優化經濟管理體制促進事業單位發展的策略

摘 要：當前階段，國際經濟整體發展局勢向著多元化、復雜化方向轉變，我國經濟體系改革不斷深化，在為新時期社會經濟現代化建設指明方向的同時，也對原有的經濟宏觀管控與微觀調整機制提出了創新的要求。基于此，政府部門應發揮出經濟轉型時期的領導、組織、約束與服務等方面的作用，對經濟管理與建設機制進行優化，圍繞經濟建設的具體發展規劃與目標，通過強化資金管理、完善工作監管機制、加強經管平臺信息化建設投入、搭建動態化的風險預警與管控體系等方式，促進事業單位整體經濟建設工作的有效開展。

關鍵詞：監管制度;風險意識;資金配置

中圖分類號：F272.92 ????文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）01-0093-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.093

市場經濟新常態下，事業單位原有的經濟規劃、資金統籌、預算管理等工作形式與內容都發生了較大的變化。為更好地應對經濟體系改革帶來的發展與建設風險，事業單位應在找準自身新時期發展定位的基礎上，針對工作機制轉型面臨的問題，采用高效、科學的對策，引導改革工作的有序進行，立足整體發展目標，整合單位內部建設資源，全方位、深層次地構建現代化經濟產業管控體系。

1 當前事業單位全面落實經管工作面臨的實踐問題

1.1 工作機制不統一，缺乏全過程監管制度

當前，受復雜、多變市場經營與競爭形勢的影響，事業單位需要對配套的工作管理、監督、保障機制等進行針對性、靈活性的調整，才能切實發揮現代經濟建設領域的引導、組織與約束等職能。但從改革工作的實際推進情況來看，領導與決策階層受傳統經濟管控思想影響，在制度的建設方面存在滯后性，工作機制不統一，改革投入相對不足。同時，在監督機制的建設領域中，缺乏覆蓋資金管控全過程的監管機制，建設資源的整體利用形式有待調整，在一定程度上增加了財務風險出現的可能性，不利于事業單位貫徹現代化經濟管理與建設的規劃目標。

1.2 經管隊伍專業化建設難度大，缺乏多元化人才支持

事業單位相較于其他企業單位，在人才引進、選拔、培訓與分配的環節存在一定的特殊性。從現階段單位管理隊伍的實際建設情況來看，由于人才選拔主要是通過統一的考試進行選拔，應屆畢業生的比例較高，在專業性人才的引進方面具有一定的優勢，但由于大部分新進人才缺乏經驗，管理部門對職工的能力、知識結構等了解不全面，在崗位配置方面存在矛盾，多元化、復合型的人才相對不足。

1.3 風險意識相對薄弱

在復雜的經濟發展形勢下，事業單位要想全面提升自身經濟調控、社會治理與公共服務方面的工作能效，進一步優化經濟管理體系，應意識到經濟管理工作存在的不足，才能針對存在的問題解決潛在的經濟管理風險。但現階段，由于事業單位的主要資金來源是財政支持，在對投資計劃進行可行性分析的過程中，存在審核主體單一、流程不規范、監督不全面等問題。同時，部分單位缺乏全面風險識別與管控意識，在控制風險影響方面也缺乏對應的預防、管理措施，容易出現管理腐敗、資金濫用等風險。

1.4 資金管理方面缺乏戰略性

資金管理是經濟管理的核心環節，現階段，在資金利用的決策與執行方面，存在兩方面的問題：一方面，在固定資產的分析、監管過程中，存在職能分配不合理、權責劃分不明確、實際賬目與預算指標存在較大的偏差等問題，降低了經管工作的質效;另一方面，在資金規劃、調配與管控過程中，由于事業單位的實際資金來源包括財政支持與各方融資、項目合作投資等渠道，在管理的過程中存在資金流動性強、數額大、性質復雜等方面的問題，需要對原有的現金管理機制進行調整，構建全面性、動態化的監管體系。然而，現階段一些傳統的資金管理方式還在被事業單位沿用至今，這樣的問題嚴重影響了事業單位現代經營目標的實現，單位資金配置結構有待進一步優化調整。

2 優化調整經管體制的重要作用

2.1 有助于經濟建設整體規劃戰略的有序推進

經濟建設作為國家發展規劃的重中之重，需要結合國家科技、軍事、文化等多領域的發展形勢，進行具體戰略部署，以保證各方協調發展、互相促進。為此，政府部門按照部門性質、職能方面的差異，承擔的經濟管理與建設任務也存在差異。在開展實踐工作中，需要與財政、監管等部門相互協調，做好統籌規劃工作，才能保證各領域的建設任務有效落實。同時，注重經管機制的一體化、規范性建設，還可以有效提升事業單位的綜合競爭、發展實力，為單位的可持續、穩定性發展夯實制度基礎。

2.2 優化了經濟建設資源的整體配置結構

基于經濟發展改革方針，對內部經管工作機制進行創新調整，建立健全監管制度，可以在規范經管工作開展形式的基礎上，優化經濟管理成本與建設資源的配置形式，全面提升單位內控機制的運行效率。事業單位經濟管理體系可以靈活地調整事業單位內部每一個部門資金的支付方式和支付時間，進一步保證財務活動的統一、協調開展，對財務內控風險的發生與影響有著重要的控制作用。

