關于大力推進職業教育產教融合的建議

◎ 全國人大代表、中國教育學會副會長 周洪宇

議案摘要：

近些年來，我國職業教育事業快速發展，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。同時，也要清醒地看到，職業教育仍是教育領域的薄弱環節，總體發展水平與經濟社會發展需求還不適應，與人民群眾的期盼還有差距。沒有職業教育的現代化，教育的現代化就不完整，實現職業教育現代化，顯著提升職業教育服務能力，發揮提升國家人力資本的關鍵作用，成為支撐國家戰略的重要力量。

2014年，習近平總書記在對職業教育工作的重要指示中強調：“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。”2017年習近平總書記在十九大報告里再次明確:“完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作。”2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《國家職業教育改革實施方案》。2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號），該方案的出臺是新時代、新階段、新形勢下對職業教育的頂層設計，方案開篇提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這一論斷是對職業教育認識上的進一步升華、地位上的進一步提高。2019年2月23日，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，中辦、國辦印發《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》，文件提出：“加快發展現代職業教育，不斷優化職業教育結構與布局。推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業。”2019年3月5日，國務院政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，將職業教育納入“多管齊下穩定和擴大就業”中闡述，是對職業教育地位的再提高；“加快發展現代職業教育，高職類院校擴招100萬”，是對職業教育大改革大發展之舉。2019年4月1日，教育部、財政部聯合印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）。在2006年啟動“示范（骨干）院校”拔尖建設，2015年啟動“優質高職院校”拔尖建設基礎上，2019年啟動了“雙高計劃”拔尖性建設。“雙高”建設的提出，是對高等職業教育地位的再提高，也帶來理念上的突破，即“普通高等教育+高等職業教育”都應該是高等教育的基礎、建設高等教育強國的基礎。2019年4月3日，國家發改委、教育部聯合印發了《關于建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（發改社會〔2019〕590號），極大推進職業院校產教融合校企合作。2019年4月4日，召開全國深化職業教育改革電視電話會議，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭講話指出：以提升職業教育質量為主線，深化改革、破解難題，更好發揮職業教育在經濟社會發展大局、教育工作全局中的作用。

由此可見，黨和國家一直重視職業教育的發展，2019年更是把職業教育擺在了更加突出的位置，實際上是擺在黨和國家工作全局的重要位置。職業教育承載黨和國家的重托、人民的期望，職業教育以2019年作為新階段的開端，在新的起點上再出發。同時，這也為我國新形勢下構建現代職業教育體系提出了新的要求，指明了新方向。加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，對于深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。

據教育部職業教育與成人教育司介紹，2018年，全國職業院校達到1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人；在校生2685.54萬人，其中，中職學校1.03萬所，年招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%，發展規模為世界最大。在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校，職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的產業生力軍。隨著形勢的發展，我國職業教育的規模、層次、結構更加匹配未來科技發展趨勢和市場需求；職業教育供給質量更加匹配產業結構調整轉型升級；職業教育的服務力、貢獻力、引領力更加顯著；現代職教體系以法制為基礎的體制機制“生態圈”更加成熟定型，職業教育也將實現現代化，成為世界職業教育有重要影響力的國家。黨的十九大報告指出：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。當前，社會的發展對技能型人才需求越來越高，對高素質勞動者的需求旺盛。因此，應促進勞動者素質提高、適應新形勢與新任務的客觀要求。

當前職業教育發展存在就業難、產教融合難、經費不足、學校自主權缺乏、規模化不夠、信息化、社會化、國際化辦學難、技能人才待遇不高諸多問題和困難。亟需得到國家有關部門的重視，從根本上解決職業教育發展所面臨的新情況和新問題。為此，提出以下建議：

一是各級黨委和政府要把職業教育納入區域經濟與就業工作之中。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹全國教育大會精神，落實《中華人民共和國職業教育法》、《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）精神，各級黨委和政府要把職業教育納入區域經濟與就業工作之中，使發展職業教育成為服務區域經濟發展、培養高素質技術技能人才、推進就業穩定、提升就業質量的核心工作，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。

