基層公共（就業）服務平臺隊伍建設研究

摘 要：隨著時代進步與社會發展，我國的社保體系逐步完善，人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺的建設取得了一定的成就。但新的國際與國內形勢，對人社事業的服務工作提出了更高的要求，相關單位亟須加強基層服務隊伍建設，以應對新形勢下的工作變革。文章主要闡述了人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺在隊伍建設中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應的建議和策略，希望為相關單位提供參考和借鑒。

關鍵詞：人力資源;社會保障;基層公共服務平臺

中圖分類號：D630文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）08-0080-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.08.080

1 人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺機構設置概述

2008年《中華人民共和國就業促進法》開始實施以來，國家制定了一系列政策措施來促進經濟發展與擴大就業相協調，各級政府廣泛參與，逐漸在全國范圍內形成了覆蓋城鄉的就業服務體系（見圖1），完善了人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺的服務功能。2013年，《關于進一步完善公共就業服務體系有關問題的通知》對公共就業服務范圍進行了界定，要求地方單位要加強公共就業服務體系建設，提升公共就業服務水平，健全公共就業服務經費保障機制，加強監督管理，以更好地為社會民眾提供公共就業服務。2018年，《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》中進一步強調了全方位公共就業服務的重要性，要求基層公共（就業）服務平臺以全方位公共就業服務促進就業增長，從而支撐經濟發展和改善民生。

2 基礎保障服務人員隊伍存在的問題

2.1 人員配置不能滿足業務需要

人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺承擔著養老保險、就業、醫療等多方面工作，崗位類型眾多，對工作人員的需求量也比較大。但目前從人員配置上來看，服務平臺的工作人員數量和崗位人員分配均存在著一定程度的不足。一方面，專職人員不多。由于業務量大，相關單位通過社會招聘等形式錄用的兼職人員連年增多，而通過正式選拔上崗聘用的專職人員數量卻變化不大，由于兼職人員的流動性較大，這在一定程度上影響了服務平臺的正常運行;另一方面，不同崗位的人員部署不滿足實際工作需要。有些崗位面對的服務群眾較多，而工作人員安排部署基本不變，從而常常會出現排長隊、無秩序的情況，但相關單位卻缺乏及時調動人員進行現場解決的應對機制。

2.2 人員隊伍的整體素質有待加強

目前，由于人手短缺、工作內容廣泛且復雜，人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺經常將兩個甚至兩個以上的職責交付一位工作人員進行處理，導致人員在繁忙的工作中草草了事，無法將心思用在某一項工作的思考和提升上，不利于提升人員工作技能的專業化。此外，由于工作人員的流動性較大，導致很多工作人員剛剛對某一崗位進行了入門學習和練習，就被調往另一個崗位進行重新上崗學習和實踐，導致人員隊伍存在著對業務流程生疏、對業務內容不了解、專業操作技能不完備等問題。同時，相關單位面對以上工作能力、工作技能等方面的問題，不能及時召開培訓課程對工作人員進行有組織、有紀律、有規劃的培訓工作，影響了人員隊伍整體素質水平的提升。

2.3 有關培訓的資金支持力度不夠

活動經費是人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺開展相關培訓的重要物質基礎。然而由于服務平臺的整體資金受限，以及平臺的信息化建設需要投入大量資金，導致開展培訓的活動經費被嚴重擠壓，甚至難以支持基礎的培訓活動。相關單位多從政策上和管理上要求工作人員不斷提升自身的工作效率和工作質量，卻很少采取實際行動幫助工作人員切實加強工作技能的完善，將培訓經費一再壓縮，使得培訓次數、培訓等級等日益降低，工作人員只能從對日常工作的反思中尋找工作的突破點，嚴重束縛了其工作能力的提升。

2.4 現有培訓工作的針對性不強

新形勢下，人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺表現出諸多新的發展特點，這些特點與時代發展緊密相連，對服務平臺的工作提出了創新和改革的要求。其中，最顯著的就是服務平臺的信息化改革。當前，服務平臺的建設逐漸轉變為“線上+線下”的融合模式，使得相關培訓內容的設置發生了翻天覆地的變化。培訓的導向性、針對性、專業性要求更高，特別是對于那些建立在信息技術基礎上運行的崗位，培訓的指向性更加明確。然而，目前整個培訓市場的培訓內容并沒有就服務平臺工作的變革進行快速更新，導致一些崗位的培訓流于形式、華而不實，缺乏實際價值，制約著培訓工作的有效開展。

3 新形勢下人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺隊伍建設的建議

3.1 以政策為引領，完善工作部署

新經濟、新業態、新模式的到來對人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺隊伍建設帶來了新的機遇和挑戰，國家、省、市等相關部門分別就新形勢下如何全方位加強基層公共就業服務平臺建設提出了要求和計劃。首先，依據地方政策內容，健全基層平臺服務功能，拓展就業服務內容。各地方人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺加強合作和交流，通過對服務轄區進行明確劃分，形成構建覆蓋城鄉的公共就業服務體系的合力。其次，根據政策中對建設高素質專業化工作隊伍的要求，考慮采用公開招錄、公益性崗位安置或政府購買服務等多種方式，不斷壯大基層平臺人員力量。最后，緊緊圍繞“互聯網+”和數字經濟發展浪潮，不斷促進形成“互聯網+就業服務”的平臺建設形式，將大數據、云計算等技術手段引入到平臺建設中來，以提升就業服務智能化水平，簡化工作流程，開辦網上辦事大廳，實現求職、創業、就業等方面工作內容的自助化辦理。

