脫貧攻堅與鄉村振興銜接新農村示范片研究

李曉東 袁瀟曼 周彩玲

摘 要：2020年，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利。脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接作為新農村發展的必經之路，對三農工作及城鄉協同建設具有重大意義。文章從理論與實踐的角度，深入探索總結新時代背景下汕頭市南澳縣九溪澳村的脫貧攻堅經驗，同時探索有效銜接新農村示范片建設的創新思路，望能為我國農村持續性發展提供參考思路與建議。當代中國扶貧的成就，是值得深入總結的中國特色社會主義重大實踐。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;三農扶貧

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0036-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.036

根據中央、省、市的統一部署，南澳縣委、縣政府高度重視，深度貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰，確保如期完成目標任務。脫貧攻堅戰作為我國新時代農村發展的重大戰略，其勝利的延續需要鄉村振興戰略的助力。此次的研究地點是汕頭市南澳縣九溪澳村，從產業單一、環境簡陋、醫療不便的貧困村，發展為省級新農村示范片建設核心村，其內生性與外部性動力值得人們探索與思考，并從中總結出發展經驗。

1 九溪澳村針對脫貧攻堅的政策實踐

1.1 南澳縣脫貧現狀

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，優先發展農業農村，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動鄉村振興與扶貧開發雙向互促的發展新局面。

廣東省汕頭市南澳縣始終以脫貧攻堅工作作為“一把手”工程，高位推進，真抓實干，全面完成脫貧工作。截至2020年，全縣建檔立卡貧困戶696戶1848人已全面實現脫貧，全縣建檔立卡貧困戶脫貧率達100%，5個省定貧困村全部脫貧退出，并建成社會主義新農村示范村。

1.2 九溪澳村脫貧攻堅實踐

九溪澳村位于青澳旅游度假區東部，三面環山，一面向海，全村總人口共69戶321人，以淺海捕撈和海水養殖為主導產業。該村結合獨特的地理條件和“近水親水”的旅游資源，確立了“生態漁業+濱海開發+農家特色”的發展定位。近年來，九溪澳村精準施策，強力推進幫扶項目落地開花結果，全面落實“三保障”政策。針對有勞動力的貧困戶，政府根據實際情況制定精準幫扶政策;針對無勞動能力戶，政府為其提供政策兜底保障，經過3年的努力，該村3戶5人貧困人口已順利脫貧。九溪澳村于2019年獲得“汕頭市十佳宜居特色鄉村”稱號，其脫貧扶貧政策實踐從以下五方面入手。

第一，產業扶貧。南澳縣加快組織實施“一鎮一業，一村一品”行動，以鎮、村為單位建設一批具有一定規模的特色主導產業。九溪澳村在縣政府的帶領下，結合當地特色，發展漁業、種植業等支柱產業，以“生態漁業+濱海開發+農家特色”為發展定位。當地扶貧資金除用于基礎設施建設外，大部分用于生產性產業項目，例如竹排機、漁網等設備的采購與更新，經過設備創新升級，帶動產業增收。與此同時，通過引導村民科學種養，共謀三高農業發展途徑，不斷培育新型農業經營主體，發展鮑魚、蝦養殖。同時，政府以扶貧小額信貸為發展生產的輔助方式，有效促進貧困戶自力更生，且所有貧困戶均為專業合作社等經營主體簽訂購銷合同。在政府政策大背景支持以及村委干部帶頭下，村內貧困戶發展家庭式農家種植或家畜項目，在保證個人溫飽的同時增加收入，由此形成良性循環。村委抓住發展契機，依托本村資源優勢，并結合新農村示范片建設的契機，九溪澳村在脫貧攻堅道路上隨著產業扶貧不斷進步。

第二，就業扶貧。南澳縣為克服2020年疫情給貧困戶帶來的影響，設立公益崗位30個，優先扶持和重點幫扶一批難以通過市場就業的建檔立卡貧困家庭成員實現就業。同時舉辦各類精準扶貧精準脫貧攻堅就業培訓（農技、潮汕鹵味技能、農村電商技能培訓）278人次。九溪澳村貧困戶便在政府提供的公益崗位上工作，同時，村民通過技能培訓，對電商、物流等方面有更全面的認識，對新農村發展契機有更細致的了解，從脫貧到致富，就業扶貧這股推力正為九溪澳村不斷灌輸內生發展因子。

第三，消費扶貧。政府設立南澳縣消費扶貧農產品交易中心，設立消費扶貧產品展柜，積極開展扶貧產品認定工作和消費扶貧月活動，積極參加省、市舉辦的線下展覽活動，鼓勵企事業單位、社會團體等優先購買特色農產品。同時，縣扶貧辦聯合南澳縣總工會、中國農業銀行南澳縣支行開展“消費扶貧愛心卡”使用推廣宣傳活動，拓寬扶貧產品銷售渠道，帶動貧困戶增收。這一系列活動從供需領域、流通領域等方面解決問題，鞏固脫貧成效。目前，縣內設有8家農村電商驛站，九溪澳村目前雖未設立，但該村大力發展漁業養殖，例如南美白對蝦、鮑魚等漁業養殖品，產品銷售近至廣州、福建，遠至日本、東南亞國家。在政府支持下，通過特色助農商標申請，深挖本地優質產品，提升當地漁業養殖品知名度，助力電商物流打通產品流通環節，實現更大創收。

