探析港澳地區對廣東“先走一步”的影響及啟示

蘇文光 欒飛 鄧珊

摘 要：香港、澳門由于歷史原因和地區定位，對我國經濟發展影響非凡、作用突出。文章旨在探索和分析港澳地區在廣東“先走一步”布局中的經濟影響，加深和發揮港澳地區在廣東“先走一步”發展中的重要作用。進一步發揮粵港澳三地優勢，有效推動三地經濟運行的規則銜接和機制對接，加快粵港澳大灣區建設，促進三地的全面交流和深度交融。

關鍵詞：“先走一步”;粵港澳大灣區;經濟發展

中圖分類號：F727 ????文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）01-0028-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.028

1 廣東“先走一步”的歷史概述和現實意義

（1）歷史背景概述。1979年4月在中央關于討論經濟調整問題的工作會議上，廣東省代表向黨中央提出給廣東放權的要求。廣東基于臨近港澳的地理優勢，根據國際市場的供需，仿效外國的加工業區模式，劃出部分地區單獨進行管理，作為吸引外資的投資場所。會議期間提案引起許多省、自治區、直轄市與會同志的關注和支持，鄧小平同志聽取專題匯報后，贊同廣東思路和請求，以“特區”命名，在中央的政策扶持下廣東作為排頭兵“先走一步”，為全國經濟建設提供經驗。

（2）現實意義。自黨的十八大以來，黨中央全面深化改革，推出上千項改革方案，著力于重大制度的創新，提升人民群眾的生活質量和精神水平。隨著社會的不斷發展和經濟的穩步向前，我國經濟發展的重心已經由速度向質量過渡。

實體經濟不僅是立身之本、財富之源，更是國家發展的命脈。黨中央對此高度重視，習近平同志傾注了大量心血為國家經濟把脈，親自謀劃、部署和推動國家級戰略——粵港澳大灣區建設。粵港澳大灣區作為全球四大灣區之一，綜合了紐約、舊金山、東京三大灣區的主要功能：世界金融、科技創新和先進制造，能有效推動中國全面開放的新布局和豐富“一國兩制”事業的新高度。

廣東一直作為中國改革開放的先鋒，在經濟建設上要有更高要求、更多擔當、更大決心和更新作為。時至今日，廣東依舊要走在全國前沿，在經濟建設上仍是全國的先行者和示范者，依舊發揮著“先走一步”的作用和影響。廣東要把握黨中央戰略意圖，發揮港澳地區的輻射優勢，深化改革開放工作，推進粵港澳大灣區建設，豐富“一國兩制”事業時代新發展。

2 廣東“先走一步”的理念、核心與目標

廣東要結合港澳地區優勢，把握國家重大發展戰略——粵港澳大灣區建設的機遇。對于廣東而言，粵港澳大灣區建設是國家的責任，也是歷史的契機，是“先走一步”的關鍵。廣東要做好粵港澳大灣區經濟建設工作，就要充分發揮港澳地區的作用，深化經濟發展改革，著力發展高水平對外開放，達到“先走一步”的目的。

（1）堅持以人民為中心的思想。從建黨之初，中國共產黨的根就是人民群眾。任時光飛逝，歲月變遷，中國共產黨根基、血脈乃至未來，始終與人民群眾牢牢結合在一起。我黨全體黨員的奮斗目標就是滿足和實現人民對美好生活的向往。廣東“先走一步”的出發點和落腳點都是為了全國人民的幸福。

（2）堅定不移貫徹新發展理念。發展在理念上要堅持原則，維持初心，在形式上要與時俱進，不斷創新。創新是新時代發展的根本，是全球變革先行的關鍵，廣東“先走一步”的核心就是堅持發展是第一要務、人才是第一資源;堅持推動質量變革、效率變革、動力變革的發展思路;堅持更高質量、更有效率、更加公平、更可持續和更為安全的發展目標。

（3）全面深化改革和全面擴大開放。當前世界經濟、科技的發展和社會的進步加快了全球化的進程。隨著全球化變革的浪潮逼近，中國的改革到了當前新的歷史關頭。中國推進改革面臨的復雜程度、敏感程度、艱巨程度都是前所未有。黨中央和國家決不會被改革的逆風和回頭浪所阻，必然站在歷史正確的一邊。廣東要始終如一，堅定不移全面深化改革和全面擴大開放，繼續發揮排頭兵和先鋒作用，以改革的系統性、整體性、協同性為主線，解決問題，突破困難，鞏固擴大改革成果，從問題中尋找機遇，提高改革綜合效能，在黨中央和國家的領導下致力于開放型世界經濟的建設，為構建人類命運共同體添磚加瓦。

3 港澳地區的定位及對廣東“先走一步”的影響

（1）港澳地區在新時代改革開放的定位。國家改革開放和“一國兩制”事業是隨著中國特色社會主義的發展而發展。當下，中國特色社會主義已經進入新時代，面臨新格局。港澳地區由于歷史原因和地理位置，是中西文化交融的國際化、現代化都市，在國家改革開放新時代征程中依舊具有特殊地位、獨特優勢和不可替代的作用。香港、澳門在新時代國家擴大對外開放的背景下，港澳地區的地位和作用在建設進程中只會加強，越發重要。對于港澳地區而言，也只有在國家堅持改革開放的背景和基調下統一步伐，順時而為，融入國家發展大局，實現地區自身的更好發展。

