海南省森林城市與國家森林城市評價指標對比分析
——以保亭黎族苗族自治縣為例

李 銳，杜 志

(國家林業和草原局中南調查規劃院，湖南 長沙 410014)

1 引言

保亭黎族苗族自治縣(以下簡稱保亭縣)位于海南五指山南麓[1]，境內轄6 鎮2 個縣管農場和5 個農場居，是少數民族聚集的地區，總面積1153.83km2，占海南省陸地面積的3.42%，屬熱帶海洋季風氣候，主要特點是光照充足，熱量豐富，雨量充沛，長夏無冬，鮮花常開。本文梳理了海南省森林城市建設指標與國家森林城市指標，并進行對比分析評價，為海南省其他城市創建森林城市實現從“省級”到“國家級”一條線連續建設模式提供參考。

2 海南省與國家級森林城市指標體系對比分析

海南省森林城市建設指標分為三大類，森林生態建設6項(16小項)、森林生態保護5項(8小項)、森林生態文化5項(12小項)，共16項(36個小項)[2]。國家森林城市建設指標分為五大類，森林城市網絡15項、森林城市健康8項、城市林業經濟3項、城市生態文化6項、森林城市管理8項，共40項[3]。兩套指標對比分析如表1所示[4]。

表1 保亭縣“森林城市”創建指標現狀與海南省、國家級森林城市標準對比

續表1

續表1

通過對兩套指標體系分析，指標近似相同的有城區綠化覆蓋率：海南省和國家級都要求城區綠化覆蓋率達到40%以上，局部有所差異(城區街道綠化：海南省要求街道沿線區域綠化率達到80%以上，國家級要求城區街道的樹冠覆蓋率達到25%以上)，且國家級森林城市創建指標多于海南省森林城市創建指標。

3 不同體系下森林城市創建現狀分析

3.1 按海南省森林城市標準分析評價

3.1.1 森林生態建設

現狀：保亭縣成立“森林城市”創建工作領導小組，并配備專門人員，各職能部門有具體分工協作。已編制總體規劃，并將納入城市建設總體規劃，有階段目標和配套建設工程。保亭縣森林覆蓋率為85.2%，建成區綠化覆蓋率達59.79%，城區人均公共綠地面積為12.54 m2。城區街道沿線區域林木綠化率為98.17%，道路沿線林木綠化率為95.38%，水岸沿線區域林木綠化率為96.98%。縣城建成區已有城鎮公園4 處，還有各類廣場街頭綠地、社區公園(小游園)，分布均勻，500 m見園率為100%，縣域內有2 處國家級森林公園、1 處國家級自然保護區以及眾多的片林、林帶。

評價：達標項都是硬性指標，例如森林覆蓋率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積及沿線區域林木綠化率等，但部分街道、公路和水岸仍需加強綠化和提質[5,6]。屬于待建指標的都為管理及資金層面，資金以縣財政投入為主，同時吸引社會資金參與[7,8]；創建前全縣每年完成海南省下達的造林綠化任務，應確保今后繼續完成省下達造林綠化任務，建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積等指標應有所提升，公園以提質改造為主。

3.1.2 森林生態保護

現狀：保亭縣十分重視森林資源保護工作，全縣森林資源得到有效保護，無濫伐森林、非法占用林地、亂捕野生動物和森林火災等重大案件。鄉土樹種占綠化樹種78.88%。城市建成區各類裸露土地都以通過喬、灌、草的搭配方式進行覆蓋，且綠化樹木管護良好。城區沒有從山上或農村移大樹進城和移植古樹的現象。已完成新一輪古樹名木普查并掛牌保護。

評價：達標項都是硬性指標，例如鄉土樹種使用占比、地表覆蓋和美化、大樹移植等，今后需繼續保持。

3.1.3 森林生態文化

現狀：公眾初步了解 “森林城市”創建。近3 年全民義務植樹盡責率達85%。保亭縣注重鄉村綠化，景觀效果得到提升，林下經濟、郊區旅游、種苗花卉等生態產業發展迅速。保亭縣生態科普場所有2 處，分別為呀諾達熱帶雨林文化旅游區和七仙嶺溫泉國家森林公園，呀諾達熱帶雨林文化旅游區在每年全國科普日都會定期舉辦1 次大型的生態科普教育活動。該區負氧離子濃度達到8200 個/cm3以上。

評價：達標項如義務植樹盡責率、郊區綠化和旅游、科普場所及負氧離子等指標。指標如宣傳、義務植樹相關活動、科普活動等還與省級標準存在距離，在“森林城市”創建期間，需加大“森林城市”創建宣傳，完善義務植樹登記卡制度[9]，每年應開展林木綠地認建、認養、認管活動[10]，并建設各類紀念林。同時需進一步加強生態科普場所的建設，并豐富和拓展相關的生態科普活動。

3.2 按國家森林城市標準分析評價

3.2.1 城市森林網絡

現狀：保亭縣森林覆蓋率為85.2%；建成區綠化覆蓋率為59.79%；城區人均公園綠地面積為10.50 m2；城區綠地建設喬木種植比例為78.94%；城區街道樹冠覆蓋率為54.23%；重要水源地森林覆蓋率99.40%；有城鎮公園4 個，500 m見園率為100%，城郊有大型生態旅游場所8 處；村屯林木綠化率47.75%；主要生態廊道9 條，滿足保亭縣關鍵物種遷徙；水岸沿線區域林木綠化率達96.98%，呈現近自然的水岸綠化狀態；道路沿線林木綠化率95.38%；城區間有明顯森林，具備防護隔離帶效應。

