后撤點并校時代農村小規模學校振興路徑

楊 丹

隨著經濟的飛速發展，城市化進程的不斷加快，大量農村人口進城務工，向城市轉移，其子女也隨之入城，加上計劃生育政策的影響和家長對優質教育資源的追求，使農村學校生源減少，缺乏規模化效益，嚴重影響了農村學校的教育質量。

2001 年5 月國務院頒布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，對農村學校進行布局調整。[1]大量小規模學校遭到撤并。該項政策的實施，合理配置了教育資源，提高了學校規模效益，促進了教育均衡發展。但盲目執行撤點并校、集中資源辦學政策，導致農村教育出現“鄉弱、村空”，城市學校卻人滿為患、不堪重負的局面，隨之也出現輟學率反彈，校車安全事故增多，農村文化凋敝等一系列問題。于是，2012 年國務院又頒布了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》指出：“杜絕盲目撤并農村義務教育學校，已經撤并的教學點或學校，確有必要的應予以恢復，對保留和恢復的教學點和學校應積極采取措施，大力提高教育質量。”[2]讓實施了10年的“撤點并校”政策有了“剎車”之勢，學術界認為備受期待的“后撤點并校時代”已經來臨。[3]在后撤點并校時代，作為特殊群體的農村小規模學校與現代化進程教育中“小班小校”化趨勢一致，不僅符合社會發展需求，還有利于縮小城鄉差距，促進教育公平和均衡化發展。[4]但農村小規模學校的實際發展情況并不樂觀，一直處于教育發展政策的邊緣，因此，農村小規模學校振興成為“后撤點并校時代”廣大學者研究的熱點。

一、農村小規模學校的含義

目前，農村小規模學校還沒有統一的界定，大多數學者是以學校在校人數的多寡為標準而判斷，學生人數和規模因國家和地區不同而有所差異。筆者認為，農村小規模學校是適應偏遠農村適齡學生人數少的客觀情況而開辦的規模在100人以內的學校，俗稱村小或教學點。大體上經歷了初步興起、蓬勃發展和大撤大并三個階段，從“小學辦在家門口”到普及九年義務教育時期的“村村辦學”的分散模式，再到“以縣為主”的地方分級管理的集中化辦學，呈現出小規模學校數量急劇減少、學校發展經費不足、師資素質不合格、辦學條件不達標和課程門類開不齊等嚴峻問題。[3]

二、農村小規模學校發展的契機

從農村經濟發展狀況和農村義務教育發展現狀來看，農村小規模學校發展面臨若干問題和巨大挑戰，同時也存在政策支持、社會實踐豐富、人才儲備充裕和自身具有天然優勢等發展契機，未來依然擁有強大的生命力。

（一）外部制度保障健全

自2012 年國務院出臺叫?！俺伏c并校”文件以來，各級政府陸續發布一系列有關小規模學校發展經費、師資培養、保留和恢復配備設施等多項政策，為小規模學校發展提供了制度保障。農村小規模學校對傳承和保護農村文化、促進教育系統均衡發展、推動社會有序運行有著重要作用，也表明其具有強大的生命力。

（二）農村師資政策良好

教師是教育的靈魂，決定了小規模學校教育發展質量，21世紀，國家對農村小規模學校的教師學歷水平、培養模式和方法不斷提出新要求。中師畢業生作為小規模學校教師隊伍主體，是小規模學校振興的人員保障。[4]此外，高等教育為農村小規模學校發展提供了充足的人力資源，在國家和社會各界高度關注下，農村小規模學校的辦學條件、設施配備和師資待遇都有很大提升，如“特崗教師”“免費師范生”“城鄉教師流動計劃”“國培計劃”等，增強了農村教育崗位吸引力。[5]

（三）“小班化”教育發展趨勢

“撤點并?！闭咧匀绱嘶馃幔饕沁^去以經濟理性為主導，過分強調效率而忽視公平。隨著經濟發展，教育體系不斷趨于現代化，人們開始思考如何保障每個人的利益，如何切實貫徹“以人為本”的理念，更加渴望實現教育公平。[4]小規模學校小班的天然優勢開始顯現，據調查統計，與中心校大班額學生的成績相比，農村小規模學校成績更優，表明小規模學校的小班額更利于因材施教和激發潛能，有助于學生健康成長。小班、小?；俏磥韺W校發展的必然趨勢，小規模學校符合這一趨勢，符合教育現代化的規律，符合人的發展需求。

