新冠疫情背景下政府采購面臨的挑戰與應對

陳雪 顧理琴 陳曦

摘 要：一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷華夏大地，為了打贏這場沒有硝煙的戰爭，各地“嚴防死守”，從而給政府采購帶來了前所未有的挑戰。傳統的見面式投標、開標、評標、合同簽訂和履行等在特殊期間都無法正常開展，面對如此困境，研究電子化采購具有一定建設性的現實意義。文章圍繞相關采購制度制定、采購人員素質培養、采購平臺網絡安全建設等方面進行探討，提出政府積極推行電子化采購的建議。

關鍵詞：政府采購;電子化采購;供應商

中圖分類號：F279.2 ????文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）01-0146-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.146

2020年年初，一場由新型冠狀病毒引發的肺炎疫情肆虐全國，防疫形勢十分嚴峻，各地各部門都在切實做好新型冠狀病毒感染的疫情防控工作。面臨如此的“嚴防死守”，政府采購工作也遇到了前所未有的挑戰。一方面，關于防控新冠肺炎病毒的相關貨物、工程和服務急需采購;另一方面，如何在嚴密防控條件下采購社會經濟活動正常開展所需的貨物、工程和服務，都是政府采購需要解決的難題。疫情期間，財政部辦公廳發布了《關于疫情防控采購便利化的通知》以及《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》，這兩份文件似乎給處于“迷霧森林”之中不知所措的政府采購人員指明了方向。經過全國上下一條心，新冠疫情防控形勢日趨轉好，但即使打贏了這一場沒有硝煙的戰爭，未來還會出現其他的不可抗力事件，這就需要我們借此“挑戰”總結經驗、思考對策。

1 疫情背景下政府采購面臨的挑戰

1.1 政府招投標環節面對的挑戰

政府采購是指為了確保日常政務活動的開展、為公眾提供服務或為政府所屬團體購買貨物、工程和勞務，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款，從市場上采購商品的行為。政府采購基本上采用的都是傳統的見面式采購，疫情大規模爆發后，由于各地防控的需要，大規模人員接觸成為難題。在投標方面，投標人不能到現場參與競標，如果招標文件采用快遞方式提交，那么投標方應在快遞單上注明項目編號和投標方聯系電話，否則容易造成投標失敗。此外，為了保證公平公正，到規定的投標文件截止日期后，拒絕接受任何投標人提交的投標文件，但郵寄時間受到物流、配送等因素的影響，可能導致某些投標文件不能在截止日期前到達開標現場，引起投標單位的質疑或者是不足三家流標。在開標環節方面，由于投標人無法到現場參加開標，導致在開標現場享有的一些權利與義務無法行使，例如，投標人開標時不能相互檢查投標文件的密封性，開標人員不能逐一宣讀供應商的投標價格、供應商資質是否符合招標文件要求等政府采購法中規定的必須公開宣讀的內容。另外，在評標專家評審環節，當專家需要供應商對其投標文件內容的疑點進行解釋說明、對不合理報價及時澄清或給出承諾時，未到場的投標人可能無法及時與評標專家進行現場溝通解釋說明。

1.2 政府采購合同環節面對的挑戰

疫情的暴發有可能對政府采購合同的簽訂和履行產生較大的負面影響，采購單位應如何“對癥下藥”，尋求合理的解決方案也是一項不小的挑戰。一是面臨供應商拒絕在合同上簽字的情形。如果中標或成交的供應商因為疫情影響無法繼續與政府簽訂采購合同，那么中標供應商是否需要承擔相應的法律責任？根據《政府采購法》的規定：“若中標方無正當理由拒絕與買方簽訂采購合同的，依規追究法律責任。”但根據《合同法》的規定：“因為不可抗力、不能預見、不能避免或者不能克服的客觀情況致使采購合同不能履行的，不予追究法律責任。”對此，政府采購部門可能需要進行個案分析，確認供應商提供的貨物、工程或服務是否確實因疫情而無法提供，從而以此為依據確定供應商是否需要承擔法律責任。二是采購合同終止后的應對措施。《合同法》中規定：“因不可抗力原因致使合同目的不能實現的，買方有權解除購買合同。”新冠肺炎疫情與不可抗力情況相符，如果中標供應商或成交方，確實無法實現合同目的而解除與政府的合同，那么政府采購部門將如何采取有效措施進行處理？ 三是爭議的提出和解決期限問題。在政府采購過程中，對詢問、質疑和投訴程序的各個方面都有嚴格的時間限制。對供應商的時限規定如下：在供應商知道或應當知道權益受到損害之日起7個工作日內提出質疑，在問題回復期滿后15個工作日內提出投訴。對采購方或采購代理機構的期限規定如下：在3個工作日內依法答復供應商提出的詢問，在收到供應商的書面詢問后7個工作日內答復，并在收到投訴后30個工作日內作出處理決定。但是，與政府采購有關的法律法規從來沒有規定，在不可抗力的情況下，詢問、質疑和投訴處理的時限是否應該順延。那么這可能會導致供應商對招標文件的質疑，存在逾期爭議等問題，從而延誤采購流程。

