西部地區“雙碳”目標下鄉鎮產業綠色發展研究

覃瑞生 溫其輝

〔內容提要〕西部地區經濟及環境具有特殊性，在“雙碳”目標下，西部地區鄉鎮產業綠色發展也具有一定特殊性。本文首先分析了“雙碳”目標下西部地區鄉鎮產業綠色發展要點，其次分析提出了“雙碳”目標下西部地區鄉鎮產業綠色發展存在的問題，針對存在的問題提出了西部地區“雙碳”目標下鄉鎮產業綠色發展路徑，包括引入先進技術及經驗，加大環境整治力度，合理規劃產業布局，強化“雙碳”目標下綠色發展約束及激勵機制，營造良好氛圍等措施。

〔關鍵詞〕西部地區 “雙碳”目標 鄉鎮產業 綠色發展

一、引言

2021年3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。碳達峰是我國承諾于2030年前，二氧化碳排放量達到峰值，不再增長，之后逐步降低；碳中和是我國承諾于2060年前，通過植樹造林、節能減排等手段，實現二氧化碳排放量和吸收量互相抵消，達到相對“零排放”。實現“雙碳”目標已成為我國經濟建設和產業發展必須考慮的重大問題。

在鄉村振興大背景下，發展鄉鎮產業已成為我國西部地區未來經濟發展的主要手段。鄉鎮產業的發展應采取綠色發展方式（翟坤周，2021）。綠色發展，即在實現經濟增長及發展時，不以犧牲自然環境為代價，確保自然資產能不斷為人類福祉提供支持的可持續發展方式（經濟合作與發展組織，2009）。改革開放以來，西部地區發展相對緩慢，經濟較為落后，工業較少，自然環境相對于東部地區受到較少破壞。在“雙碳”目標和推動鄉村振興前提下，合理發展鄉鎮產業，實現綠色發展已成為西部地區面臨的重要問題。

二、“雙碳”目標下西部地區鄉鎮產業綠色發展要點

在“雙碳”目標和鄉村振興背景下，西部地區鄉鎮產業實現綠色發展應兼顧各項主要目標，堅持主要原則，實現可持續發展，以更好完成“十四五”規劃及相關任務，實現中華民族偉大復興。

（一）發展經濟是重心

發展是解決我國很多社會問題的根本辦法（文豐安和段光鵬，2021），經濟發展是促進加速實現中華民族偉大復興的強大動力。實現“雙碳”目標不應以較大犧牲經濟發展為代價，經濟發展、碳排放和環境保護應協調進行，采取科學方式、手段，找到三者之間平衡點，引導三者良好互動、互相促進，形成良性發展循環。尤其西部地區經濟發展相對落后，大力發展經濟仍然是西部地區重中之重。

（二）實現“雙碳”目標是前提

“雙碳”目標是我國向國際社會做出的莊重承諾，是我國應履行的國際責任，是關系人類命運的重大事項，涉及國家信譽，也關系我國未來長遠利益，是推動我國經濟可持續發展，實現經濟發展轉型的必經之路。在確保我國經濟高速發展的情況下，必須采取各項措施確保如期實現“雙碳”目標。

（三）綠色發展是手段

“雙碳”目標追求的是人類社會的長久生存和平衡發展，其重點是解決溫室效應問題。綠色發展，強調的是經濟的可持續增長，不以犧牲自然環境為代價。加強綠色發展措施，保障經濟可持續增長，減少資源消耗，積極開發綠色新能源，加大環境保護力度，從而減少對含碳能源的依賴和消耗，減少二氧化碳排放，加大對二氧化碳的固化力度，有利于盡快達到碳達峰，早日實現碳中和目標。因此，實現“雙碳”目標應提倡綠色發展，采取綠色發展手段。西部地區工業少，自然環境破壞較少，成為我國難得的相對凈土，更應采取綠色手段發展經濟，以免對自然環境的破壞造成無法挽回的損失，西部地區較好的生態條件也可以為實現“雙碳”目標做出更大貢獻。

三、“雙碳”目標下西部地區鄉鎮產業綠色發展存在的問題

雖然中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界最大發展中國家，發展經濟仍然是我國的首要任務。發展經濟過程中難免出現各種問題，在“雙碳”目標和西部地區獨特特征下，西部地區產業發展出現一些較為突出的問題。

（一）產業生產效率低下

改革開放以來，西部地區相對于東部地區生產率較低（李唐等，2019）。這意味著西部地區在生產同樣價值商品情況下，往往耗費更多能源，對應平均消耗的碳排放率更高。西部地區承接東部地區過剩產能時，部分企業由于生產效率低下，在東部地區缺乏競爭力，從而將企業轉移到成本低廉、競爭不太激烈的西部地區，致使西部地區的生產率相對較低。導致西部地區建立的新產業投入更多能源而產生更低的效益，平均耗費更多的碳排放指標，從而對“雙碳”目標的實現造成不利影響。

（二）產業發展導致污染問題

近年來，一些高污染產業由東部地區逐漸轉移到西部欠發達地區（秦炳濤和葛力銘，2018）。由此，造成西部地區污染問題加劇，有害氣體排放增加，二氧化碳排放量也增加，給“雙碳”目標的實現帶來了一定的沖擊。西部地區在發展經濟同時，如何解決污染問題已成為西部地區鄉村振興面臨的緊迫而重大問題。

（三）產業布局不合理

西部地區由于經濟相對落后，部分地方急于發展經濟，對產業的選擇和發展可能存在盲目行為，發展與自身狀況不匹配的產業，造成產業布局不合理。部分地方一味追求招商引資規模和短期的GDP增長，加上發展經驗可能比東部地區少，發展的產業從國家、社會角度審視可能為落后產業，對能源造成浪費，并導致較高的碳排放率，無益于經濟的長遠發展和“雙碳”目標的實現。同時，西部地區本身雖具備較好的條件發展固碳產業，但是部分西部地方盲目發展制造業，固碳產業發展不足，減少了對二氧化碳的吸收量，最終不利于實現碳達峰、碳中和目標。