3.2 圍繞業務需要，優化人員配置

作為公共服務平臺，人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺工作開展的效果直接影響著基層的民生問題，關系著社會和國家的長治久安。為了在合理的時間內解決規定范圍內的工作內容，切實提高工作效率與工作質量，需要人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺緊緊圍繞日常業務內容，進行崗位的設置和人員的部署，確保高效、科學、有序地進行基層人力資源與社會保障工作，扎扎實實為人民辦事。一方面，根據轄區人口具體情況和服務平臺的業務總量，對人員進行編制管理，以確定專職人員和兼職人員的配置比例。其中，針對業務量較大的崗位，可以制定臨時性的政策，考慮從其他崗位抽調或從社會招聘兼職人員以滿足業務需要;另一方面，在考察工作人員綜合業務能力的基礎上，分析工作人員的技能強項，然后進行崗位安排，以實現人員與崗位的匹配。例如，針對窗口服務崗位，該崗位要求工作人員有較強的業務處理能力和熟練的計算機操作能力，相關單位在進行這一崗位的人員部署時，不能僅考慮工作年限，還需要對人員的信息技術應用能力有所考量，然后進行最佳人員選擇。

3.3 健全培訓體系，提高服務水平

人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺直接接觸民眾，其工作屬性具有一定的特殊性，必須重視對服務平臺培訓體系的建設與完善，強化對工作人員的相關培訓，以提升平臺的整體服務能力。一是定期進行思想教育。服務平臺重在“服務”，服務質量和服務效率有所建樹，才能實現平臺的建設。因此，要定期進行思想交流，以匯報、問卷等形式對工作人員的服務意識進行監督和檢測，使工作人員意識到自己所在的崗位重在提供基層服務，而不是管理基層，強化服務意識。二是開展專業知識培訓。人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺的工作內容較為繁瑣，需要工作人員掌握相關的法律、政策、崗位等知識。相關單位可以從內部選擇優秀員工進行服務平臺知識授課，也可以從外部聘請行業領軍人物進行專業講解，為工作人員答疑解惑，豐富專業知識儲備。三是對工作技能進行實際操作教學。這既包含對現有工作技能的強化，也包含對社會上出現的新技能的學習。通過對新、老工作技能的同步演練操作，不斷提升工作人員的業務效率，同時實現服務平臺的前瞻性改革。

3.4 完善管理機制，加強人員管理

人力資源管理對于任何機構、單位、企業來說都具有舉足輕重的現實意義，通過建立和完善人員管理機制，有利于實現人員的最優配置，為日常工作帶來最大效益。人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺加強隊伍建設，亦是如此。具體來說，包含以下三個方面。首先，構建內部信息化管理平臺。信息技術為人員管理提供了便捷，通過對工作人員的聯網化管理，能夠快速實現人員統計、工作追責、建立個人工作檔案等，將工作人員的各方面信息進行統一化、規范化錄入和管理。其次，規范人員考核制度。考核制度是檢驗工作人員階段性工作好壞的重要手段，有利于及時發現工作人員存在的問題，從而加以規范和改進，提高服務平臺的整體服務水平。最后，在考核評價的基礎上，建立獎懲措施。相關單位要做到獎懲分明、有獎有罰，以發放獎金、獎狀、獎杯等形式對考核優異者進行公開表揚，以警告等方式對考核末位人員進行處罰處理，敦促工作人員嚴格按照工作準則認真履行職責。

4 結論

在新形勢下，人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺隊伍建設的重要性日益凸顯，相關單位需要不斷探索和創新，根據時代特點和社會需要，進行相關工作的改革和優化。面對當前基層公共（就業）服務平臺中存在的問題和不足，可以廣泛吸納社會的群體智慧，并及時將好的建議反饋到問題的處理上，以促進人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺的良好建設和長效發展，提供更加優質的社會公共服務。

參考文獻：

[1]劉處琴.關于人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設研究[J].中國市場，2017（19）：162，270.

[2]周素芹.新形勢下人力資源社會保障基層公共（就業）服務平臺隊伍建設有關問題探析[J].商，2015（25）：42.

[3]周素芹.人力資源和社會保障基層公共（就業）服務平臺建設有關問題思考[J].現代國企研究，2015（6）：159.

[4]王偉剛.論人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設[J].邊疆經濟與文化，2014（4）：30-31.

[作者簡介]趙日富（1974—），男，漢族，江蘇海安人，本科，研究方向：街道社區人力資源和社會保障服務。

2335500783323