2 新冠疫情挑戰下政府采購應對措施——推動政府采購電子化

電子采購是指政府采購單位利用計算機和網絡信息技術以非面對面的數據信息和視頻的形式完成采購過程。電子采購的招標、投標、評標等各個環節都依托網絡采購平臺，采購單位通過該平臺購買所需產品并確認潛在供應商，同時以電子支付的方式完成付款。

2.1 后疫情時代推行政府電子化采購的優勢

電子化采購的意義主要體現在三個方面：首先，減少人員接觸，降低采購成本，提高采購效率和質量。為應對新冠肺炎疫情的暴發、避免再次傳播，市場經濟活動主體紛紛由線下經濟轉向線上經濟，政府采購這一經濟活動主體也不例外。實行政府采購電子化能夠有效避免和減少人員之間的接觸，也可以降低潛在供應商和政府采購單位的交易成本，采購過程更加便捷，大大提高了效率。其次，業務操作更方便。目前，線上購物、手機支付等電子化交易方式已經有著十分成功的經驗和成熟的技術。政府采購電子化平臺的建設可以充分借鑒商業交易平臺，具有較高的可操作性。再次，通過電子化采購可以簡化和優化采購過程中的流程操作，提高采購過程的準確性和標準化，使得采購和投標業務操作更加方便和快捷。最后，加快政府采購和互聯網的融合，實現采購的現代化。為了更好地發揮政府采購的宏觀調控作用，電子化采購可以充分利用信息技術、大數據處理等手段，進行更大范圍的統一布局，進而優化市場資源配置，加快政府采購的現代化進程。

3 關于政府實現電子化采購的建議

3.1 做好電子化采購的制度建設及政策引導

為切實加強電子化采購，讓采購單位和供應商有法可依、有規可循，政府應當利用好政策，適時出臺更詳細具體的法律法規或指導性文件來支持和推動電子化采購的發展，鼓勵建立標準化、統一、高效、可行的電子采購系統。新制定的政策要注重充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府引導作用，以獎勵、后補助等多種方式，支持電子化采購的發展等，形成政策激勵疊加放大效應。此外，還要通過國家的政策與措施加大對電子化采購的宣傳和推廣力度，促使電子化采購平臺更快地被采購單位和企業接納和采用。

3.2 建立高效統一的行業標準，形成規模效應

電子化采購平臺建設是一個復雜、專業、全面的設計過程，在全面構建電子采購流程后，國家應當制定相應的技術標準以及統一的行業規范，便于未來大范圍的互聯互通和資源信息共享，形成規模效應，從而降低交易成本。但是，規模過大可能會導致信息傳播速度慢、信息失真、管理官僚化等弊端，產生“規模不經濟”。這就需要相關行政部門通過宏觀調控的手段調節規模效應的平衡點，使大規模的資源流動，一直是有利于提高政府采購的效率和質量的。

3.3 強化采購平臺網絡安全

網絡安全是指網絡系統中的硬件、軟件和數據受到保護，不受意外或惡意原因的破壞、更改和泄露，系統持續、可靠地運行，網絡服務不中斷。依托于互聯網的招投標使得采購平臺的網絡安全顯得尤為重要。強化網絡安全意識，筑牢網絡安全防線、強化網絡不僅需要不斷完善系統的身份識別、資料上傳、數據備份與還原等功能，還需要根據不同的電子采購類型匹配不同的安全保密的電子支付系統，保證網絡數據的準確性，保證電子采購平臺上供應商的質量，因而必須強化采購平臺的網絡安全。

3.4 提高采購人員的專業技能

隨著計算機技術、網絡技術和通信技術的發展和應用，現代國家之間或企業之間的競爭，歸根結底是人才的競爭。人才是一種特殊的經濟資源，是生產過程中具有能動性的生產要素。電子化平臺的建設要求相關的采購人員具備與之相適應的信息化技能水平，因而，培養必要的采購人才成為實施電子化采購過程的必然舉措。政府采購單位可以根據實際情況來培養更多的專業型人才或者引入緊缺型人才。此外，政府采購單位也可以通過邀請相關方面的專家或組織實踐活動等方式對在崗的采購人員進行技能培訓，從而提高采購人員的專業素質，使其更好地融入電子化采購平臺建設的環境中，充分利用好電子化、信息化的優勢。

4 結語

隨著互聯網技術的快速發展和電子商務的日益成熟，電子化采購必將成為政府采購的發展趨勢，而突如其來的新冠疫情更是加速了這一采購方式的應用與發展。建議政府采購單位以此為契機，積極構建電子采購平臺，做好政策引導工作，建立高效統一的行業標準，形成規模效應，強化網絡安全意識，加強采購平臺網絡安全，提高相關采購人員的信息技術技能，使電子采購平臺發揮其應有價值。

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[基金項目]南通職業大學社科課題項目“基于高校視角的政府采購管理對策研究”（項目編號：20SK03）。

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