二是發改國資工信部門要進一步壓實企業產教融合責任。要根據重點任務分工，進一步壓實企業產教融合責任和依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發。深化“引企入教”改革，促進企業需求融入人才培養環節。健全學生到企業實習實訓制度，推進實習實訓規范化。鼓勵區域、行業骨干企業聯合職業學校共同組建產教融合集團（聯盟），帶動中小企業參與，推進實體化運作。注重發揮國有企業特別是中央企業示范帶頭作用，支持各類企業依法參與校企合作。對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

三是職教經費比例要持續提高，制訂中職生均財政撥款國標準。要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的國家財政投入制度和標準，完善中職生均財政撥款的政策措施，制定并落實職業院校生均經費或公用經費的國家標準。在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜。制定中等職業學校生均撥款國家制度，中等職業學校生均財政撥款水平應高于普通高中。財政部應根據發展需要和財力可能逐步提高撥款水平。建立生均撥款標準動態調整機制。

四是健全“雙通”體系，重心適度上移。要落實《國家職業教育改革實施方案》，進一步打通職業教育與學歷教育“雙通道”，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。

五是基于標準提高培養質量：入門有資格，出門有條件，發布第三方質量公告。面向人才市場和社會需求，準確把握培養目標和規格，科學制定人才培養方案，深化教育教學改革，提高人才培養質量。以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量為核心，建立職業教育人才培養質量評價體系。完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的人才培養質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。建立職業教育人才培養質量專項督導評估制度，發布第三方人才培養質量公告。

六是教育行政部門統管業務指導，管理重心上移到地市以上。建立由教育行政部門為主的職業院校業務管理體系，加強地市教育行政部門統管對職業院校的業務指導工作，統籌規劃區域職業院校建設發展、業務管理。

七是擴大學校依法辦學的自主權。進一步落實國家、地方關于職業教育發展的政策法規，擴大職業院校依法辦學的自主權，在學校專業設置（包括專業命名）、師資引進等方面應賦予學校更大自主權，激發學校的辦學主動性和活力。

八是推進跨區域集團化辦學，著力打造職教“國家隊”，培育具有地方特色的職教實體進入職教“國家隊”。

九是推進職業教育辦學的信息化、社會化、國際化。落實《教育信息化2.0行動計劃》（教技〔2018〕6號）、《職業院校數字校園建設規范》(教職成函[2015]1號)，推進職業教育信息化建設。推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。

十是提高技能人才待遇及技能教育人才的待遇。支持技術技能人才憑技能提升待遇，建立企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜的國家政策。建立職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇的國家制度。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門，適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。在此基礎上，進一步提升職業院校教師待遇，吸引高層次人才進入職業教育工作。

教育部答復：

您提出的“關于大力推進職業教育產教融合的建議”收悉，經商財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、稅務總局，現答復如下：

產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是辦好職業教育的關鍵所在。您提出的有關建議緊扣當前職業教育辦學模式的深層次問題，對于推動職業教育改革發展具有重要意義和參考價值。教育部高度重視深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，著力提升技術技能人才培養質量。

一、完善政策保障體系

2018年，教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號），進一步明確了職業學校校企合作的目標原則、實施主體、合作形式、促進措施和監督保障，建立健全校企合作的基本制度框架。從稅收優惠政策方面，國家已出臺多項舉措，如一般納稅人提供非學歷教育、教育輔助服務可選擇簡易計稅方法按3%征收率計算繳納增值稅；對國家撥付事業經費和企業辦的各類學校等自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；對興辦職業教育的企業符合條件的，還可以享受非盈利組織免征企業所得稅、小型微利企業所得稅減免等優惠政策。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）《政府購買服務管理辦法》等政策為職業教育政府購買政策提供了依據。國家發展改革委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（發改社會〔2019〕590號），對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。“十三五”期間，國家發展改革委安排中央資金200億元、地方政府專項債券7批次，支持建設了一大批產教融合實訓基地，擴充了實訓需求。2021年中央財政安排現代職業教育質量提升計劃資金277億元，比上年增長7.7%。