2.3 有利于經管工作的有效銜接

在調整經濟管理整體工作機制時，事業單位需要綜合考慮各項制度、技術、思想的創新發展與實踐應用情況，結合實際，循序漸進地開展改革工作，對原有的管理機制進行優化。因此，通過制度改革能夠有效落實工作監管與保障目標，并結合績效管理的改革需求，完善工作評估與獎懲制度，調動職工參與改革工作的熱情，推動各部門工作的有效銜接。此外，通過制度化、標準化保障體系的建設，對營造良性、和諧的單位工作氛圍也有著重要的作用。

3 有效推進經管體制優化建設的具體對策

3.1 構建規范化、制度化的工作監管機制

在推進政府單位經管體系標準化、制度化建設時，將改革任務以制度的形式進行規范，可以為管理、決策階層提供規范化指導。同時，幫助基層工作者深刻認識、全面剖析制度改革帶來的影響，為新時期經濟建設實踐工作提供制度依據。在制度優化建設方面，事業單位應從以下三個方面進行：首先，單位應結合自身建設職能、任務與國民經濟發展的整體指導方針，從宏觀層面上調整工作機制，在常規化工作中逐步滲透改革內容，穩定、有序地推進改革目標的落實;其次，主管部門應構建起與各部門協調溝通的平臺，結合管理體制改革的實際情況，針對性地對改革方案進行調整，對經管改革戰略進行動態化、實時性調整;最后，應注重配套監管與保障制度的合理調整，確立覆蓋經濟管理活動全過程的監督體系，全方位控制改革風險。

3.2 優化資金配置結構，拓展融資、投資渠道

為強化資金成本的管控力度，轉變原有籌資、融資模式，事業單位應基于長效發展戰略，對籌資管理實踐工作形式與目標進行調整，一方面，單位應拓展投資、融資渠道，在重要民生保障、社會服務等基礎項目的建設方面，構建多元化的合作模式，吸引社會資本，加強與各科研單位、企業、社會組織等機構的聯系，深化資源整合，優勢互補，為經濟現代化建設工作的全面開展提供資金保障;另一方面，事業單位應在系統分析籌資來源、資金結構、項目成本等經濟建設相關信息的基礎上，基于數據信息分析結果，對經濟建設規劃的可行性與影響性進行分析，優化經濟管理決策，對籌資進行高效利用。

3.3 樹立現代經管風險管控意識，加強風險預警與控制體系的建設

新時期，國民經濟邁入了新的發展階段，在技術創新、產業改革等時代變革影響下，事業單位應正確認識自身在經濟建設領域的發展定位，擺脫管理思維的局限，從宏觀與微觀兩個層面出發，積極應對時代發展帶來的機遇與挑戰。在市場經營環境下，政府部門需要承擔的調控職能與服務職能等都發生了轉變，面臨的經營、競爭與管理風險表現更復雜、影響更廣泛。如在財政補貼、貸款等財務申請中，需要對市場形勢、項目投資建設風險、效益情況與可行性等進行預測評估，為決策提供可靠的支撐，避免貸款形式、周期、數額等方面設置不合理導致的資金鏈斷裂風險。這就需要事業單位在內部構建起風險預警、控制機制，多環節、多層次地對經濟方案進行審核，基于現代經管風險控制理論與思想，完善內控體系，以確保投資、經營等活動的穩定開展。

3.4 全面推進管理信息化系統的有序建設，組建高素質管理團隊

信息時代，經濟建設與管理的實踐模式、工作機制與技術應用等都發生了轉變，借助于大數據、云平臺、移動辦公、物聯網等現代技術，推進政府部門管理信息化系統的優化建設，成為當前深度整合經濟發展資源、高效處理財務數據、全面提升單位經管整體質效的重要路徑。為此，在信息化經管信息平臺的建設進程中，應注重平臺信息分析、整合與服務功能的調整與完善，強化硬件設施的維修、升級與檢測管理，為經管體系信息化、智能化發展奠定客觀基礎。除此之外，在經管專業隊伍的建設方面，應建立起科學、合理的人才培育與引進機制，結合有關部門的政策制度，對單位的經濟管理人員進行培訓與教育，以提高其專業知識水平與業務技能。同時，事業單位還應結合經濟管理系統信息化建設的實際情況，強化對高素質、實踐型人才的引進，打造出兼具信息素養、創新意識、業務能力與專業管理能力的管理隊伍，為經濟管理體系的優化建設提供人才支持。

4 結語

新時期，事業單位作為重要的社會服務單位，為更好地滿足社會公眾的差異化、多元化發展訴求，應樹立起正確的經濟建設管理思維，基于政府投資、經營相關項目的實際管理情況，對原有的經濟管理與監督工作機制進行針對性、科學性的調整，通過確立規范化的資金監管制度、加快經管制度化體系的建設、構建覆蓋經濟建設全過程的風險預控機制、組建高素質的管理隊伍等方式，為新時期政府經濟建設戰略的有序、穩定推進提供助力。

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[作者簡介]王準（1986—），男，漢族，江蘇鹽城人，本科，鹽城市亭湖區公有資產投資服務中心副主任。

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