普通教育與職業教育的溝通機制建構探析

王 振，李昊恩

(1.北京電子科技職業學院 思政部，北京 100176；2.北京師范大學 馬克思主義學院，北京100875)

當前，中國特色社會主義已進入新時代。為進一步適應我國經濟社會發展的需要，必須推動教育事業的高質量發展，更好地培育能夠擔當民族復興大任的人才。為了促進個體的成長發展和為社會培養更多的合格人才，目前學界已經形成共識，即普通教育與職業教育的溝通銜接和融合是十分必要的。雖然在當前的教育研究領域中，普通教育與職業教育的溝通問題日益成為研究熱點，但二者到底如何實現有機融合，還未形成系統性與權威性研究成果。鑒于此，本文對相關保障條件和必備基礎進行探究，以期助益于普通教育與職業教育溝通機制的建構。

一、普通教育與職業教育溝通機制的建構需要法規政策的保障

普通教育與職業教育溝通機制的建構是一個系統工程。在這個系統性工程中，基礎環節是制定相應的法律法規政策，從而在制度上給予職業院校更多的經濟扶助，并有效擴大其招生自主權，助力實現建構二者溝通機制的目標。

首先，實現普通教育與職業教育溝通機制的建構，需要有法律法規的基礎性保障。當今社會是法制社會，無論單位還是個人都必須在法律規范范圍內活動，教育活動當然也不例外。改革開放以后，我國的法律體系在不斷完善，國家制定了多部有關教育的法律和規章制度，但是關于教育活動中溝通機制問題的法律法規還比較少。此外，許多政策落實不到位，影響了政策作用的發揮，這也要求加強二者相互溝通的法制建設。《中華人民共和國職業教育法》第十六條規定：“普通中學可以因地制宜地開設職業教育的課程，或者根據實際需要適當增加職業教育的教學內容。”[1]但中等職業學校能否針對綜合素質較好的學生適當應用普通高中教學模式，目前還沒有相關的法律規定，這從一個側面說明了我國在教育方面的立法工作還有待加強。要想更好地達成普通教育與職業教育相互融合、完美銜接的目的，必須重視法律層面相應保障機制的制定與落實，緊緊圍繞當前職業教育和普通教育呈現出的實際情況，從滿足二者相互溝通的需要出發，推進相應的法律法規建設。

其次，實現普通教育與職業教育溝通機制的建構，應給予職業學校更多財政支持。職業教育經費短缺是職業院校在辦學方面面臨的巨大困難，所以我國應加大對職業教育的投入。教育部2021年3月份公布的2020年全國教育事業統計結果顯示，我國中等職業學校共有9 865所[2]，其中很多學校在辦學條件上存在不足，尤其在實驗、實訓條件等方面很難滿足職場需要。之所以出現這種問題，是因為九成以上的職業學校由市級或縣級政府主辦，并且他們擔負著義務教育的重任。除部分發達地區外，絕大多數地區投入到職業教育上的經費嚴重不足。從教育成效來講，職業教育所需經費比普通中學多2～3倍才能取得理想的教育效果，職業工科教育所需則更多。然而，自20世紀90年代末以來，各級政府對職業教育的投入呈下降趨勢，這不僅導致教學設備更新緩慢、教學條件差，更導致職業學校的學費過高、生源不足問題凸顯。以河北省為例，普通高中學生的學費只需每年500元，普通中專則達到每年2 300元，而職業中學是每年1 400元。在考慮經濟狀況的前提下，許多貧困地區的學生選擇職業學校的幾率就更少了。從目前的情況來看，中職教育應該多渠道尋找資金支持。如果說中等專業學校的學費高，高等職業學校的學費則更是驚人。少的收費五六千元，高的達到萬元以上。由于在收費政策上毫無優勢可言，職業學校缺乏優秀生源，難以培養從職業教育往普通教育流動的學生。為減少職業技術院校學生的經濟負擔，應持續完善免、助、貸、獎、實習補助等各方面的資助體系，注重社會助學資源的吸收；與此同時，應健全相關配套機制建設，以進一步提升資助精準度，為職業教育吸引優秀生源，為其發展提供人才保障。

