出保證，滿足人們基本需求。三是發揮地方政府作用。地方政府在區域競爭與合作中具有重要作用，既充當著政策工具，也是相關決策者。因此，政府不能僅是在合作中避重就輕，要結合廣泛調查得出政策協同的合理性與必要性，為區域經濟的整體發展做出保障。

2.2加快跨區域合作機制構建

區域經濟發展需要相關機制措施進行保障，建立跨區域合作機制是打破傳統行政區劃的重要一步，只有在區域合作中加強互動，保持真正意義上的合作，才能為區域經濟發展作出貢獻。比如說，擴建水富港，優化瑞麗—昆明—水富的干道運輸能力，對外與長江水道相連，這不僅可以降低云南地區物流成本，還可以更好的參與長江經濟帶的貿易活動。不過，這種跨區域合作勢必關系不同區域經濟功能與布局，因此需要加快構建跨區域合作機制，不同區域間在長短期利益走向和經濟活動規劃的制定中作出協調，充分反映不同區域的經濟訴求和利益需要。由此也可以看出，構建跨區域合作機制也是以“雙贏”作為目標，旨在促進不同區域經濟的協調發展。在實踐中可以構建平等公開的信息機制，主要涉及政策、規劃、信息等方面;也可以建立要素流動和利益共享機制，在區域發展中彼此就優勢部分進行合作，風險共擔，利益共享。還需要建立相同的激勵和約束機制，明確規范，遵守政策，在允許的范圍內活動，共同推動區域間的合作與發展。

2.3加快制度改革，保障區域發展

制度是區域發展的有力武器，云南地區需要加快制度改革，為區域經濟發展提供保障。需要清楚認識到政府在這方面的權利和責任，在衛生、交通、公共領域制定協同制度，保證深層次發展，增強區域合作動力和深度。還需要調整稅收體制，利益共享是區域經濟發展的核心，盡量適當改變稅收的屬地原則，政府方面在條件允許情況下可以降低這方面的共享稅和間接稅額度，保證跨區域間稅額的相對公平，提升區域合作質量。最后，需要完善政績考核制度。無論是社會管理、環境管理、公共服務管理，都需要更為專業和具備職業道德的公仆，在承擔責任的同時履行義務。政績考核是對能力的一種考察，政府定期對經濟發展計劃、進展、預期等進行檢查，并制定嚴格的考核指標，通過改革考核制度為區域經濟發展提供保障。

結語：云南經濟發展已經進入新態勢，特色高原農業基礎作用明顯，電子產業發展速度加快，進而促進高新技術企業發展，建筑行業實現對經濟發展的帶動，成為全省經濟新亮點。但經濟發展受外在因素影響嚴重，風險性和不確定性增加。為此，其未來發展必須注重合作與共贏。加強政策協同、構建跨區域合作機制、加快制度改革，才是云南地區經濟發展的出路。

參考文獻：

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