（四）對“雙碳”目標重視不足

西部地區經濟相對落后，人們對一些前沿概念往往認識不足，“雙碳”目標近幾年剛提出，在西部地區還未能深入落實，這就導致了從政府到企業、群眾對“雙碳”目標可能停留在口號上，踐行不足。西部地區工業較少，環境污染少，環境保護較好，可能導致部分政府官員、企業和群眾出現麻痹思想，認為“雙碳”目標與自己關系小，對“雙碳”目標重視不足。這種狀況不利于形成全國一盤棋的發展思想，不利于統籌國家資源，不利于調動全國積極性實現“雙碳”目標。

四、西部地區“雙碳”目標下鄉鎮產業綠色發展路徑

西部地區在實施國家鄉村振興戰略時，必然需發展鄉鎮產業，在“雙碳”目標下應采取綠色發展方式。針對“雙碳”目標下西部地區鄉鎮產業綠色發展存在的問題，結合西部地區特征，提出以下發展路徑。

（一）引入先進技術及經驗，提高生產效率

西部地區生產技術普遍相對落后，造成更高的能耗。為此，針對西部地區不同行業，應引進國內、國際先進技術和設備，提高生產率，減少能源消耗和二氧化碳排放量。西部地區行政管理和企業管理等經驗也普遍比東部地區和發達國家落后，西部地區政府、企業、管理者等應加強學習國內、國際先進的管理經驗，提高生產效率，降低能源消耗，助力二氧化碳排放量的減少，實現綠色發展。

（二）加大環境整治力度，減少污染和氣體排放

西部地區環境污染相對少，彰顯了西部地區環境的極其珍貴，在實現“雙碳”目標上可以大有作為。在實施公司鄉村振興、促進經濟發展過程中，應加大對環境的整治力度，減少環境污染，減少有害氣體和二氧化碳的排放量，將控制污染和二氧化碳排放置于重要的位置，不再重蹈先污染后治理帶來難以挽回損失的舊轍。

（三）合理規劃產業布局，提高產業整體效益

追逐短期目標的發展導致產業布局的無序性，甚至與長期發展目標和“雙碳”目標相違背。西部地區在發展鄉鎮產業時，中央及各級地方政府有必要考慮產業的合理布局，從國家和地區整體進行綜合比較分析，進行科學規劃，科學引導。西部地區發展產業時應考慮不同產業對地區短期和長期發展的影響，以及不同產業帶來的不同效益，合理選擇適宜產業，采取綠色發展方式，平衡短期和長期效益、經濟發展和“雙碳”目標關系。

（四）強化“雙碳”目標下綠色發展約束及激勵機制，營造良好氛圍

針對西部地區對“雙碳”目標重視不足問題，應從政府、企業、管理者和群眾等角度采取不同措施，提高大眾對“雙碳”目標的認識。首先，加大宣傳力度，營造良好的“雙碳”目標下鄉鎮產業綠色發展氛圍，使整個西部地區普遍意識到實現“雙碳”目標的重要意義及完成該目標的剛性需要。其次，采取合理的約束機制。就“雙碳”目標下鄉鎮產業綠色發展進行立法，制定相應制度，確保“雙碳”目標下鄉鎮產業綠色發展政策宣傳到位、措施執行到位，對違反“雙碳”目標、綠色發展及其相關法律、制度的行為進行處罰，對相應管理部門進行再監督。最后，對“雙碳”目標下鄉鎮產業綠色發展過程中的良好表現給予不同形式的激勵，例如，對于政府工作人員給予一定的待遇提升和職務晉升機會，對于實施較好的企業給予一定的稅收優惠和政策支持等。

五、結論與啟示

（一）本文結論

本文研究了西部地區“雙碳”目標下鄉鎮產業綠色發展問題，分析了“雙碳”目標下西部地區鄉鎮產業綠色發展要點，首要是發展經濟，前提是實現“雙碳”目標，并以綠色發展作為手段。通過分析提出了“雙碳”目標下西部地區鄉鎮產業綠色發展存在產業生產效率低下、產業發展導致污染問題、產業布局不合理、對“雙碳”目標重視不足等問題。針對存在的問題提出了相應的對策，包括引入先進技術及經驗，提高生產效率；加大環境整治力度，減少污染和氣體排放；合理規劃產業布局，提高產業整體效益；強化“雙碳”目標下綠色發展約束及激勵機制，營造良好氛圍等。

（二）研究意義

首先，從整體上分析了西部地區“雙碳”目標下發展鄉鎮產業應把握的幾點原則，即發展要點，為西部地區發展鄉鎮產業時給予一定參考意見，避免舍本逐末行為。

其次，從實踐的角度分析了“雙碳”目標下西部地區鄉鎮產業綠色發展存在的問題，為實踐者提供一定的思考范圍。

最后，提出了西部地區“雙碳”目標下鄉鎮產業綠色發展路徑，為政府、企業和管理者等提供一定的啟發，助推鄉村振興的實現。

（三）研究啟示和展望

通過本研究，探討了西部地區鄉鎮“雙碳”目標、綠色發展和鄉村振興之間的關系，三者之間存在不同程度的區別和聯系，應正確把握其內涵和意義，為西部地區未來的發展指引方向。未來的研究可采用定量研究方法、QCA定性比較分析法等對相關成功與失敗的案例、經驗進行研究，尋找適宜的發展方向。

（作者單位：1.廣西財經學院會計與審計學院；2.廣西財經學院財務處）

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