RCEP背景下石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展1

廖曉恬 韋君婷 胡煒杰,* 劉 冰, 王梁彬

（1.廣東石油化工學院 茂名，525000；2.茂名綠色化工研究院 茂名，525030；3.茂名油創(chuàng)化工安全科技有限公司 茂名，525030）

0 引言

1 RCEP背景下我國石化產(chǎn)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

在中美關(guān)系新變局、后疫情時代和東盟國家石化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展的復雜背景下，我國石化產(chǎn)業(yè)在對外貿(mào)易發(fā)展中面臨挑戰(zhàn)復雜多變、不穩(wěn)定不確定性因素增加。傅向升在2020全國石油和化工行業(yè)經(jīng)濟形勢分析會上指出，疫情過后世界石化產(chǎn)業(yè)變革與調(diào)整廣度與深度都將遠超預期，必將帶給我國石化產(chǎn)業(yè)及企業(yè)新的發(fā)展機遇。RCEP協(xié)定生效初期是國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在為石化行業(yè)產(chǎn)品進出口貿(mào)易帶來機遇的同時，我國精細化工、新材料等產(chǎn)業(yè)勢必會面臨較大挑戰(zhàn)[1]。

1.1 RCEP下我國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（1）市場準入門檻降低，促進石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展

未來化工產(chǎn)業(yè)增長空間巨大，為保證RCEP高效實施，我國將實行如取消對石化公司的限制、取消對私營公司進口原油的限制、實施市場準入實施負面清單、向國有企業(yè)引入混合所有制等舉措降低市場準入門檻，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。同時，在市場準入門檻降低及我國消費市場穩(wěn)步擴大的雙重因素影響下，將吸引民營企業(yè)和外資企業(yè)加大在石化產(chǎn)業(yè)項目投資力度；繼美孚、巴斯夫等企業(yè)之后更多國外化工巨頭將考慮在國內(nèi)設廠，部分國內(nèi)民營企業(yè)也會考慮將部分產(chǎn)能設置在東南亞等RCEP成員國家，減小企業(yè)人工和生產(chǎn)成本。另外，RCEP的實施降低了石化產(chǎn)業(yè)的出口壁壘，一定程度上可緩解我國石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和促進終端產(chǎn)品出口外銷，有利于拉動國內(nèi)消費需求。

（2）形成科技良性倒逼效應，促進石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

作為全球最大的化工生產(chǎn)國，我國現(xiàn)存在石化低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等問題，唯有加快石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端才能保證我國石化產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中占據(jù)有利地位。RCEP的簽署給石化產(chǎn)業(yè)帶來更加開放的市場和環(huán)境，多層次多類型產(chǎn)品和技術(shù)將大量流向中國，在促進科技水平提升的同時，對傳統(tǒng)石油和石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將進一步提速。對此，我國石化產(chǎn)業(yè)需牢牢把握RCEP協(xié)定帶來的機遇，積極對標國際先進石化企業(yè)，加強農(nóng)藥、涂料、輪胎等重點產(chǎn)品領(lǐng)域的標準化工作，加大研發(fā)力度、充實高端產(chǎn)業(yè)鏈，促進國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動技術(shù)革命發(fā)展，不斷提升國際競爭力。

1.2 RCEP下我國石化企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）開放格局下致使國際競爭對手增加

我國主要依靠低廉的出口商品價格在國際貿(mào)易上取得優(yōu)勢，所出口石化產(chǎn)品大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。而東盟國家正在逐漸取代這種優(yōu)勢，以更低廉的勞動力、房租、水電費等壓縮生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品價格低于國內(nèi)部分同類型產(chǎn)品；并且這些國家也是歐盟、美國重點優(yōu)惠對象，與中國相比更具貿(mào)易優(yōu)勢，這種貿(mào)易創(chuàng)造效應或貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應降低了中國在國際石化低端產(chǎn)品市場的競爭力[2]。另一方面，RCEP生效后各成員國之間將施行零關(guān)稅，日韓先進制造業(yè)加速進入東盟市場，部分產(chǎn)能豐富的石化企業(yè)將面臨更為激烈甚至是更長周期的成本競爭，企業(yè)的盈利能力下降，不利于產(chǎn)業(yè)升級。

