淺析“公參民”義務教育新政執行的問題與對策

鄔雨馨

摘要：為了促進我國民辦教育健康發展，推動教育高質量發展，國務院公布了新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，為整治義務教育階段的“公參民”辦學現象修訂了多條法案，對現有“公參民”學校造成了巨大沖擊。政策都是在實踐中不斷修正的，基于史密斯政策執行過程模型進行分析得到新政執行過程中在理想化政策、執行機構、目標群體、環境因素這四個方面可能存在的問題，提出相應的對策，從而促進政策落地并推進我國教育向高質量發展。

關鍵詞：“公參民”學校;民辦義務教育;史密斯模型

教育政策執行是將政策所規定的內容轉化為現實的過程，即從計劃到實踐。[1]自從2004年《實施條例》把“公參民”正式地列出為一種附帶條件的辦學方式開始，國家一直沒有停止對“公參民”這種辦學形式進行行為規范，但是多年來，“公參民”學校對教育公平的影響越來越大。2021年4月7日國務院再次修訂了《實施條例》，目的是徹底整治“公參民”學校的辦學問題。但政策的落地不可能一蹴而就，基于史密斯公共政策執行過程模型的視角，從理想化政策、執行機構、目標群體和環境因素這四個層面分析新政策，得到相應問題與策略，最終希望能夠促進新政策的落地。

1.政策執行面臨的問題

根據史密斯政策執行過程模型理論，以及已有的相關研究成果，分析影響整治“公參民”辦學方式新政執行過程的主要因素。

1.1政策文本局部內容沖擊大

2021年5月新修訂的《實施條例》中關于整改“公參民”辦學行為的政策沖擊力太大，對于目前的各個地區的義務教育投資會產生非常重大的影響。政策非常強調義務教育階段學校的公益性和非營利性，客觀上把舉辦者選擇投資義務教育階段學校的積極性挫傷了。一系列強硬政策對已進入資本市場的主體帶來了巨大沖擊，資本投入進義務教育的熱情降低，對于已經進入的資本，也會有大多數選擇退出和撤離。

1.2執行機構復雜多元

新政策涉及整改的行為關系到各個責任主體和權利部門，這些部門不僅多，而且跨度比較大，協調合作起來會有一定困難。地方政府根據國家政策制定符合地方具體情況的實施條例時，并不是僅依靠單一的教育行政部門就可以做到，執行過程、制定決策、監督管理等等方面需要財政、教育、工商等多個部門。首先會有辦公距離的約束，其次是對于人員的安排和調配，最后對合作及時性要求很高與交流協商的困難有矛盾，會增加教育執行機構的時間成本。

1.3投資人利益受損

我國民間資本對于進入民辦教育這一行為，大多都是出于投資目的。因此，舉辦者和投資者往往都會擔憂稅收問題。新修訂的《實施條例》第五十四條規定“民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策;其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策” [2]。為了投資利益選擇辦營利性民辦學校要擔心稅費的繁重，選擇非營利也會涉及到變更產權，并與尋求投資回報的目的不符合，所以大量的投資者會選擇退出。

1.4地區經濟發展不平衡

“公參民”作為一種辦學形式，不能否認它對于發展我國義務教育水平的貢獻，在“窮國辦大教育”的背景之下，這種辦學形式的確對教育經費做了非常大的補充。目前，新修訂的《實施條例》對“公參民”學校的整改力度非常大，這意味著當地政府為了補足這塊空缺，一定要加大對義務教育階段的財政投入。但我國各個地區的經濟發展不均衡，各地區的教育水平也參差不齊。[3]對經濟相對落后的地區來說，當地政府將在義務教育中投入的大量資金也是一個問題。

2.政策建議

通過分析政策執行中可能存在的問題，針對性地提出政策建議，有利于更好地推進政策落地。

2.1地方政府因地制宜推進政策落地

進入新時代，要強調政府在義務教育階段的重要作用和責任，認真學習國家層面的新政策，基于地方具體的教育情況，對目前存在的“公參民”學校進行分類，對不同情況的學校制定政策條例，決不一刀切，不能只看執行速度不看執行質量。之后更要依靠專業的研究對本地義務教育階段的發展做出科學的規劃，調整好公辦義務教育學校和民辦義務教育學校的數量和結構。

2.2構建監督機制完善的執行機構關系

通過對政策執行機構的深入分析，可以看到執行機構與本次新政策的執行之間存在一定的利益沖突，并且需要協調合作的部門跨度大數量多，所以構建完善有效的監督機制是保證政策實實在在落地的關鍵。首先對標重點領域加強專項監督，根據特定時期的中心、重點工作，進行“限時期、劃范圍、定專人” 的專項監督整治。其次建立部門權責清單制度。最后厘清縱向行政事權劃分，明確監督方式。[4]

2.3對目標群體進行妥善安排和正確引導

政策執行對“公參民”學校舉辦者和投資者會產生巨大的沖擊影響，為了更好地促進教育高質量發展，一定不能打擊舉辦者對于舉辦民辦義務教育學校的積極性。各級各地政府要重視對整改學校的妥善安置和處理，不能簡單地用一刀切的政策。除此之外，各級各地政府還要重視對政策的背后邏輯進行宣傳，從而對社會廣泛大眾有正確的引導，形成良好的輿論環境，減少社會大眾對政策的誤解。

2.4重視促進民辦學校特色化發展

各地政府要重視民辦學校的特色化發展，不能只給予口頭的重視，一定要結合地方特色，優先發展幾所理念先進，優點突出的民辦學校，給予一定的財政補貼和政策優惠[5]。現階段我國的目標是實現教育的高質量發展，對于義務教育階段的學校更強調的是它的公益性，對于民辦學校來說大大減少了利益驅動這一內驅力，所以各地政府更要通過政策扶持發展特色化發展的優質義務教育民辦學校。

參考文獻：

[1]黃忠敬.教育政策導論[M].北京： 北京大學出版社，2011： 172.

[2]胡衛，張歆，方建鋒.營利非營利分類管理下民辦學校稅收問題與建議[J].復旦教育論壇，2020，18（04）：79.

[3]鄭雁鳴，蔡其勇.義務教育“公參民”學校轉設后的問題思考[J].中國教育學刊，2021（12）：98.

[4]唐璨.論行政執法內部監督體系的創新與完善[J].學術研究，2020（03）：77-78.

[5]王烽.依法推動實施義務教育的民辦學校規范辦學健康發展[J].中國教育學刊，2021（09）：9.

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