評價：達標項都是硬性指標，包括森林覆蓋率、城區綠化覆蓋率、城區喬木樹種比例、城區街道綠化等，但仍需加強綠化和提質[11，12]。新造林面積和地面停車場綠化屬于待建指標，在“森林城市”創建中、遠期，每年完成造林面積占縣域面積的0.5%以上；新建停車場規劃喬木樹冠覆蓋率30%以上。城區人均公園綠地面積與國家標準尚有0.5 m2的差距，需增加公園綠地面積。

3.2.2 城市森林健康

現狀：鄉土樹種占綠化樹種78.88%；城區綠化同一樹種使用比例達19.97%；森林自然度為0.55；綠化建設以苗圃培育的苗木為主，通過調查，沒有發現從山上和農村運大樹進城、移植古樹的現象；依法管理野生動物繁殖、經營和運輸等行為，及時查處非法破壞野生動物資源行為，切實保護好野生動植物；城市建成區各類裸露土地都以通過喬、灌、草的搭配方式進行覆蓋；實行撫育間伐、修枝除蘗、割灌以及補植補造等技術措施，但局部區域為追求美觀效果，方式上整齊劃一，對植物采取過度修剪。

評價：完全滿足的有5 個，包括樹種豐富度、郊區森林自然度等。森林保護、森林撫育與林木管理屬于待建指標，要求在創建期未有侵占林地、濕地、森林，濫捕野生動物大案，同時強調以近自然的方式撫育，不搞整齊劃一、過度修剪[13，14]。鄉土樹種使用指標與國家標準還有差距，今后在建成區綠化中應盡可能多的使用鄉土樹種。

3.2.3 城市林業經濟

現狀：保亭縣擁有2處國家級森林公園，1 處國家級自然保護區，6 處生態休閑場所，21 個美麗鄉村，注重鄉村綠化；建成紅毛丹、山竹等各類觀光標準化示范園14 個，林下養殖56 家，林下種植業已初步形成立體生態林業產業體系，農民涉林收入增加；全縣現有19 個苗圃，苗木生產能滿足保亭縣需要，自給率80%以上，花卉產業方面已發展成熟的有紅掌鮮切花栽培和蘭花栽培技術。

評價：城市林業經濟指標滿足要求，應持續推進和發展，同時還需積極發展“森林人家”。

3.2.4 城市生態文化

現狀：生態科普場所有2處，分別為呀諾達熱帶雨林文化旅游區和七仙嶺溫泉國家森林公園；近3年全民義務植樹盡責率達85%；呀諾達熱帶雨林文化旅游區在每年全國科普日都會定期舉辦大型的生態科普教育活動，但在農村科普、社區科普、青少年科普工作中涉及生態類的科普活動較少；2018 年已開展古樹名木調查，并掛牌保護；2011 年保亭縣經依法民主議定，確定市樹為檳榔，市花為大紅花，市鳥為家燕；公眾已初步了解 “森林城市”創建工作。

評價：城市生態文化6 個指標中除市樹市花已明確外，其他指標都屬于待建指標。在“森林城市”創建期間，應加強科普場所的建設；開展綠地認建認養認管等活動，建立義務植樹登記及跟蹤制度[15，16]；廣泛開展多類型的生態科普活動，進一步加大“森林城市”創建的宣傳。

3.2.5 城市森林管理

現狀：保亭縣已按要求成立相關機構，配備固定人員，明確工作職責；創建前相關政策及制度法規有效執行，配套高效；已編制森林城市建設總體規劃；縣專業技術人員總體力量仍不足，相關規范和手冊參考海南省標準；城市公園與街旁綠地都已免費開放；已開展森林資源二類調查，暫無城市生態功能監測系統；森林城市資源檔案管理已納入部門檔案管理工作。

評價：森林城市管理中除保障制度、生態服務、檔案管理已達標外，其他5個指標都屬于未來管理建設內容，應按總體規劃積極推進。

4 綜合評價與建議

保亭縣具有良好的基礎條件和自然條件，硬指標多數達標或基本達標，如森林覆蓋率、城區綠化覆蓋率、人均綠地面積以及道路綠化等，軟指標在各個層面上都有落實具體方案，如科普活動、生態服務、義務植樹等，期待在“森林城市”創建過程中能順利實施，確保在創建期內達到省級和國家級森林城標準。

森林城市建設是一項跨鄉鎮、部門、行業的開拓性、綜合性系統工程，建設和管理期長，“海南省森林城市”與“國家森林城市”是該過程中的兩個節點，不同稱號是森林城市建設的深度不同。建議保亭縣認真制定詳細的實施方案，廣泛籌集資金，搭建一個動員全社會參與林業和生態建設的平臺，創新工作舉措，調動一切積極因素投入到森林城市創建活動中去，同時建立目標考核制度，加強監督檢查和指導服務，做好相關資料歸檔工作，將保亭建設成為生態、綠色、美麗、文明、和諧、幸福的森林城市。