美國鄉村建設經驗對我國鄉村振興的啟示

劉國新 劉玉瑩

摘 要：黨的十九大提出鄉村振興發展戰略后，2018年中央“一號文件”就對鄉村振興做出了戰略性的安排。鄉村是我國目前發展的短板，只有解決好鄉村建設，才能滿足人們的日常需求。文章在研究美國鄉村發展經驗的基礎上，思考我國的鄉村振興。

關鍵詞：美國鄉村建設;中國鄉村振興;農業;農村問題

中圖分類號：F323文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）08-0039-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.08.039

1 引言

農村問題一直是全球各地普遍重視的問題，也是世界各國經濟的短板。而近年來，我國農村人口大量涌入城市，使得“棄田”現象十分嚴重，農村出現大量荒田，鄉村日漸沒落。為了解決上述現象，中國提出鄉村振興戰略。而面對農村發展落后的問題，美國采取了一系列措施來解決此情況，并取得了成功。本文通過分析美國鄉村建設經驗，來思考中國鄉村振興。

2 美國鄉村建設經驗

工業革命以前，美國主要以農村發展為主。第二次世界大戰后，美國開始對鄉村進行建設，“1920年，美國的城市人口首次超過了農村人口，標志著美國農村建設進入新的發展階段”[1]，“美國非農業人口可支配收入比例，1945—1949年為1.66，1955—1959年則擴大到2.00”[2]。

2.1 美國重視完善農村基礎設施建設

美國農村多以家庭農場為主，因此美國農村基礎設施建設的完善在推動美國鄉村經濟的繁榮和發展中具有重大意義。完善交通系統不僅有利于美國農業經濟的發展，也對農產品銷往世界其他地區起到了決定性的作用。美國在完善農村網絡教育系統時，注重改善學生學習的硬件設施、提供豐富的學習資源、提高教師的專業技能和素質。美國教育系統的完善對農村人口素質的提高具有重大作用，為人才培養奠定了基礎。

2.2 美國支持農業產量加速發展

美國注重對農業科技的投入，對在農產品加工方面進行投資的城市私營企業，美國政府給予補貼。科學技術和生物技術的發展，不僅解決了美國農村勞動力不足的情況，而且還提高了農作物的產量。“美國還建立政策性經濟體系、農村合作經濟體系及農業保險體系來保障農業經濟快速發展，穩定農業生產、提高農民社會福利水平為農民利益提供可靠的保障”[3]，以此來促進農民工作積極性。

2.3 美國注重對生態環境的保護

“美國秉持‘土地是生態環境保護的根本’這一理念，而農民作為土地的擁有者，在保護生態環境這一政策中更是起到關鍵性作用”[4]。美國對農業科研項目投入大量資金，以此來改善農業耕作技術，注重節水灌田、農場清潔化生產、牲畜飼養標準化，對農業生產的廢料進行回收利用，以此保護農村生態環境。美國各農學院在舉行講座時，還十分注重講解環保知識，以此來提高村民的環保意識。

2.4 美國十分注重法律體系的完善

美國相繼出臺一系列法律來保證農村農業正常有序發展的同時，還十分注重保護生態環境，“2014年《美國農場法》為農業產業化項目安排了444億美元預算，一方面，支持農業龍頭企業發展;另一方面，大力推動農業機械化、企業化和服務社會化”[5]。而“依據法案出臺《氣候變化政策》《低碳經濟法案》等為農業發展、農業補貼”[6]以及保護生態環境提供了法律依據，“美國還制定《自然資源保護和恢復法》《荒地和景觀河流法》等法律法規，加強自然資源保護，有效維持生態平衡”[7]。

2.5 美國注重民本思想

在美國鄉村建設規劃中，注重民本思想是其特色。具體表現在以下四個方面：一是充分考慮居民的需求;二是對農村進行綠化;三是尊重村民的生活習俗;四是“突出鄉村固有的鮮明特色”[8]。美國在對鄉村進行開發時，充分利用其資源，展現其特色。

3 我國鄉村建設現狀

3.1 基礎設施不完善

鄉村建設是長期過程，而其中基礎設施的建設在鄉村建設中所占比重較大。雖政府給予了鄉村建設政策支持，但卻很難從源頭上解決資金問題，進而被迫暫停鄉村基礎設施建設。鄉村條件較之城市來說相對艱苦，使得大學生“走出去，不回來”的現象嚴重，進而使得教師、醫生等高學歷人才缺失嚴重，使之鄉村文化建設較城市建設來說相對困難。

3.2 綠色農業發展欠缺

我國機械化程度不高，導致集約型農業發展不足，難以形成產銷一體化的生產模式。我國大量使用農藥化肥，使得綠色有機農作物和農產品產量不足，而化肥、農藥、農膜等的殘留對土壤、水源以及人們的身體健康等造成了危害。

3.3 農村生態環境破壞嚴重

我國早期鄉鎮企業只注重經濟效益，大肆開墾森林、征占耕地，使得鄉村綠化美化嚴重不足;而鄉鎮企業為謀求一時的經濟效益，缺乏污水排放系統，把工業生產污水排放到小溪小河之中，使得“黑臭水體”事件頻發。而村民不重視綠化、美化，隨意丟棄、堆放生活垃圾，造成道路擁堵等。村民對生態環保意識不足、參與感不強、缺乏責任感和主人翁意識。