（2）依賴國外先進技術(shù)難以滿足自身發(fā)展

這類詞在現(xiàn)代漢語中被稱為“離合詞”，離合詞在現(xiàn)代漢語中為數(shù)不多，因為許多詞是不能插入其他成分的。“A了個B”就相當于在離合詞中間插入了動量成分。然而，在網(wǎng)絡用語中，許多網(wǎng)絡詞語或日常用語，依靠于“A了個B”這一個能產(chǎn)性非常強的成詞結(jié)構(gòu)格式，產(chǎn)生了大量的網(wǎng)絡新詞。如“不勒個是吧”“果了個然”“善了個哉”“喵了個咪”等等。

我國化工新材料、精細化工等領(lǐng)域存在高端產(chǎn)品工業(yè)技術(shù)不成熟、自給量不足、嚴重依賴國外進口等問題，精細化工和新材料型多元化工企業(yè)僅占12%左右，高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展嚴重不足。在RCEP協(xié)定的零關(guān)稅和原產(chǎn)地堆積原則實行下，引進國外高端石化領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品開銷降低，長此以往將消減國內(nèi)企業(yè)自主技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新熱情；另一方面，過度依賴單一國家外來產(chǎn)品和技術(shù)不利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定安全，一旦遭遇外國“斷供”或制裁，眾多高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或?qū)⒚媾R重創(chuàng)。因此，加強高端化工品的生產(chǎn)技術(shù)和裝備自主研發(fā)創(chuàng)新顯得尤為必要。

以上分析反映了我國石化產(chǎn)業(yè)存在科技創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、成熟技術(shù)嚴重缺乏等問題，即使簽署了RCEP協(xié)定，我國石化產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易上仍將受到限制。2021年12月最新修訂的《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》中表明，國家支持新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體發(fā)展，引導新型創(chuàng)新主體聚焦科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。因此，在要求提升自主創(chuàng)新能力、促進石化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、推動我國石化產(chǎn)業(yè)向中高端升級轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標下，一批以石油化工產(chǎn)業(yè)需求為導向、多方共建、多種運行模式的新型研發(fā)機構(gòu)大量涌現(xiàn)，如武漢化工新材料工業(yè)技術(shù)研究院、中山大學惠州研究院、茂名綠色化工研究院等，現(xiàn)已成為石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支點，是地方經(jīng)濟發(fā)展和石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中必不可少的一環(huán)。

2 石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)建設的現(xiàn)實困境

2.1 石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)現(xiàn)狀分析

為系統(tǒng)、全面地推進科技體制改革，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力的巨大潛能，我國先后出臺的《深化科技體制改革實施方案》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等文件，將建設新型研發(fā)機構(gòu)作為促進科技進步的一大戰(zhàn)略部署。經(jīng)數(shù)年發(fā)展，我國與創(chuàng)新型國家的差距逐漸縮小，科技進步貢獻率從2001年的39%一路攀升至2020年的60%，是發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)取得成果的有力證明。

石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)以市場導向為基點，圍繞地方石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、國際合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式開展業(yè)務[3]，促進石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如中山大學惠州研究院以惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求為依托，攻克精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，成功搭建檢測、教育培訓、科技服務、情報檢索、危化品安全服務和產(chǎn)品設計等六大公共服務平臺，為惠州大亞灣建設成為世界級生態(tài)石化基地提供創(chuàng)新支持[4]；茂名綠色化工研究院致力打造綠色化工創(chuàng)新鏈、構(gòu)建綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈，加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的孵化載體建設，打造“創(chuàng)新研發(fā)-成果交易-創(chuàng)業(yè)孵化-中試基地-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化服務體系，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