第四，生態與旅游扶貧。南澳島立足打造“最美海韻鄉村”旅游島，以建設美麗宜居鄉村為抓手，著力推進“廁所革命”和美化環境建設。在生態與旅游扶貧方面，九溪澳村努力建設“省級新農村示范點”、村前公園建設、雨污分流管網鋪設、特色商店和舊村址建設等21個項目，總投入千萬元。在此基礎上，加快推進“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設，申報鄉村形象提升工程，進行村內港堤改造，完成主干道兩側美化、三級過濾池、生態厭氧池等項目建設，實現“源頭截污，雨污分流”，著力推進“廁所革命”、生活污水和垃圾治理以及美化環境建設。九溪澳村貫徹新發展理念，推動高質量發展，對生態方面的改造極大程度上有效帶動當地旅游產業發展，目前正集中打造集“游”“娛”“食”“住”于一體的九溪澳農家樂園項目，實現真正意義上的產業扶貧與生態扶貧、旅游扶貧有機結合。

第五，健康扶貧。2020年新冠疫情令全國各界意識到醫療衛生對國家發展與人民健康安全的重要意義。九溪澳村在過去一年里積極響應國家防疫號召，在村口建造起一處醫療衛生服務站，這個從無到有的變化，使得村民們未來看病就醫不再煩瑣，無須特地前往鎮上或其他地方看病就醫。同時，縣政府精準落實醫保政策宣傳，力阻“病根”變“窮根”，打出醫保扶貧“組合拳”，實行醫療保險“一站式”結算，確保醫保扶貧政策落地落實落精準，切實把醫保扶貧工作做好、做實、做細。由此保障人民群眾的生命健康安全，通過健康扶貧為人民日常經濟生產活動提供保護屏障。

2 存在問題

2.1 少數貧困戶主觀能動性不強

部分貧困戶存在“等、靠、要”和得過且過的思想，影響脫貧攻堅成效的鞏固，政府與基層干部要幫助貧困戶“扶貧與扶智相結合”，改變其陳腐的觀念及想法，落實思想工作，解決貧困戶思想上懶散的“最后一公里”問題。

2.2 生態扶貧方面，居民意識薄弱

生態扶貧是將生態優勢科學地轉化為發展優勢，形成“生態—經濟”系統，部分居民對此意識較淡薄，存在犧牲生態換取經濟利益的行為。相關部門與工作人員需要對居民進行生態扶貧的相關知識宣傳，也要對生態保護做出更為詳細的明文規定。

2.3 消費扶貧方面，推進工作有待提高

南澳縣消費扶貧農產品交易中心及南澳縣電子商務公共服務中心除在公共場所設置專柜之外，也在省定貧困村及中柱村、后花園村品牌授權店掛牌成立。但南澳縣消費扶貧仍在起步階段，帶動輻射的作用有待進一步加強。

2.4 旅游扶貧方面，村莊特色差異不明顯

完善旅游基礎設施，打造最美旅游海島。從扶貧上而言，村莊共同發展旅游，在現階段并未實現旅游景觀差異化，仍未凸顯自身獨有的村莊特色和發展特色，要深入挖掘“一村一品”，鼓勵村莊探索并且可聘請專家進行相關旅游特色化指導。

3 九溪澳村對鄉村振興戰略的有效銜接

3.1 如何有效防止返貧

經過長期的脫貧攻堅戰，脫貧攻堅成績斐然，但仍需要進一步壓實脫貧攻堅責任，健全穩定脫貧長效機制，有效鞏固脫貧成果。

南澳縣針對當地脫貧實際建立“分級負責，以村為主，上下聯動”的工作機制。九溪澳村對此積極響應，相關負責人定期走訪脫貧戶，詢問其生活變化與收入狀況，從中找出仍具備發展空間的部分，結合脫貧戶勞動水平給出建議與幫助。同時，針對產業、消費、就業、生態、旅游、健康六大方面進行持續創新，按照“政府主導，政企合作，貧困戶受益”的原則，鼓勵龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體，扶持貧困人口就業，創新捐助扶貧工作崗位的形式，帶動周邊群眾穩定脫貧。同時吸收其他脫貧示范村的先進經驗，不斷鞏固脫貧成效，真正讓脫貧成效經得起歷史和人民檢驗。

3.2 推動與鄉村振興有效銜接

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，如何科學把握鄉村振興戰略“二十字”方針，不能一味局限于農業的發展，而是應該既蘊含明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉村農耕文明，又體現出現代工業化、城鄉化發展和特征的現代文明。這就需要各村鎮因地制宜，循序漸進。

統籌推進特色扶貧產業發展與現代農業產業園，構建縣鎮村三級聯動的鄉村振興發展新體系，推進黨建扶貧促攻堅行動，完善農村基層治理行動，有效治理發展集體經濟。九溪澳村在推動鄉村振興戰略有效銜接的過程中因地制宜，立足于“生態漁業+濱海開發+農家特色”的發展定位，高標準進行發展，實現產業興旺，大環境下帶動村中集體富裕，先富帶后富。針對特殊無勞動能力的貧困戶，落實保障保險政策和補貼政策，守住貧困戶生活標準底線，不落下一個人。

4 結論

站在時代的轉折點，脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接問題已初有成效，但如何在此大背景下實現新農村示范片建設的創新思路仍需國內學者針對相應問題開展深入研究。隨著越來越多新農村示范片的成功轉型與發展，我國“三農”問題也將獲得顯著進展。農業現代轉型發展、農村基層建設穩固、農民進取心態強烈，只有牢牢抓住鄉村振興的根本基點，找出其中的根本性弊端與瓶頸，“農業強、農村美、農民富”的通途大道才會越走越寬、越走越長。

參考文獻：

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