（2）港澳地區對廣東“先走一步”的影響。

第一，投資興業和促進帶動作用。港澳地區一直是內地最大的投資來源地。根據數據統計，截至2018年，港澳地區投資金額達1.02萬億美元，占我國引進境外資本總額的54%。港澳地區不僅為內地提供資金的注入，而且通過引流起帶動作用，國際資本通過港澳地區紛紛注資中國內地市場。

第二，經濟示范和助推改革作用。許多了解國際市場和熟悉國際規則的港澳同胞在我國內地改革開放之初已經擔任向導角色，為內地企業改革、土地制度改革等介紹國際規則和有益經驗，提供了專業意見和示范作用。1979年黨中央準許廣東發揮鄰近港澳的優勢，創辦經濟特區，在對外開放上“先走一步”。在特區建設過程中，從規劃到有關法律法規制定，再到各項事業興辦，都有港澳同胞參與和努力，港澳地區對改革開放的助推促進作用是毋庸置疑的。

第三，先行先試和雙向互補作用。在國家制定和實行改革政策時，很大程度上來說部分政策是在港澳地區先行，判斷風險和積累經驗后進行全國推廣。對于國家整體規劃布局而言，這是在可控風險內試行對外開放的各項措施，促進改革開放的落實，對于港澳地區則能搶占先機，利用地區自身優勢率先發展。在此建設過程中，廣東地區是作為連接內地和港澳地區的橋梁參與到國家政策的先行試點當中。廣東地區與港澳地區實現的服務貿易自由化就是在CEPA框架內落實，為內地服務業市場開放、全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式積累了經驗。廣東地區企業為代表的內地企業通過港澳地區熟悉和適應國際市場，進而作為境外融資和對外投資的窗口平臺，為港澳地區經濟注入“活水”，保障港澳地區尤其香港地區作為國際金融中心的穩定作用，實現廣東地區等內地經濟和港澳地區經濟的雙向發展、優勢互補。

第四，管理優勢和經驗借鑒作用。港澳由于其特殊的歷史屬性和地區性質，無疑在如城市建設、城市管理和公共服務等方面有著相對科學、高效和豐富的經驗，是內地地區學習借鑒的對象。尤其廣東地區在地理位置與港澳地區相鄰，語言、人文等文化屬性相對融合，廣東地區通過學習借鑒香港、澳門的先進做法，吸收提取有益經驗，總結符合超大型城市特點和規律的治理體系，提高城市治理科學化、精細化和智能化程度，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，加快城市治理體系和治理能力現代化。廣東在有力提升建設和管理水平基礎上，根據內地的具體實際情況進行調整，進一步為內地其他地區提供參考和指導。

第五，深化知識和創新科技作用。港澳地區在如云計算、生物醫學和納米材料等高新領域上仍具有技術領先優勢。廣東地區擁有眾多的科研院所及高等院校等科研教育資源及高端電子制造基地等制造產業資源，具備強大的深化知識、轉換成果和科技創新能力。如廣州聚集了豐富的科研平臺和高校等資源，科技創新的支撐力量較強大，深圳現在已是全球公認的第一大消費電子制造基地。廣東地區通過港澳地區的高新領域的交流合作，深化地區的知識創新，提高知識產權的創新發展和成果轉化。若能更進一步整合廣東地區乃至粵港澳大灣區這些科技創新資源，三地深度融合必定能發揮出大灣區產業發展的潛力和能量。

4 港澳地區對廣東“先走一步”的啟示

粵港澳大灣區是粵港澳三地深化合作的產物。根據黨中央提出的要求，加強黨的全面領導和提高黨的建設的要求，廣東“先走一步”的重點在于全面深化粵港澳大灣區建設，實現粵港澳三地的互補共贏。實現三地服務貿易一體化，形成對外開放的新優勢，并在“一國兩制”的格局下，通過體制創新而推動三地協調、融合發展。對于港澳地區而言，構建合理聯動機制，發揮粵港澳三地優勢，不僅發展經濟、實現雙向共贏，同時能加快三地的學習、就業、生活等方面的全面交流和深度交融。

通過對港澳地區對廣東“先走一步”的影響作用進行更進一步的深入思考，在深度發掘港澳地區在廣東“先走一步”的促進作用的基礎上，針對廣東地區本地優勢對港澳地區的影響作用進行擴展思考，以三地相互影響、互補共贏的出發點進行思考探索。粵港澳三地確實有合作的天然優勢，卻也存在協調性不強的問題。地區之間存在同質競爭、管理體制以及行政分屬等問題。要在深化合作的基礎上制定共同的行動準則、堅持一體的規劃，形成融合互動的體制和格局，創新和探索銜接三地的通用體制和機制才能根本解決問題。

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[作者簡介]蘇文光（1989—），男，廣東廣州人，碩士，助理研究員，廣東農工商職業技術學院，研究方向：高校管理、馬克思主義理論與思想政治教育;欒飛（1989—），男，河南南陽人，碩士，助教，廣東農工商職業技術學院，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、學生管理;鄧珊（1989—），女，廣東茂名人，碩士，助理研究員，廣東農工商職業技術學院，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、學生管理。

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