然而，新型研發(fā)機構(gòu)在發(fā)展過程中暴露出諸多問題，多數(shù)機構(gòu)未達到預期目標，甚至面臨失敗的窘境。通過分析石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)在發(fā)展中所面臨的問題，有針對性和創(chuàng)新性地提出解決路徑，為國內(nèi)各新型研發(fā)機構(gòu)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2.2 石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展面臨問題

（1）配套政策不健全

石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)是我國促進石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性部署，然而政府相關(guān)部門對機構(gòu)的內(nèi)涵、認定標準、獨特作用缺乏準確認識。目前石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)的認定標準、評估方案和資金資助等政策大多是臨時性、地方性的，并未在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導致部分石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化不順暢、核心技術(shù)供給能力弱、利益共享與協(xié)同創(chuàng)新機制不完善，可持續(xù)生存壓力較大[5]。

（2）專業(yè)人才不足

目前我國科研機構(gòu)存在人才流失多、人才引進難、人才培育和激勵力度不夠等問題，具備研發(fā)、經(jīng)營管理能力的高層次復合型人才極其匱乏，阻礙科研機構(gòu)人才隊伍建設發(fā)展。造成此類問題的主要原因一方面是部分新型研發(fā)機構(gòu)受其事業(yè)單位體制的影響，在高端人才和團隊的引進方面薪資受政府調(diào)控，薪酬待遇與科研經(jīng)費難以與企業(yè)相匹配；另一方面是科研機構(gòu)管理機制古板僵化、缺乏創(chuàng)新，績效考核和人才激勵機制形式單一、強度不足。

（3）市場化運行機制未成熟

大多數(shù)石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)的科研經(jīng)費主要來源于政府項目，政府投資退出機制和市場化融資渠道未成熟，在開展大規(guī)模共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等服務時存在較大難度；產(chǎn)出的科技成果大多向下屬企業(yè)或股東單位內(nèi)部轉(zhuǎn)化，成熟的市場化運行機制尚未形成；部分新型科研機構(gòu)與企業(yè)未建立起良好的市場互動機制，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；政府支持企業(yè)建設的技術(shù)中心、實驗室、檢測中心等載體對外開放程度很低，公共服務功能未發(fā)揮。

3 RCEP背景下石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展對策

發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)、中試熟化對接、高端產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)研發(fā)服務等功能于一體的石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)已成為各國之間科技競爭的關(guān)鍵，我國石化產(chǎn)業(yè)正值轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的攻堅階段，亟需石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)提供創(chuàng)新支撐。為促進我國石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以下提出四點石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展對策：

3.1 完善頂層設計，提供相關(guān)政策保障

政府應充分發(fā)揮宏觀引導作用，對RCEP協(xié)定條款進行深入分析研究，針對性地制定與石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展配套的相關(guān)政策法規(guī)，以法律形式明文規(guī)定石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)的權(quán)利及義務，保障其在發(fā)展過程中有法可依且受法律保護；發(fā)布研發(fā)機構(gòu)在人才引進、建設運營、投資融資等方面的保障政策，吸引外商注資和人才流通，加快石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)的健康發(fā)展，營造一個向上發(fā)展的良好政策環(huán)境；完善頂層設計，為石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)劃與科學布局、統(tǒng)籌推進建設運營工作提供良好發(fā)展環(huán)境，加快傳統(tǒng)石化向前沿高端轉(zhuǎn)型。