3.4 缺乏對優秀文化和古建筑的保護

農村不乏有很多特色的優秀文化和古建筑，而對于這些有價值的文化和非文化遺產，在早期鄉村建設時沒有得到很好的保護，破壞現象十分嚴重。而對于沒有被破壞的古建筑，由于缺乏維修和保護，破損老舊現象十分嚴重，使得優秀古文化和古建筑沒落現象十分嚴重。

3.5 農村法治建設不完善

盡管中央對鄉村振興戰略出臺了一系列文件，但是當前我國鄉村的社會主義法治建設仍然面臨許多困難，其中主要問題為：一是法律體系不完善，無法為鄉村發展提供必要的法律支持;二是法治運行不規范，存在“執法不嚴”、濫用私權等侵害農民利益的現象;三是農民法律意識薄弱，“不知法”“不懂法”“不用法”的現象時有發生。

4 我國實施鄉村振興戰略的啟示

4.1 鄉村振興要完善基礎設施建設

中國是一個農業大國，各地都有自己的特色，也具有其各自的特色農產品。而這些農產品主要銷往其他地區以此來提高當地居民的收入。人才對于鄉村建設來說則具有引領作用。學校是農村文化活動的中心，因此在師資力量的匹配上要注重對農村地區的傾斜。要注重對農村教師的補貼。我國現在大多數農村學校缺少長期教師，而提高農村教師的補助有利于教師長期留在鄉村，實現從“短期教師”到“長期教師”的轉變。因此，完善網絡設施建設，實現“村村通5G，戶戶通5G”，以確保每位學生“有學上，上好學”。

4.2 鄉村振興要加大對綠色農業的政策支持

我國要加大對農業科技的投入力度，尤其要加大對綠色農業的傾斜力度。我國農業化肥、農藥的使用量遠超國際公認的化肥農藥的安全上限的1.93倍，這直接導致我國土壤污染、土地鹽堿化、水污染等現象。為了解決這一問題，政府應該鼓勵農民施用有機肥，培育綠色有機農作物，并對使用有機肥、培育綠色有機農作物的村民實行農業補貼。針對農產品加工，政府應該鼓勵鄉鎮企業進行綠色采購，對農產品進行綠色有機研發，完善企業綠色供應鏈系統，加強對綠色有機食品的認證管理，對實行綠色有機加工的鄉鎮企業，政府給予減免稅收的政策，以此來提高資源環境效益。

4.3 鄉村振興要加強對農村生態環境的保護

我國鄉村環境的臟、亂、差主要體現在生活垃圾處置不當、公廁建設不當、農民生態環保意識薄弱等。推進垃圾處理，要立足于實際。習近平總書記強調：“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”[9]。不僅要因地制宜推進廁所革命，還要鼓勵各地結合實際將糞污進行資源化處理利用。“農民是農村生態文明建設的主體，農民的生態意識是農村生態文明建設的基礎，農村生態文明建設必須從提高農村居民生態意識著手”[10]。要根據他們的文化水平和對于新觀念的接受程度進行走訪調查，以此來制定規章條例;還可以組織村委會進行以生態環保為主題的公益講座，對村民進行生態環保的普及教育，充分發揮村委會的作用，對于普及成果，及時進行總結，做到早發現問題早解決問題。

4.4 鄉村振興要注重以人為本

我國有56個民族，而每一個民族都有其特點。因此，需結合鄉村當地的特色，發展當地特色旅游業、民宿業等相關產業。也要善于弘揚鄉村優秀文化，“要善于把弘揚傳統文化和發展現實文化有機統一起來，緊密結合起來，在把握中發展，在發展中繼承”[11]，讓村民在建設鄉村時結合實際情況，在保護鄉村原有優秀文化的基礎上進行鄉村振興。

4.5 完善農村法治建設

針對農村法治體系不完善的情況，農村各級鄉鎮政府要做到以下三點：一是各級鄉鎮要在遵循中央規定下，根據各村鎮的特色健全當地的法律體系;二是健全村鎮干部的動態考核評定制并公示其結果，對于考核不合格的村鎮干部，進行職務罷免，以此來改善執法過程中“執法不公”、濫用私權等侵害村民合法權益的現象;三是充分利用好村委會的功能，對村民進行法律普及，讓村民“知法”“懂法”“用法”。

5 結論

我國在進行鄉村振興時，既要借鑒美國經驗，也要立足于我國實際進行鄉村建設。要落實好黨的十九大精神和“十四五”規劃，努力把我國鄉村建設成美麗宜居的鄉村，以此形成具有中國文化特色的鄉村振興。

參考文獻：

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[3]肖東平，李婭.新農村金融：美國的經驗做法及中國的路徑選擇：基于建設社會主義新農村視角[J].城市發展研究，2006（3）：28-31.

[4]胡家英，祁雨思.美國鄉村建設經驗對黑龍江省農村人口素質教育的啟示[J].繼續教育，2018（8）.

[5]張濤.美國農業政策對發展我國農業經濟的借鑒與啟示[J].農業科技旬刊，2017（9）.

[6]中國農業銀行三農政策與業務創新部課題組，李潤平.發達國家推動鄉村發展的經驗借鑒[J].宏觀經濟管理，2018（9）.

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[11]習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017（11）：313.

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