再次，實現普通教育與職業教育溝通機制的建構，要打破地域限制，擴大學校的招生自主權。北京作為優質職業教育資源的聚集地，在全國范圍內無論師資還是硬件水平都很突出，若只進行本地招生，往往會面臨“吃不飽”的問題。所以，可以通過向西部地區、貧困地區招收學生的方式，解決教育資源利用不足的問題。例如北京多所高職院校擁有較好的師資，硬件設施全國一流，但受北京地區生源數量減少的影響，學校近幾年在本市的招生數都處于較低水平；不少高職院校在外省市有招生資格，但受多種因素影響，外省市的招生名額大多也是逐步遞減。因此，北京各高職院校的在校生人數沒有超過8 000的，與外省市同一水平的高職院校在校生人數相比不在一個級別。相關院校在教學過程中未能充分利用資源，造成了一定的資源浪費。從國家發展全局來看，應充分利用各種資源，走科學發展之路，擴大部分學校的招生自主權，并提供財政支持。

二、普通教育與職業教育溝通機制的建構需要發揮二者自身主體性

實現普通教育與職業教育溝通機制的建構，不僅需要一定的政策保障，更為根本的是發揮二者自身的主體性，使二者內部各要素、各層次之間能夠進行有效溝通。由于我國之前將教育重點放在普通教育領域，普通教育各階段之間的關系較為清晰，在升級跨越方面銜接相對通暢。這給做好職業教育帶來了一定啟發，職業教育各階段之間順暢銜接的溝通體系急需完善，其與普通教育的溝通才能真正實現。

當前我國普通教育各階段之間的關系較為清晰，各階段之間的銜接比較通暢，這與我國之前將教育重點放在普通教育領域是密不可分的。普通教育內部層次分明，不同階段的升級跨越整體比較順暢，存在問題相對較多的只是從大學專科向本科的發展。職業教育只有實現內部各層次之間順暢有效的溝通，其與普通教育的溝通才能真正實現。

首先，實現普通教育與職業教育溝通機制的建構，要加強溝通與接軌。在職業教育體系中，急需建立各階段之間的溝通機制。中職院校的學校數量和學生數量都很大，并且學生繼續深造的需求強烈，實現中高職學制接軌既能解決高職院校的生源問題，還能完善職業教育體系。為實現高等教育內部溝通，還要對教學改革等微觀問題進行研究。對此，可以借鑒臺灣經驗，建立學分互認機制以及職業資格證書與普通教育學歷文憑接軌制度，構建高等教育階段多方位互認通道，形成人才多維發展、靈活轉型的教育格局。高等職業教育作為我國高等教育體系的組成部分，在職業教育體系中居于最高層次，擔負著為經濟社會發展培養專門人才的重任。然而我國的職業教育存在條塊分割的弊端，各層次職業教育往往由不同部門管轄，彼此之間的溝通、銜接不暢，職業培訓和教育機構繁雜，這便導致我國職業教育雖體量很大，但整體優勢并未很好發揮。職業教育體系的人為割裂，造成了職業教育在我國教育體系中地位不高的現實。要實現普通教育與職業教育地位平等，必須建立一個統一管理初、中、高職業教育的機構，把職業教育統籌起來，形成整體合力。

其次，實現普通教育與職業教育溝通機制的建構，要改革學籍管理制度。“由于歷史和現實的原因，目前，我國的教育辦學主體呈多元化。從辦學體制上看，可以分為部門和地方辦學兩種。中央和省、地有關部門興辦了一些中等專業學校；一些部門的企業興辦了一些技工學校；職業高中等主要由地方教育行政部門辦學。”[3]基本上形成了部門和地方辦學、政府統籌、行業指導的領導管理體制。改革開放后，由于教育資金短缺、政策放寬等原因，我國陸續出現私人辦學及民辦學校。例如，北京市普通教育領域的高中以下階段、職業教育領域的職高和技工學校由區、縣教育局(委)管理學生學籍，普通高校(普通教育的高等階段)、職業教育領域的中專、高等職業學院及本科院校由北京市教委管理學生學籍，這使得轉學成了幾乎不可能的事情。即使可以轉學，由于學生學習能力和各校教學進度上的差異，必須實行彈性學制，以保證學生能依據自身實際選擇課程、教師、學習時間和學習方式。此外，要重視學生的實際情況，允許提前修滿學分的學生早畢業；對無法按年限修滿學分的學生，可酌情允許其延長修學年限。為進一步加強普通教育與職業教育之間的溝通，相關部門要合理改革學生的學籍管理機制，給予學校更多的管理自主權，并設置負責的監督機構。