3.2 以市場需求為導向，加強與石化企業(yè)間的合作

石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)作為為石化企業(yè)提供有利成長環(huán)境的專業(yè)平臺，可充分借助國內(nèi)外高等院所和科研院所的創(chuàng)新資源，協(xié)同石化企業(yè)建立良好合作關(guān)系，探索構(gòu)建以孵化器為核心，高層次人才、先進技術(shù)和運營資金三大元素的集成式孵化體系，在促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長等方面充分發(fā)揮積極作用；圍繞石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)組建專業(yè)的投資機構(gòu)進行資本運作，吸引更多石化企業(yè)、社會資本為研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化提供資金支持，實行“投資+轉(zhuǎn)化+孵化”的模式，支撐研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)石化前沿引領(lǐng)技術(shù)、共性技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，提升自我“造血功能”，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向的導向作用，推動研發(fā)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式，加快石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科技成果轉(zhuǎn)化是科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為成果并社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的過程，對推動石化產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。石化產(chǎn)業(yè)新型科研機構(gòu)應結(jié)合目前新型研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化模式（如圖1所示），根據(jù)市場及石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，依托高校、科研院所產(chǎn)出的基礎(chǔ)性優(yōu)秀研究成果，發(fā)揮“二傳手”作用，積極探索石化產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方式，二次開發(fā)創(chuàng)新使石化領(lǐng)域尖端技術(shù)有效產(chǎn)業(yè)化，解決科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)“斷鏈”問題。應當進一步推廣技術(shù)商業(yè)化發(fā)展模式，引導并大力扶持具有此類功能的石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展，形成以需求為導向的研發(fā)體系的中堅力量[6]。

圖1 常見新型研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化模式

3.4 加強人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)學研政一體建設

人才是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一動力，石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)應加大人才培養(yǎng)力度，圍繞我國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”技術(shù)組織協(xié)同產(chǎn)學研開展技術(shù)攻關(guān)，在重大科研任務中培養(yǎng)專業(yè)型人才；與石化高校建立良好的合作關(guān)系，利用現(xiàn)有石化教育和創(chuàng)新資源，培養(yǎng)石化產(chǎn)業(yè)亟需的創(chuàng)新型人才；拓寬高層次人才及研究團隊的引進渠道，建立健全公正、公平的高層次人才評價、選拔、聘用體系，并對引進人才個人待遇（包括薪資、住房、醫(yī)療、子女教育、綜合保障等）和個人發(fā)展空間進行優(yōu)化配置；進一步完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，突出對人才實際能力、創(chuàng)新業(yè)績、創(chuàng)新潛力的考察，對取得重大創(chuàng)新突破的優(yōu)秀人才予以行業(yè)表彰、獎勵和宣傳，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

3.5 加強中日韓技術(shù)交流，共建創(chuàng)新合作研發(fā)網(wǎng)絡

區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化已經(jīng)成為當代世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，高技術(shù)類國際直接投資上的相互關(guān)聯(lián)對于構(gòu)建創(chuàng)新合作網(wǎng)絡至關(guān)重要。在石化產(chǎn)業(yè)方面，日本、韓國作為我國高端化工材料主要進口國已具備良好合作基礎(chǔ)，但三國的創(chuàng)新主體與境外企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)的聯(lián)系弱，國家創(chuàng)新體系的對外開放程度普遍不足。在此背景下，我國應抓住RCEP協(xié)定帶來的機遇，以“區(qū)域創(chuàng)新化”深化中日韓貿(mào)易與技術(shù)合作，在高技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅減讓、服務與投資自由化、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)標準互認等方面設定更高標準，進一步促進三國創(chuàng)新資源互聯(lián)互通。中方應發(fā)揮帶頭作用，積極倡議中日韓各科研機構(gòu)加強聯(lián)系，構(gòu)建創(chuàng)新合作研發(fā)網(wǎng)絡，包括設立中日韓企業(yè)研發(fā)合作基金、建設中日韓科技交流機制、構(gòu)建中日韓新型科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新同盟等，提升區(qū)域國際競爭力，實現(xiàn)合作共贏、協(xié)同發(fā)展[7]。

4 結(jié)語

RCEP作為全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，對中國石化產(chǎn)業(yè)而言是扭轉(zhuǎn)不利國際形勢和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一次契機。在此背景下，石化產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)作為國家石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要橋梁，需積極研究高質(zhì)量發(fā)展路徑，不斷探索新的發(fā)展模式，建立符合我國石化產(chǎn)業(yè)特色的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展機制，在錯綜復雜的國際形勢中牢牢把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)“石油和化學大國”到“石油和化學強國”的轉(zhuǎn)變。（文責自負）