三、農村小規模學校發展的困境

盲目“撤點并?！背霈F了校車安全事故頻發，輟學率反彈，家庭經濟負擔加重等問題。振興農村小規模學?？梢杂行Ы鉀Q上述問題，但受地理環境、經濟狀況、社會風俗的限制，振興農村小規模學校還存在許多困境。

（一）師資困境

1.師資流動不合理。農村小規模學校處于教育體系最為薄弱的一環，與大班額中心校存在巨大差距。在師資配備方面，教育行政部門往往優先關注鄉鎮中心校，然后才考慮農村小規模學校，師資被中心校截留，導致小規模學校缺乏優質師資。爭取到的新教師流動意愿強烈，僅把學校當作跳板，難以在此長期扎根。而且教師工作量大，一人要教授好幾門課，日平均工作時間長達12 小時，工資待遇卻不高，導致有經驗的教師跳槽到城鎮學校，不合理的師資流動加重了小規模學校的師資困境。

2.教師隊伍素質不高。農村小規模學校教師數量不足，專業技能不強，長期制約著學校的發展。留在小規模學校任教的教師主要分為三類：一是年齡大的老教師。雖然教學經驗豐富，但是教學觀念不夠先進，缺乏創新精神，難以滿足新時期學生的成長需求，跟不上教育改革的步伐。二是代課教師。大多是初中沒畢業甚至小學沒畢業的中年婦女，教學經驗和技能都不達標。三是新畢業大學生。教學觀念和技能相對較好，但流動意愿強烈，到小規模學校任教只是為了向城市學校發展過渡?？偠灾處熽犖檎w素質不高，學歷和職稱偏低，年齡結構不合理，創新能力差，音、體、美、計算機等專業教師缺乏，課程開不全、開不齊，不利于學生全面發展，嚴重影響小規模學校發展水平。[6]

（二）經費困境

農村小規模學校發展最大的困境在于經費不足。國家在教育方面的投入與其他行業相比，占比不高，在各類學校教育經費總投入中，義務教育階段所占比例不足60%，農村義務教育階段的投入比重不足30%。[6]自“以縣為主”的義務教育管理體制實施以來，縣級財政成為農村義務教育經費的主要來源，學校經費劃撥主要以在校學生數量為依據。農村小規模學校學生人數少，規模小，經費劃撥十分有限，導致辦學條件差，教師待遇低，難以維持小規模學校正常運轉。

（三）生源困境

隨著社會經濟不斷發展，人們的價值觀和生活觀也發生改變，經濟條件較好的家庭把孩子送到城鎮學校接受更優質的教育。大批農民進城務工，農民工隨遷子女數量也迅速增加，更有大批富裕起來的家庭甚至移居城市，城區學校學生數量激增，小規模學校生源日漸萎縮。有資料顯示，某所農村中學從初一入學時的85人到初三時只有38人，小規模學校生源陷入困境。農村只剩下一些老弱群體，優質資源集中到城市的少數人手中，城鄉差距不斷擴大。

四、農村小規模學校的振興路徑

小規模學校從“撤點并校”時期的“大撤大并”到“后撤點并校時代”的恢復和保留，顯示了小規模學校在傳承社會文化、促進教育公平、均衡教育發展中的重要作用。“后撤點并校時代”，國家的政策環境寬松，小規模學校迎來了新的發展機遇，因此，探索小規模學校振興路徑已成為當今教育界關注的焦點。

（一）出臺支持政策，分類對待小規模學校

各級政府應對農村小規模學校給予持續、穩定的政策支持，在教育投入、教學管理、教師培養、課程設置等方面，建立政策縱向的關聯性。

雖然國家已經出臺了很多幫扶小規模學校的政策，但地方政府若是對政策的解讀不準確，將其生搬硬套，反而不利于小規模學校的發展。因此，要放權給小規模學校，賦予其獨立的身份，擺脫中心小學的影響，擁有與其他學校同樣的政策和制度安排，根據自身規模和地域環境來配備師資、經費、設施等要素。[2]