再次，實現普通教育與職業教育溝通機制的建構，要實現各自證書(學分)互認。當前教育與以往的教育相比，更加考慮學生的自身發展，更加人性化，終身教育思想越來越被人們接受。無論職業教育還是普通教育，都要為受教育者的長遠發展考慮。相關教育部門及學校應合力構建“學分銀行”，實行彈性學習模式，構建和完善學分認證機制，使之成為職業教育和普通教育互相連接轉化的樞紐。通過這種良好的外部溝通環境創造，為職業教育辦學機制轉型創造條件。無論在哪種類型教育中獲得的證書或者學分，只要對學習者后續學習有積極作用，都應該被認可。

三、普通教育與職業教育溝通機制的建構需要社會的支持參與

為了更好地促進普通教育與職業教育相互溝通機制的建構，除了需要一定的政策保障和各自主體性的發揮之外，還需要社會的參與，需要社會在畢業生待遇、價值觀念等方面作出一些保障。

首先，實現普通教育與職業教育溝通機制的建構，要依靠行政手段提升職業教育畢業生的工資及保障待遇。學生之所以更熱衷于選擇普通教育而非職業教育，與國家的導向有較大關系。有不少報道反映“技工荒”現象，這種現象的存在說明當前國家對職業教育的重視程度還不夠，職業教育畢業生待遇需要提高。今后應該從人力資源管理角度，建立科學的考評機制，改變唯“學歷決定論”。“從業者所受到的待遇應該按照當事人具有的技術能力、所承擔的工作、所做出的貢獻進行考核、評估。國家應該適當對有貢獻、技能型的人才有政策傾斜，繼續重點獎勵許振超那樣的杰出人才。”[4]國家要提升技術人員的工資水平，提高一線勞動者的福利待遇，使那些接受職業教育后走上工作崗位的畢業生獲得較高的社會地位，為普通教育與職業教育的平等溝通提供物質基礎。

其次，實現普通教育與職業教育溝通機制的建構，必須破除傳統價值觀的消極影響。中國傳統文化注重對人的理論素質培養，而對技術應用與創新發展方面的重視度相對較弱。這些思想根深蒂固地存在于人們頭腦中，使得講求實際操作、學習一線生產技術的職業教育受到歧視，家長不愿讓孩子接受職業教育。在本人曾經做過的北京市城區三所完中畢業生(包括初三、高三)家長的調查中，有47%的家長明確表示不會讓孩子報考職業院校，只有不到20%的家長允許孩子報考職業院校。沈百福等學者關于在校初中生教育意向的調查發現，農村初中畢業生升學意向受文化傳統的影響最為明顯，與其他因素基本沒有關系，可見看輕技術學習的傳統價值觀對我國職業教育的發展產生了多大的障礙。應試教育造成的固有思維模式，也讓教師、家長把與分數無太大關系的職業教育視為不務正業。在報考高一級學校時，很少有學生主動選擇職業學校，從而造成職業學校辦學規模萎縮。長期以來，我國教育活動中重理論、輕技能的培養模式以及社會上強調高學歷而忽視多渠道成才的認知模式，在很大程度上影響了職業教育的發展。此外，學界對職業教育和普通教育之間如何實現溝通的研究不足，也導致職業教育成為“終結性教育”的代名詞，間接影響了人們對職業教育的選擇。所以，要實行溝通教育，必須采取多種措施，改變人們錯誤的認識，改變傳統的價值觀。各種媒體應該廣泛宣傳職業教育的重要意義，強調職業教育對經濟發展和社會進步的重要作用，樹立更多的專業技術人員典型。

再次，實現普通教育與職業教育相互溝通機制的建構，必須考慮我國幅員遼闊、地區差異較大的國情。現實情況不同，溝通銜接的方式也不盡相同。在經濟不發達地區，制造業在產業結構中占主導地位，職業教育培養的人才應當是“專深型”的，即在某一領域技能非常強，有深厚的功底，是技術專家型人才；在經濟發達地區，服務業和高新技術產業在產業結構中占主導地位，職業教育培養的人才應當是“通識型”的，即知識、技能、能力、素養全面發展的人才。培養“專深型”人才的教育，學生從基礎教育中的分離可以早一點；而培養“通識型”人才的教育，學生從基礎教育中分離的時間可以晚一點。