城鎮化背景下失地農民養老問題研究

石映情　謝嬌燁

摘要：隨著國家城鎮化進程的加速發展，以及對農村經濟的戰略性調整，許多農民離開土地成為了“失地農民”。如何替代土地給農民們帶來的經濟支持、尋找穩定無憂的新型養老保障，是妥善推進城鎮化目標中不可忽視的一環。本文敘述了目前失地農民養老保障的現狀分析及存在的問題，以期望提出完善失地農民保障的有效建議措施。

關鍵詞：城鎮化;失地農民;養老保障

1 引言

黨的十九大報告中提出，在加強社會保障建設的目標背景下，我們要想構筑多層次的社會保障體系，那么分步分層次地破除農民老有所養困境便是必經之路。其中，失地農民不僅有別于城鎮居民，也有別于普通農民，他們失去了一直以來賴以生存的土地，這就意味著他們處于就業無崗、低保無份的狀況之中。目前我國正處于人口老齡化階段，失地農民的養老保障如何完善無疑牽動著城鎮化建設的腳步，成為刻不容緩的問題。

2.失地農民養老保障現狀

目前，我國各地政府對失地農民采取的相關保障措施主要有四種：集體養老保障、農村社會養老保障、集體福利救助、商業養老保險。措施設定及標準由各地政府制定，形成了養老保障模式的多樣性，也導致了地理環境不同帶來的差異性，不同地區對于資金的籌措方式具有很大區別。

從二十世紀八十年代開始，我國就開始真正地建設養老保障制度，這條路走到今天已有三十余年的歷史，在理論與實踐的交叉探索中，盡管不斷地完善著失地農民的養老保障制度，仍然存在諸如制度需求與供給不平衡、生活狀況兩極分化的情況，需要引起社會人群的持續關注與思考。

一方面，對于失地農民，其中一部分人對社會養老保障制度意識薄弱，在思想上的認識遠遠不夠，不愿意拿錢投保，或者是寄希望于當地政府，認為土地被誰征收就該由誰全部承擔，風險意識缺失。另一方面，政府需要針對失地農民重新進行政策的制定，這是一條全新的道路，需要不斷在前進中更正錯誤，彌補缺陷，一點一滴地探索正確的方向，因此容易產生各方面上的問題。

3.失地農民養老存在的問題

3.1失地農民養老保障體制不完善

農村土地的征用對于農民來說影響頗大，此時政府會給予失地農民一些物質上的補償，然而大多數地方政府思慮不夠全面，往往這些補償只是一次性的，并沒有讓失地農民得到生活上長久的保障。農民們失去了經濟來源，一時間不能及時就業，僅僅靠著一筆錢無法維持生計，政策脫離實際需求，存在滯后性。除了制度本身存在短板，在長期的運行過程中對于制度的執行也有缺陷，例如在實際落實過程中，部分工作人員無法將政策落實到位，導致形式主義現象的存在，無法及時提醒失地農民養成參加社保的意識，致使制度流于形式，讓養老保障的困境不斷延續下去，得不到破解。

3.2失地農民經濟負擔過重

農村地區比起城市，往往一戶家庭會生養多個子女，失去了種地的經濟來源，如何承受一大家子人的住宿費、伙食費及子女的教育費便成為了問題。盡管有部分地區采取了“一費制”的制度，使高昂的學費顯得不再那么沉重，但是據部分農民反應，住宿費與伙食費卻相應地提高了，并沒有起到根本性的作用。土地原本就是農民最基本的生活資料，現在土地被征收，失去了收入來源，在生活拮據的狀況下，一些失地農民想要自己創業，就無法拿出足夠的資金，也很難有途徑獲取低息的貸款，使原本就貧困的家庭雪上加霜。

3.3失地農民養老保險基金管理有漏洞

在實踐中，對農民養老保險基金的管理要求很高，技術難度也不低。部分地區對該問題不引起重視，相關專業人才和嚴格的管理制度存在缺失與漏洞，讓當地民政部門將對基金的征繳、管理和使用三權都集于一身，沒有養成監督控制的意識，難免會產生當地部門擠占、挪用養老保險基金的情況，使農民們養家糊口的保險基金失去了保障。

4完善失地農民養老保障對策建議

4.1加大政府養老保障宣傳，轉變失地農民的養老理念

目前我國需要加大失地農民養老保障政策的宣傳，讓失地農民在思想上消除政府征用土地的抵觸情緒，讓他們相信即使失去土地，政府有意愿且有能力保障他們的老年生活。我國政府可以采用新媒體技術和傳統進村宣傳相結合的方式來展開宣傳活動，讓失地農民可以更好地了解到該政策的優勢。

4.2優化地區經濟的發展結構，增加失地農民的就業機會

一方面，政府可以積極發展地區經濟，優化地區的經濟發展結構，發展當地的服務業，為當地農民們提供更多就業機會;另一方面，政府可以根據當地情況設立失地農民就業技能培訓的相關項目，鼓勵失地農民積極參加就業技能培訓，為失地農民提供更多的就業機會。

4.3健全農民養老保險法律體系，保障失地農民的養老資金

國家可以通過設立一系列有關養老保險制度的法律法規，給予那些未按法律規定行事的執行人員、有關部門以嚴重的處罰，來保證農民養老政策的順利實施;并且在農民養老資金得到保障的情況下可以讓農民更加相信政府的高效辦事能力以及養老政策給他們帶來的福利之大。

4.4構建科學的管理與監督系統，提高農村養老服務水平

國家可以建立專門管理和監督養老資金的相關機構，并把這一措施下達到各地方政府，讓各地政府貫徹落實這一舉措，讓各層級都能有辦理農村養老保險的機構，在提高農村養老服務水平的同時又能保證農村養老制度的順利實施，以此來達到完善失地農民養老保障的目的。

5結論

近年來，隨著城鎮化步伐的不斷加快，有相當一部分居民失去了他們維持生計的土地，那些失地農民的養老問題無疑成為了地區經濟發展過程中的難點問題，應當引起社會人民的重視，通過對農民養老保障現狀的分析研究，指出現如今在城鎮化背景下我國失地農民養老保障方面存在的一些問題，并通過對這些問題的深入思考研究提出幾點建議，以促進失地農民養老問題的解決。

總體而言，國家政府及各地方政府應當在原有的基礎上不斷完善失地農民的養老政策，在讓農民們養老生活有所保障的情況下也促進了各地區的經濟發展。

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