二、完善職教高考制度

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號），明確要建立“職教高考”制度，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。教育部指導各地充分發揮省級統籌作用，推行高職院校分類考試、探索實施“職教高考”制度。當前高職分類考試招生已成為高職院校招生的主渠道。指導山東、江西等省在部省共建職業教育創新發展高地中，率先探索實施“職教高考”制度。山東省支持山東應用型本科院校、職業教育本科院校和專業更多招收中、高職院校畢業生，并按照有別于普通高考、能滿足培養需求的原則調整文化素質考試內容，進一步提高職業技能考試成績在錄取中所占權重；江西省研究制定“職教高考”綜合改革實施方案，明確中等職業學校畢業生可自主選擇參加普通高考或職教高考，職教高考以“文化考試分檔合格、技能成績排序錄取”為原則設置職業技能考試科目群，為中等職業學校畢業生提供多種入學方式和錄取辦法。

三、完善校企協同育人機制

堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。開展現代學徒制試點，布局了558個現代學徒制試點單位，覆蓋1000多個專業點，惠及10萬余學生（學徒）。印發《職業學校校企合作促進辦法》《工業通信職業技能提升行動計劃實施方案》和首批全國職業教育教師企業實踐基地名單，健全企業參與制度，發揮企業重要辦學主體作用和在職業教育師資隊伍建設中的重要作用。依托行業職業教育指導委員會，發布近60個行業人才需求預測與專業設置指導報告；印發《產業人才需求預測工作實施方案（2020-2022）》《產業人才需求預測編寫指南（2020年版）》，編制發布集成電路、工業互聯網等9個重點領域人才需求預測報告。

四、改革兼職教師聘任制度

《國家職業教育改革實施方案》明確要求多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。2019年教育部等四部門印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（教師〔2019〕6號），提出建立校企人員雙向交流協作共同體，在標準要求、崗位設置、遴選聘任、專業發展、考核管理等方面綜合施策，健全高技能人才到職業學校從教制度。全國已有26個省（區、市）（含計劃單列市、新疆生產建設兵團）省級財政列支專項經費支持兼職教師聘用，一大批具有中級以上專業技術職務或高級工以上職業資格，在本行業享有較高聲譽、具有豐富實踐經驗和特殊技能的“能工巧匠”和高技能人才被聘請到職業院校兼職任教。組織遴選102家企業為首批全國職業教育教師企業實踐基地，推進職業教育教師企業實踐基地與職業院校合作建設“雙師型”教師隊伍，深入推進產教融合。

五、下一步工作考慮

下一步，教育部將深入貫徹落實習近平總書記重要指示和全國職業教育大會精神，積極會同有關部門，進一步優化類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加快構建現代職業教育體系，大力培養高素質技術技能人才。

一是積極會同國家發展改革委等部門實施好國家產教融合建設試點工作，支持產教融合試點城市探索建設區域性產教融合信息服務平臺，推動產教融合型企業的建設培育，不斷深化產教融合、校企合作。統籌研究企業參與職業院校建設政策清單，降低校企合作的制度性成本，調動企業參與職業教育的積極性。二是深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。進一步加強勞動教育，要以實習實訓課為主要載體開展勞動教育，開足專題課學時。通過系列措施，如開展勞模、工匠進校園，共建相關專業領域勞模、工匠創新工作室。開發有代表性的勞模、工匠網上資源庫，領略大國工匠的風采，培養學生懷匠心、踐匠行。三是推動新版專業目錄落地落實，細化相關專業教學標準，規范職業院校相關專業設置，推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接。根據職業技能等級標準和專業教學標準要求，將技能等級證書培訓內容有機融入專業人才培養方案和課程教學，促進書證融通。四是指導各地逐步完善校企合作辦學收費政策，為合法合規推進實習實訓管理工作提供基礎政策保障。完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，加強職業院校實習實訓管理機制建設，強化各參與方的法律意識，做好風險防范，全面提升實習實訓項目質量。建立健全評價體系，將學生評價、家長評價、社會評價、企業評價、學校評價結合起來，形成實習實訓高效全方位的評價體系。