要分類對待小規模學校，以保證資源配置的最優化。對必須保留的學校要實施教師配置、經費撥付、教學管理、校舍維修等傾斜性政策；對需要關閉的學校，應在學生分流、校車服務、校產處置上慎重安排；對過渡期保留的小規模學校，校舍穩固、學生安全、師資培養等是考慮的重點；對永久保留的小規模學校，應當關注經費投入、師資培養、生源穩定、基礎設施和教學管理等多個方面，使小規模學校形成自己獨有的特色。[5]

（二）吸納本土教師，提高教育教學水平

高等教育培養了大批教育專業大學生，但由于小規模學校條件簡陋，他們難以在此扎根，流動意愿強烈，留在小規模學校安心工作的大多是本土教師。因此，小規模學校在招聘教師時，要更注重教師對農村教育事業的情感和職業認同感。

要打造一支穩定的農村教師隊伍。首先，建立合理的教師服務機制和教師退出機制，積極鼓勵畢業大學生和優秀教育人才到農村參與教育實踐，設定期限，實踐期滿之后可獲得相應的物質與精神獎勵，允許教師跳槽，要及時淘汰工作不認真、思想作風有問題的教師。其次，充分借鑒全科教師實踐基地經驗，大力培養全能型教師，解決小規模學校課程門類開不齊和音樂、體育、美術教師缺乏的問題。最后，小規模學校教師的工資應該由中央財政轉移支付，實現城鄉工資一體化，增強小規模學校崗位吸引力，穩定農村義務教育教師隊伍。

為提高教師教育教學水平，可根據教師的實際情況和個體需要，對在崗教師進行針對性培訓，加強教育實踐。還可與鄰校合作，實施“走教”“送教”方式，加大“手拉手，送教下鄉”活動力度，如甘肅省推行的“學區走教”制度，加大了教師交流輪崗力度，讓每一個農村孩子都能接受公平、有質量的教育，緩解了小規模學校教師緊缺的現狀，提高了各校師資的教學能力，提升了農村小規模學校的教育質量。

（三）保障教育經費，創新學校辦學模式

政府要增加對農村義務教育的公共投入，保障公共投入的增長速度與當地經濟發展速度相一致，撥款時不僅要考慮學校在校人數、教師編制、基礎設施、校園面積等多種因素，還要設置專項資金，保障小規模學校正常運行。當然，小規模學校不能一味等、靠、要，只依賴政府撥款，還應積極吸引社會力量參與農村辦學，實現辦學模式多元化，共同推進小規模學校振興。如四川省廣元市利州區教育局倡導由當地14所小規模學校自愿組成的地方性、公益性、非營利性的教育發展組織；甘肅省平涼市教育局在市內實行的“強校引領、資源共享、捆綁考核、共同發展”的管理模式。這些“難兄難弟、抱團取暖”的集團化辦學模式，打破了以前“強強聯合”“以強帶弱”的固有模式，推動了區域內義務教育的均衡發展。[7]

（四）改革教學方式，促進學校特色發展

小規模學校遭到大量撤并，保留下來的學校，生源銳減，教室里堆滿雜物或偶爾用來開會、接待客人，小規模學校應變被動為主動，把當地鄉土資源與課堂融合，促進小規模學校特色化發展。比如四川省宜賓市教育局在小規模學校開設了釀酒課，把宜賓獨有的釀酒文化、自然風貌與教育相結合，讓學生們開展合作學習、探索發現、研究體驗，走出課堂、走進自然、走進社會，不僅豐富了學生的社會、生活經驗，還傳承和保護了農村文化，成為農村文化的守護人。[8]

教室資源的利用和開發也不能忽視。寬敞的教室原本可以容納五六十人，現在只有十幾人上課，教師可以根據實際需要，將學生的座位以馬蹄形、U形、矩形等方式排列，提升學生的學習熱情和興趣。

“班小、人少、教師少”的客觀現狀，與復式教學的需要相吻合，要積極探索復式教學規律，提高小規模學校教學質量。如甘肅省聯合國教科文組織協會開發的“垂直復式教學”，將不同科目、相同主題的教學內容組合起來教授，或者讓不同年級學生上同一節課，高年級帶低年級，促進學生合作學習。這一教學方式在推廣中已經取得了積極效果，對提高小規模學校教學質量具有重大意義。[9]建設小而美的小規模學校需要社會各界共同努力、探索，為振興鄉村教育貢獻力量。