公證體制改革淺談

李棟

摘要：公證制度是國家預防糾紛、維護法治、鞏固法律和社會秩序的一種法律手段，雖然我國公證制度還存在一些問題和缺陷，但經過對我國公證制度的發展、改革和創新的不斷研究，我們一定可以尋找出適合我國國情的公證制度創新、發展和改革的途徑。鑒于此，本文對公證行業體制改革進行了分析。

關鍵詞：公證行業;體制改革;分析

一、公證制度的概念、特征和框架

（一）公證制度的概念

要了解公證制度，首先要知道公證制度到底指的是什么？公證制度是自全世界范圍內大多數法制國家都實行和使用的一種法律服務制度，這種制度是根據人和市場的需求，將原本并不規范的民間私下證明，提升到由政府出面、法律約束、民眾使用的保障性措施。目前，主要采用的公證制度體系主要分兩類，分別是大陸法系國家公證體系和英美法系國家公證體系。

（二）公證制度的特征

一是屬于公共權力。公共權力主要是指政府在公共管理的過程中行使的處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力，而公證權力就是公共權力的一種，其相關的人員、機構均有國家授權。二是具有公證職能。公證制度將公證職能轉化成為國家職能，國家機構通過組織更專業的部門和人員，為群眾提供客觀的證明服務，從法律角度監督和保護民事和商業活動。

（三）公證制度的框架

公證制度在編制、確定和修改的過程中，主要包括公證相關法律支持、公證性質和效力說明、公證機構和人員情況、公證業務內容和收費、公證的外部監督。其中，相關的職稱法律主要包括《中華人民共和國公證法》《中華人民共和國民事訴訟法》等涉及到公證權力行使的相關內容。公證的機構、人員等主要是依據工作規定的公證服務要求，再結合本地實際情況后確定。

二、公證制度改革中存在的問題

（一）公證制度和社會經濟體制發展不匹配

在我國經濟與社會高速發展的背景下，社會主義市場經濟制度和法律制度得到了不斷的發展，我國公證制度也在不斷發展之中。但公證制度在實施過程中受傳統思想和計劃經濟體制的影響，缺乏針對性，難以適應社會發展的要求。很多公證機構的公證規則只是在表面，對公證服務的理解存在顯著差異，令公證制度的實施受到很大的阻礙。

（二）社會公證意識的缺乏

改革開放后，我國社會經濟制度不斷發展，公證制度逐步滲透到人民生活的方方面面。但是，我國社會機構和民眾對公證服務仍然存在誤解，很多人認為公證服務工作是不信任他人，很容易破壞人的感情。這種思維比較片面，人們對公證服務沒有全面的認識，阻礙了公證服務的發展。同時，由于人們缺乏公證知識，在發生經濟沖突時，難以維護自身權益，難以落實和完善公證制度。

（三）公證隊伍職業化建設方面不和諧

發展公證事業需要專業的公證隊伍，而公證制度對加強專業的公證隊伍起到了重要作用。 從目前情況看，我國公證機構缺乏獨立性，無法獨立于司法，受制于司法，無法履行公證職能。

三、公證制度的優化對策和改革趨勢

目前，我國的公證制度始終根據群眾需求、市場需求和社會需求不斷完善，在一些方面取得了突破性發展，極大的提高了公證效率和保障。但同時，隨著人們日益增長的公證服務需求，公證制度的制定和實施仍存在一些問題和不足，亟待解決和優化。

（一）公證制度的優化對策

一是修訂公證相關的法律。《公證法》是公證制度制定和實施的根本遵循，其著重指出了公證的實施主體、服務對象、授權范圍以及相關保障，但隨著社會的不斷發展，民眾需要公證的范圍逐漸擴大，內容更加細化，因此對《公證法》提出了新的問題和新的內容，需要進行修訂，以滿足公證需要。

從發展、改革和創新公證制度的角度看，創建民營化的公證服務體系是推動我國公證制度創新發展的途徑之一。公證制度的應用和發展包括公權力的重復、公證事件的合法性、有效性的特異性、管理的重復。在市場經濟發展的推動下，公證服務對政府崗位的要求也在不斷變化。法律是改變公證制度的基礎。 《公證法》公證機構所要求的促進民事保險并非以營利為目的。通過法律的發展，公證機構被賦予調查、審查等相關權力，進行相關的公證事實，法律規定公證程序的有效性。在公證制度改革中，公證機構要現代化、獨立，在獨立業務發展層面設立公證處辦理公證事務。使公證人的產權獨立。只有擁有獨立的所有權，才能獲得客戶的信任并承擔一定的民事責任。

二是強化公證權責對等。公證權責對等主要體現在證明職責和調查權對等、法律責任與財產權對等、法律責任與為證追責權對等。

研究公證制度的發展、改革和創新，需要從公證人與公證人權利和責任平等的角度進行改革，以實現權利和責任的平等。等效的調查權，例如確保他們不僅有權積極調查記錄事件的真實性，而且有義務維持其調查權。公證人和公證人所期望的財產權的建立是為了確保財產自由，并確保公證人和公證人通過公證人的行為獲得補償，但已繳納的稅款除外，屬于公證人和公證人，并免除公證人的責任和必須由公證人承擔的與之相關的債務，從而最大限度地降低就業風險。在公證過程中，可以確立公證員與公證員同等的偽證責任權，最大限度地限制民事訴訟中偽證的發生，保護當事人的利益，有利于公證員的順利發展。有效的文書制度改革創新，就是從文書制度的功能層面充分發揮文書制度的長處，既可以提高公民的法律知識，又可以降低訴訟發生率。

（二）公證制度的改革方向

一是加快公證機構改革。統籌規劃行政制、事業制、企業制，逐漸建成以政府為護盾、以公共服務為依托，以社會和市場為導向的現代化公證機構，既實現行政單位的簡政放權、服務市場的目標，又能夠精簡機構、節約開支，提高服務效率。二是推動公證人事務所建立。將公證事項投入到市場進行，鼓勵組建專業化的公證人事務所，使其具有獨立開展公證業務的能力、獨立的財產能力和獨立的法律承擔責任，為公眾提供更有效、更專業、更便捷的公證服務。三是完善公證制度的相關標準、程序和監管，更加規范、更加客觀地行使公證職能。

四、結語

公證制度、公證服務和公證的強制效力已逐漸受到廣泛群眾的關注和使用，其優化和發展程度將直接影響社會的穩定和諧，需要我們投入更多的經歷去研究和完善，逐漸建立起中國特色的公證制度。

參考文獻：

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